县长在2011年全县经济工作会议上讲话

求 实 创 新 奋 力 攻 坚 确 保 跨 越 发 展 的 各 项 任 务 落 到 实 处 在 县 委 十 五 届 十 八 次 全 委 （ 扩 大 ） 会 暨 全 县 经 济 工 作 会 议 上 的 讲 话 徐 毅 （2011 年 2 月 18 日 ） 同 志 们 ： 这 次 会 议 的 主 要 任 务 是 ，认 真 贯 彻 落 实 中 央 和 省 、 市 经 济 工 作 会 议 精 神 ，回 顾 总 结 “十 一 五 ”发 展 取 得 的 成 绩 ，科 学 分 析 当 前 面 临 的 形 势 ，明 确 “十 二 五 ”经 济 社 会 发 展 的 思 路 、目 标 和 重 点 ，安 排 部 署 今 年 的 经 济 工 作 ，动 员 全 县 上 下 进 一 步 统 一 思 想 ，求 实 创 新 ，奋 力 攻 坚 ，确 保 跨 越 发 展 的 各 项 任 务 落 到 实 处 。刚 才 ，县 委 王 书 记 做 了 重 要 讲 话 ，希 望 大 家 认 真 学 习 领 会 ，全 面 抓 好 贯 彻 落 实 。下 面 ，我 讲 三 个 方 面 的 问 题 。 一 、统 一 思 想 ，认 清 形 势 ，切 实 增 强 跨 越 发 展 的 紧 迫 感 和 责 任 感 “十 一 五 ”时 期 ，全 县 上 下 坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ，攻 坚 克 难 ，奋 发 进 取 ，圆 满 完 成 了 “十 一 五 ”规 划 确 定 的 各 项 目 标 任 务 ，经 济 社 会 发 展 取 得 了 显 著 成 绩 ， 为 长 远 发 展 奠 定 了 坚 实 基 础 。一 是 经 济 总 量 进 一 步 壮 大 。生 产 总 值 增 长 50 %，地 方 财 政 收 入 、规 模 以 上 工 业 增 加 值 、社 会 消 费 品 零 售 总 额 等 主 要 指 标 均 实 现 了 翻 番 ，全 社 会 固 定 资 产 投 资 、财 政 支 出 分 别 是 “十 五 ” 末 的 5.6 倍 和 4.6 倍 ，加 快 发 展 迈 出 了 实 质 性 步 伐 。二 是 产 业 结 构 进 一 步 优 化 。三 次 产 业 比 例 调 整 为 40：33：27，农 业 特 色 产 业 取 得 重 大 突 破 ，新 植 果 树 经 济 林 44 万 亩 ，总 面 积 达 到 76 万 亩 ，产 值 14.7 亿 元 。 工 业 经 济 快 速 发 展 ，新 增 恒 达 包 装 等 工 业 企 业 64 户 ， 增 长 82%。第 三 产 业 不 断 壮 大 ，旅 游 产 业 成 为 新 的 经 济 增 长 点 。招 商 引 资 成 效 明 显 ，累 计 引 进 资 金 13 亿 元 。 三 是 发 展 基 础 进 一 步 夯 实 。实 现 了 乡 乡 通 油 路 目 标 ， 油 铺 硬 化 道 路 600 公 里 。水 利 建 设 扎 实 推 进 ，建 成 重 点 水 利 工 程 38 项 ，自 来 水 入 户 率 提 高 了 20 个 百 分 点 。 生 态 环 境 逐 步 改 善 ，新 修 梯 田 15.3 万 亩 ，梯 田 化 程 度 达 到 85.1%，造 林 封 育 59 万 亩 ，森 林 覆 盖 率 提 高 到 20%。 城 镇 提 质 扩 容 步 伐 明 显 加 快 ，县 城 规 模 达 到 6.6 平 方 公 里 ，城 镇 化 水 平 提 高 到 27.9%。四 是 民 本 民 生 进 一 步 改 善 。民 生 支 出 占 到 财 政 总 支 出 的 73%，办 成 惠 民 实 事 34 件 。教 育 教 学 环 境 明 显 优 化 ，新 建 改 建 校 舍 28 万 平 方 米 ，高 考 保 持 全 市 领 先 ，五 年 向 各 类 高 校 输 送 学 生 2.05 万 人 。医 疗 保 障 能 力 显 著 提 升 ，建 成 医 疗 卫 生 项 目 42 项 ，对 乡 镇 卫 生 院 全 部 进 行 了 改 扩 建 ，新 农 合 参 合 率 达 到 98.3%。计 生 工 作 水 平 不 断 提 高 ，人 口 自 增 率 控 制 在 6.8。公 共 文 化 设 施 建 设 进 一 步 加 强 ，乡 镇 文 化 站 和 农 家 书 屋 实 现 了 全 覆 盖 。减 少 贫 困 人 口 5.07 万 人 ，城 乡 群 众 生 活 水 平 和 质 量 有 了 较 大 提 高 。 刚 刚 过 去 的 2010 年 ，全 县 上 下 按 照 “持 续 强 基 础 ， 全 力 促 统 筹 ，集 中 求 突 破 ”的 总 体 要 求 ，抢 抓 机 遇 ，狠 抓 落 实 ，各 项 工 作 取 得 了 明 显 成 效 。主 要 指 标 均 实 现 了 两 位 数 增 长 ，全 县 生 产 总 值 增 长 12%，达 到 19.2 亿 元 ；规 模 以 上 工 业 增 加 值 增 长 18%，达 到 3.05 亿 元 ；全 社 会 固 定 资 产 投 资 增 长 26%，达 到 33.47 亿 元 ；社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 17%，达 到 11.75 亿 元 ；地 方 财 政 收 入 增 长 22%，达 到 5300 万 元 ；城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 14%，达 到 11549 元 ；农 民 人 均 现 金 收 入 增 长 15%，达 到 2682 元 。一 是 以 果 品 为 重 点 的 特 色 优 势 产 业 实 现 了 新 的 突 破 。新 植 果 树 经 济 林 6 万 亩 ，果 品 总 产 量 达 到 36 万 吨 ，产 值 14.7 亿 元 。推 广 旱 作 农 业 35.8 万 亩 ，粮 食 总 产 16.6 万 吨 。牛 饲 养 量 达 8 万 头 ，洋 芋 产 值 达 2.3 亿 元 ，劳 务 创 收 8 亿 元 。二 是 以 园 区 为 载 体 的 工 业 经 济 实 现 了 新 的 发 展 。工 业 园 区 基 础 设 施 明 显 改 善 ，承 载 服 务 能 力 进 一 步 增 强 ，恒 达 公 司 30 万 吨 废 纸 综 合 利 用 一 期 、鼎 元 纸 箱 二 期 等 6 个 工 业 项 目 建 成 投 产 ，工 业 企 业 产 销 两 旺 ，实 现 销 售 收 入 6 亿 元 、利 税 2440 万 元 ，分 别 增 长 65%和 15.1%。三 是 以 项 目 为 支 撑 的 基 础 设 施 实 现 了 新 的 改 善 。实 施 静 庄 公 路 改 造 、 人 饮 工 程 、河 堤 治 理 、坡 耕 地 综 合 治 理 等 重 大 项 目 34 项 ，完 成 投 资 4.4 亿 元 。城 乡 规 划 建 设 管 理 全 面 加 强 ， 西 展 工 程 快 速 推 进 ，9 条 城 区 主 次 道 路 改 造 、管 网 敷 设 等 市 政 工 程 全 面 建 成 ，重 点 小 城 镇 建 设 迈 出 新 的 步 伐 。 四 是 以 实 事 为 代 表 的 民 生 工 程 取 得 了 新 的 成 效 。省 市 县 确 定 的 实 事 全 面 办 结 ，校 安 工 程 、一 中 体 育 馆 、县 医 院 综 合 楼 等 社 会 事 业 基 础 建 设 项 目 均 达 到 了 进 度 要 求 。 强 农 惠 农 、就 业 再 就 业 政 策 落 实 到 位 ，城 乡 低 保 、合 作 医 疗 、扶 贫 帮 困 、廉 租 住 房 、农 村 危 旧 房 改 造 等 社 会 保 障 工 程 全 面 实 施 ，困 难 群 众 生 活 得 到 了 有 效 改 善 。“十 一 五 ”时 期 是 静 宁 经 济 实 力 提 升 较 快 、社 会 建 设 成 效 明 显 的 五 年 ，也 是 城 镇 面 貌 变 化 最 大 、人 民 群 众 得 到 实 惠 最 多 的 五 年 。 过 去 五 年 的 成 绩 来 之 不 易 ，需 要 我 们 认 真 总 结 和 倍 加 珍 惜 。今 后 五 年 新 的 形 势 、新 的 任 务 需 要 我 们 冷 静 分 析 、积 极 应 对 。 一 要 在 科 学 把 握 宏 观 经 济 形 势 中 增 强 主 动 性 。国 家 继 续 实 行 扩 大 内 需 政 策 和 积 极 的 财 政 政 策 ，在 保 障 性 住 房 、农 村 水 利 交 通 、城 镇 公 益 性 基 础 设 施 等 方 面 加 强 扶 持 ，出 台 了 新 一 轮 西 部 大 开 发 战 略 、关 于 进 一 步 支 持 甘 肃 经 济 社 会 发 展 的 若 干 意 见 、甘 肃 省 循 环 经 济 总 体 规 划 等 一 系 列 重 大 政 策 措 施 ，对 甘 肃 发 展 给 予 特 殊 政 策 支 持 ，为 我 们 争 取 项 目 投 资 、扩 大 招 商 引 资 、 谋 求 跨 越 发 展 提 供 了 难 得 机 遇 。同 时 我 们 也 要 看 到 ， 国 家 放 缓 经 济 增 长 预 期 ，在 用 地 、环 境 、资 源 、信 贷 等 方 面 的 刚 性 约 束 越 来 越 强 ，节 能 减 排 考 核 、产 业 准 入 政 策 日 趋 严 格 ，对 我 们 这 样 一 个 投 资 拉 动 型 县 份 来 说 ，资 金 筹 措 更 加 困 难 ，产 业 选 择 和 培 育 的 难 度 进 一 步 加 大 。我 们 要 认 真 梳 理 研 究 这 些 政 策 ，敏 锐 把 握 发 展 的 力 度 、节 奏 、 重 点 及 具 体 要 求 ，最 大 限 度 地 趋 利 避 害 ，为 我 所 用 ，加 快 发 展 。 二 要 在 准 确 把 握 省 市 推 进 跨 越 发 展 的 战 略 思 路 中 增 强 使 命 感 。“十 二 五 ”时 期 ，省 市 把 跨 越 发 展 作 为 总 目 标 ，确 立 了 “中 心 带 动 、两 翼 齐 飞 、组 团 发 展 、整 体 推 进 ”的 区 域 发 展 战 略 和 “四 三 二 一 ”战 略 思 路 ，将 进 一 步 加 大 对 扶 贫 开 发 、基 础 建 设 、生 态 环 境 和 特 色 产 业 等 方 面 的 扶 持 力 度 。我 县 作 为 甘 肃 省 中 部 18 个 干 旱 贫 困 县 和 黄 土 高 原 苹 果 优 势 产 区 ，在 省 市 区 域 发 展 战 略 布 局 中 具 有 重 要 的 地 位 和 作 用 ，特 色 旱 作 农 业 、苹 果 产 业 、扶 贫 开 发 等 项 目 必 将 得 到 省 市 的 大 力 扶 持 。只 要 我 们 抓 住 这 些 重 大 机 遇 ，精 心 做 好 项 目 论 证 争 取 ， 就 一 定 能 够 发 挥 优 势 ，推 动 跨 越 发 展 。 三 要 在 客 观 分 析 周 边 地 区 发 展 形 势 中 增 强 紧 迫 感 。 当 前 ，区 域 发 展 的 竞 争 越 来 越 激 烈 ，特 别 在 资 源 开 发 、 招 商 引 资 等 方 面 表 现 得 更 为 突 出 。就 平 凉 市 七 县 （区 ） 而 言 ，东 五 县 借 助 独 特 的 资 源 和 区 位 优 势 ，已 被 省 上 确 定 为 陇 东 国 家 级 能 源 化 工 基 地 的 重 要 组 成 部 分 ，近 几 年 新 上 了 一 批 煤 矿 、煤 电 、煤 化 工 、新 型 建 材 、农 副 产 品 精 深 加 工 等 方 面 的 大 项 目 ，发 展 势 头 迅 猛 。与 我 县 同 处 六 盘 山 西 麓 的 庄 浪 县 ，也 将 借 助 天 平 高 速 、庄 浪 电 厂 等 大 项 目 ，走 上 快 速 发 展 轨 道 。与 其 它 县 （区 ） 相 比 ，我 县 在 资 源 、招 商 等 方 面 明 显 处 于 劣 势 。不 进 则 退 ，小 进 也 是 退 。要 缩 小 发 展 差 距 ，必 须 切 实 增 强 危 机 感 和 紧 迫 感 ，把 跨 越 发 展 作 为 今 后 工 作 的 根 本 目 标 ， 迎 难 而 上 ，奋 勇 赶 超 ，全 力 开 创 加 快 发 展 的 新 局 面 。 四 要 在 认 清 我 县 发 展 存 在 的 困 难 问 题 中 增 强 工 作 的 针 对 性 。从 我 们 自 身 的 工 作 基 础 看 ，仍 存 在 一 些 突 出 问 题 ，主 要 是 ：经 济 总 量 偏 小 ，发 展 的 基 础 薄 弱 。 2010 年 全 县 人 均 GDP 仅 为 4443 元 ，与 全 省 、全 市 分 别 相 差 1.1 万 元 和 5200 元 ，县 域 经 济 的 规 模 、速 度 和 效 益 都 是 在 低 基 数 上 的 快 增 长 ，经 济 欠 发 达 的 性 质 还 没 有 根 本 转 变 。结 构 不 尽 合 理 ，发 展 的 层 次 较 低 。二 、 三 产 业 比 重 低 ，传 统 农 业 特 征 明 显 ，畜 牧 养 殖 业 发 展 不 快 ，特 色 产 业 链 条 短 ，农 民 持 续 稳 定 增 收 的 压 力 较 大 。工 业 企 业 总 量 少 、规 模 小 、能 耗 高 ，贡 献 率 不 大 。 现 代 服 务 业 发 展 缓 慢 ，对 经 济 增 长 的 拉 动 作 用 不 明 显 。 基 础 条 件 较 差 ，发 展 的 后 劲 不 足 。道 路 、水 利 等 基 础 设 施 建 设 欠 账 大 ，通 村 硬 化 路 刚 刚 起 步 ，自 来 水 入 户 率 仅 为 62.1%。生 态 环 境 脆 弱 ，自 然 灾 害 频 发 。城 镇 建 设 管 理 比 较 滞 后 ，承 载 能 力 还 不 强 。县 内 南 北 发 展 、城 乡 居 民 收 入 的 差 距 较 大 ，南 部 乡 镇 和 北 部 乡 镇 农 民 人 均 纯 收 入 相 差 2000 多 元 ，城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 是 农 民 人 均 纯 收 入 的 4 倍 多 ，均 衡 南 北 、统 筹 城 乡 的 任 务 还 相 当 艰 巨 。公 共 服 务 水 平 低 ，发 展 的 协 调 性 不 强 。城 乡 教 育 发 展 不 平 衡 ，城 区 中 小 学 生 入 学 难 的 问 题 比 较 突 出 。大 中 专 学 校 毕 业 生 、下 岗 失 业 人 员 就 业 再 就 业 压 力 大 ，社 会 保 障 体 系 不 够 健 全 ，群 众 就 医 难 、看 病 贵 问 题 仍 然 存 在 。农 村 公 共 文 化 设 施 短 缺 ，群 众 文 化 生 活 比 较 单 一 。总 的 来 讲 ，经 济 总 量 小 是 我 们 跨 越 发 展 面 临 的 最 大 问 题 ，工 业 短 腿 是 我 们 跨 越 发 展 面 临 的 最 大 制 约 ，南 北 发 展 不 均 衡 是 我 们 跨 越 发 展 面 临 的 最 大 症 结 ，基 础 条 件 滞 后 是 我 们 跨 越 发 展 面 临 的 最 大 障 碍 ， 改 善 民 生 是 我 们 跨 越 发 展 面 临 的 最 大 任 务 。对 此 ，我 们 必 须 统 一 思 想 ，切 实 增 强 紧 迫 感 和 危 机 感 ，在 政 策 中 寻 找 机 遇 ，在 克 服 困 难 中 集 中 攻 坚 ，全 力 推 进 跨 越 发 展 。 二 、突 出 重 点 ，抓 住 关 键 ，努 力 开 创 全 县 经 济 社 会 跨 越 发 展 的 新 局 面 “十 二 五 ”时 期 ，是 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 、加 速 转 变 经 济 发 展 方 式 、推 进 全 县 经 济 社 会 跨 越 式 发 展 的 关 键 时 期 。跨 越 式 发 展 是 规 模 、速 度 、质 量 、效 益 的 整 体 跨 越 ，是 涵 盖 经 济 社 会 方 方 面 面 的 综 合 性 跨 越 。我 们 要 严 格 按 照 “十 二 五 ”规 划 确 定 的 指 导 思 想 、战 略 思 路 、目 标 定 位 和 发 展 重 点 ，突 出 抓 好 四 个 关 键 ，奋 力 推 进 经 济 社 会 跨 越 式 发 展 。 一 要 做 大 做 强 优 势 产 业 支 撑 跨 越 发 展 。要 按 照 “城 镇 工 贸 、南 部 果 菜 、北 部 畜 薯 ”的 区 域 布 局 ，加 快 结 构 调 整 ，推 进 产 业 升 级 ，做 大 做 强 果 品 、包 装 材 料 、现 代 物 流 三 大 产 业 。果 产 业 要 在 规 模 化 、 标 准 化 、优 质 化 上 取 得 新 突 破 。重 点 推 行 标 准 化 生 产 ，扩 大 认 证 基 地 规 模 ，新 植 和 改 造 果 园 26 万 亩 ，优 质 果 园 面 积 达 到 80 万 亩 ，实 现 产 值 20 亿 元 。包 装 材 料 产 业 要 在 多 元 化 、精 细 化 、品 牌 化 上 取 得 新 突 破 。加 快 纸 箱 包 装 产 业 扩 量 提 质 步 伐 ，确 保 产 能 实 现 翻 番 ， 达 到 4 亿 平 方 米 。规 范 发 展 塑 料 、金 属 、玻 璃 、板 材 等 包 装 产 品 ， 培 育 形 成 西 部 领 先 、国 内 一 流 的 包 装 材 料 产 业 集 群 。现 代 物 流 产 业 要 在 规 范 化 、规 模 化 、网 络 化 上 取 得 新 突 破 。要 立 足 区 位 优 势 ， 建 设 果 品 批 发 、建 材 百 货 等 一 批 专 业 市 场 ，加 快 构 建 现 代 物 流 体 系 。同 时 ，要 进 一 步 发 展 壮 大 畜 薯 和 旅 游 产 业 ，改 造 提 升 化 工 、地 毯 等 传 统 产 业 ，积 极 发 展 生 物 能 源 、生 物 制 药 等 新 兴 产 业 ，培 育 新 的 经 济 增 长 点 。 二 要 加 快 改 善 基 础 条 件 助 推 跨 越 发 展 。争 取 实 施 1000 万 元 以 上 项 目 180 项 ，完 成 投 资 390 亿 元 。建 成 平 定 铁 路 、静 天 高 速 等 交 通 项 目 17 个 ，改 造 乡 际 联 网 路 1000 公 里 以 上 ，硬 化 通 村 路 1800 公 里 以 上 。以 引 洮 二 期 静 宁 受 益 区 项 目 为 带 动 ，建 设 一 批 水 源 调 蓄 、灌 区 配 套 与 节 水 改 造 工 程 ，解 决 16.4 万 人 的 安 全 饮 水 问 题 。实 施 荒 山 造 林 、退 耕 还 林 等 生 态 工 程 ，加 强 流 域 综 合 治 理 ，新 增 改 造 林 地 45 万 亩 ，森 林 覆 盖 率 达 到 30%。完 善 城 乡 电 网 建 设 ， 加 大 城 区 供 热 和 节 能 改 造 ，提 升 能 源 保 障 能 力 。加 快 城 市 宽 带 网 、 数 字 电 视 网 和 农 村 互 联 网 融 合 步 伐 ，全 面 提 高 信 息 化 水 平 。 三 要 统 筹 推 进 城 乡 建 设 拉 动 跨 越 发 展 。坚 持 规 划 、建 设 、 管 理 并 重 ，县 城 、乡 镇 、村 庄 同 步 推 进 ，努 力 构 建 一 体 化 发 展 新 格 局 。加 快 县 城 建 设 。扩 大 县 城 规 模 ，统 筹 规 划 建 设 供 水 、道 路 、绿 地 、社 会 服 务 等 公 共 服 务 体 系 ， 加 快 棚 户 区 改 造 和 保 障 性 住 房 建 设 ，打 造 宜 居 宜 业 的 人 居 环 境 。加 快 小 城 镇 建 设 。突 出 抓 好 威 戎 等 6 个 市 列 小 城 镇 建 设 ，完 善 给 排 水 等 基 础 设 施 ，带 动 其 它 小 城 镇 快 速 发 展 ，确 保 城 镇 化 水 平 每 年 提 高 1.6 个 百 分 点 。加 快 新 农 村 建 设 。以 扶 贫 开 发 为 依 托 ，以 产 业 增 收 为 支 撑 ，以 旧 村 和 危 旧 房 改 造 为 重 点 ，抓 好 水 、电 、路 、 气 等 基 础 设 施 建 设 ，每 年 建 成 新 农 村 示 范 村 30 个 ，进 一 步 改 善 群 众 生 产 生 活 条 件 。 四 要 全 力 保 障 民 计 民 生 彰 显 跨 越 发 展 。进 一 步 加 强 教 育 、科 技 、文 体 、卫 生 等 基 础 设 施 建 设 ，加 快 各 项 社 会 事 业 发 展 。围 绕 群 众 关 心 关 注 的 热 点 难 点 问 题 ，每 年 集 中 办 成 一 批 惠 民 实 事 。把 扩 大 就 业 、提 高 城 乡 居 民 收 入 、完 善 社 会 保 障 和 社 会 救 助 体 系 作 为 改 善 民 生 的 重 点 ，启 动 实 施 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 ，完 善 住 房 等 社 保 体 系 ，统 筹 解 决 好 与 群 众 密 切 相 关 的 衣 食 住 行 、安 全 生 产 和 社 会 治 安 等 问 题 ，提 升 共 建 共 享 水 平 。 2011 年 ，是 “十 二 五 ”规 划 的 开 局 之 年 。全 县 经 济 工 作 总 的 要 求 是 ：坚 持 以 党 的 十 七 届 四 中 、五 中 全 会 精 神 为 指 导 ，认 真 贯 彻 落 实 中 央 及 省 、市 经 济 工 作 会 议 精 神 ，以 推 进 跨 越 发 展 为 总 要 求 ，以 实 施 集 中 突 破 为 总 抓 手 ，紧 紧 围 绕 “十 二 五 ”时 期 全 县 经 济 社 会 发 展 的 总 体 思 路 和 目 标 任 务 ，着 力 提 升 产 业 发 展 水 平 ，全 力 加 快 工 业 经 济 发 展 ，持 续 改 善 基 础 设 施 条 件 ，扎 实 推 进 城 镇 开 发 建 设 ，切 实 改 善 民 计 民 生 ，确 保 主 要 经 济 指 标 实 现 两 位 数 增 长 ，努 力 开 创 经 济 社 会 跨 越 发 展 的 新 局 面 ，为 “十 二 五 ”发 展 开 好 头 、起 好 步 。 主 要 预 期 目 标 是 ：生 产 总 值 增 长 12%，达 到 21.5 亿 元 ；规 模 以 上 工 业 增 加 值 增 长 13%，达 到 3.5 亿 元 ；全 社 会 固 定 资 产 投 资 增 长 15%，达 到 38.4 亿 元 ；地 方 财 政 收 入 增 长 14%，达 到 6040 万 元 ；社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 16%，达 到 13.6 亿 元 ；城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 增 长 10%，达 到 12700 元 ；农 民 人 均 纯 收 入 增 长 14%， 达 到 3058 元 ；城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 4%以 内 ；人 口 自 然 增 长 率 控 制 在 7以 内 ；万 元 生 产 总 值 能 耗 降 低 5 个 百 分 点 。重 点 要 在 八 个 方 面 取 得 新 突 破 ： （一 ）着 眼 投 资 拉 动 ，推 动 项 目 建 设 取 得 新 突 破 。 要 把 项 目 建 设 作 为 跨 越 发 展 的 重 中 之 重 ，确 保 项 目 建 设 在 数 量 、质 量 等 方 面 实 现 新 突 破 。全 年 争 取 实 施 50 万 元 以 上 项 目 114 个 ，完 成 投 资 23 亿 元 。一 要 抓 好 项 目 论 证 。发 改 等 相 关 部 门 要 认 真 研 究 国 家 、省 、市 “十 二 五 ”规 划 和 投 资 导 向 ，积 极 筛 选 、论 证 储 备 一 批 大 项 目 、好 项 目 。经 济 综 合 部 门 要 各 论 证 完 成 12 个 5000 万 元 以 上 项 目 ，承 担 项 目 建 设 任 务 的 其 他 部 门 要 各 论 证 完 成 12 个 1000 万 元 以 上 的 项 目 ，各 乡 镇 要 至 少 各 论 证 1 个 100 万 元 以 上 项 目 ，确 保 全 县 论 证 储 备 重 点 前 期 项 目 50 项 以 上 。二 要 抓 好 项 目 争 取 。各 相 关 部 门 要 跑 部 进 省 ，加 强 衔 接 ，跟 踪 落 实 ，切 实 抓 好 通 达 果 汁 果 渣 综 合 利 用 、南 部 乡 镇 扶 贫 综 合 开 发 、城 区 供 水 管 网 改 造 、60 万 吨 水 泥 粉 磨 站 等 重 点 项 目 争 取 工 作 ，确 保 及 早 立 项 批 复 、下 达 投 资 ，全 县 争 取 各 类 项 目 资 金 达 到 4 亿 元 以 上 。三 要 抓 好 项 目 建 设 。对 所 有 新 开 和 续 建 项 目 ，各 乡 镇 、各 有 关 部 门 要 抓 紧 落 实 开 工 条 件 ，确 保 3 月 中 旬 全 面 开 工 。特 别 对 县 上 确 定 的 10 大 项 目 ，各 牵 头 部 门 、责 任 单 位 和 乡 镇 要 精 心 谋 划 ，集 中 精 力 ，狠 抓 落 实 。由 工 信 局 负 责 ，园 区 管 委 会 配 合 ，实 施 恒 达 公 司 30 万 吨 废 纸 综 合 利 用 二 期 项 目 ，新 上 一 条 年 产 13 万 吨 箱 板 纸 生 产 线 ；建 设 欣 叶 万 吨 果 品 保 鲜 库 及 高 速 瓦 楞 纸 生 产 线 项 目 ，新 增 纸 箱 生 产 能 力 4000 万 平 方 米 。由 农 办 负 责 ，扶 贫 办 和 相 关 乡 镇 配 合 ，实 施 整 村 推 进 和 新 农 村 示 范 村 项 目 ，建 成 曹 务 唐 山 等 14 个 整 村 推 进 和 城 川 大 寨 等 30 个 新 农 村 示 范 村 。由 供 电 公 司 负 责 ，实 施 110 千 伏 和 35 千 伏 及 以 下 变 电 项 目 ，新 建 改 建 李 店 、 甘 沟 变 电 工 程 ，建 成 2 条 110 千 伏 、3 条 35 千 伏 送 电 线 路 ，改 造 10 千 伏 以 下 线 路 100 公 里 。由 农 牧 局 负 责 ，相 关 乡 镇 配 合 ， 实 施 旱 作 农 业 技 术 推 广 项 目 。由 水 务 局 负 责 ，实 施 农 田 水 利 建 设 项 目 ，提 高 水 资 源 保 障 能 力 。由 发 改 局 负 责 ，实 施 退 耕 还 林 成 果 巩 固 项 目 ，完 成 当 年 基 本 口 粮 田 、农 村 能 源 、后 续 产 业 和 补 植 等 任 务 。由 住 建 局 负 责 ， 规 划 、国 土 等 部 门 和 城 关 镇 政 府 配 合 ，实 施 县 城 重 点 基 础 设 施 建 设 、城 区 生 活 污 水 处 理 、西 城 区 综 合 开 发 等 项 目 ，配 套 完 善 市 政 基 础 设 施 ，修 建 商 住 楼 26 万 平 方 米 。四 要 抓 好 项 目 管 理 。要 规 范 项 目 程 序 ，每 一 个 建 设 项 目 ，都 要 做 好 项 目 可 研 、初 设 、施 工 图 设 计 、招 投 标 、工 程 监 理 、竣 工 验 收 等 各 环 节 的 工 作 ，做 到 手 续 健 全 、规 范 统 一 。要 规 范 资 金 管 理 ，坚 决 杜 绝 不 按 进 度 拨 付 、大 额 现 金 支 付 、挤 占 截 留 挪 用 等 问 题 。要 规 范 建 设 管 理 ，严 格 落 实 施 工 程 序 和 工 作 流 程 ，严 格 执 行 项 目 规 划 设 计 方 案 和 技 术 规 范 ，严 格 实 行 法 人 负 责 制 、招 投 标 制 、合 同 管 理 制 、工 程 监 理 制 。要 规 范 档 案 管 理 ， 对 项 目 前 期 、建 设 、管 理 等 方 面 的 各 类 档 案 资 料 都 要 及 时 整 理 归 档 ，确 保 经 得 起 检 验 。 （二 ）着 眼 农 民 增 收 ，推 动 农 村 经 济 发 展 取 得 新 突 破 。要 按 照 “稳 粮 、增 收 、强 基 础 、惠 民 生 ”的 总 体 要 求 ， 进 一 步 强 化 项 目 、科 技 、龙 头 、人 才 四 大 支 撑 ，努 力 提 升 现 代 农 业 发 展 水 平 。一 要 在 旱 作 农 业 推 广 上 再 突 破 。要 全 面 落 实 强 农 惠 农 政 策 ，持 续 扩 大 旱 作 农 业 覆 盖 面 ，配 套 良 种 良 法 ， 高 标 准 完 成 50 万 亩 旱 作 农 业 推 广 任 务 ，全 县 粮 食 总 产 量 达 到 16 万 吨 以 上 。二 要 在 果 品 产 业 提 升 上 再 突 破 。持 续 扩 张 果 园 规 模 ，突 出 红 寺 至 细 巷 沿 线 川 区 、双 岘 至 雷 大 山 区 、威 戎 和 城 川 东 山 梁 等 重 点 区 域 ，高 质 量 新 植 果 园 6.3 万 亩 。要 扎 实 开 展 “果 园 集 中 管 理 年 ”活 动 ，全 面 推 行 标 准 化 生 产 ，以 静 庄 、静 秦 公 路 沿 线 等 “七 带 一 区 ”为 重 点 ，大 力 推 广 树 形 改 良 、单 果 管 理 等 提 质 增 效 和 幼 园 规 范 化 管 理 技 术 ，积 极 创 建 治 平 雷 沟 等 2 个 国 家 级 标 准 化 示 范 园 、城 川 吴 庙 等 3 个 省 级 标 准 化 示 范 园 ，威 戎 、雷 大 等 12 处 有 机 果 品 示 范 园 ，仁 大 、李 店 等 6 处 “果 沼 畜 ”生 态 示 范 园 ，古 城 、新 店 等 中 南 部 17 乡 镇 要 各 抓 建 1 处 万 亩 果 园 标 准 化 管 理 示 范 点 ，带 动 全 县 完 成 果 园 标 准 化 管 理 40 万 亩 ，果 品 总 产 量 达 到 40 万 吨 ，优 果 率 和 商 品 率 分 别 达 到 65%和 95%。要 鼓 励 发 展 果 品 合 作 组 织 ，加 快 城 川 、李 店 2 处 果 品 综 合 批 发 市 场 二 期 工 程 建 设 ，建 成 陇 原 红 果 品 农 资 综 合 批 发 市 场 ，提 高 果 业 的 组 织 化 程 度 。林 业 、工 商 、质 监 等 部 门 要 研 究 制 定 静 宁 苹 果 品 牌 保 护 管 理 办 法 ，探 索 采 取 单 果 贴 牌 、包 装 防 伪 等 有 效 措 施 ，保 护 静 宁 苹 果 品 牌 。要 把 果 品 市 场 秩 序 整 顿 作 为 服 务 “三 农 ”的 重 点 来 抓 ，加 大 常 态 管 理 力 度 ，规 范 管 理 果 品 贮 藏 业 ，教 育 引 导 客 商 和 果 农 诚 信 经 营 ，严 厉 打 击 以 次 充 好 、掺 杂 使 假 、以 外 地 苹 果 冒 充 静 宁 苹 果 等 有 损 静 宁 苹 果 品 牌 的 不 正 当 竞 争 行 为 ，确 保 果 品 产 业 持 续 健 康 发 展 。三 要 在 畜 薯 产 业 扩 量 上 再 突 破 。按 照 “一 户 一 棚 一 池 一 窖 ”的 模 式 ，新 建 细 巷 宝 元 等 养 殖 企 业 4 户 、灵 芝 杨 岔 等 养 殖 小 区 8 个 、三 合 段 渠 等 养 殖 示 范 村 10 个 ，发 展 养 殖 大 户 1000 户 。积 极 推 进 洋 芋 脱 毒 种 苗 繁 育 和 模 式 化 栽 培 ，建 成 曹 务 中 庄 等 脱 毒 种 薯 繁 育 基 地 3.9 万 亩 ，提 高 良 种 覆 盖 率 ，确 保 洋 芋 种 植 面 积 稳 定 在 30 万 亩 以 上 。在 中 南 部 乡 镇 持 续 推 广 幼 龄 果 园 套 种 瓜 菜 技 术 ，大 力 发 展 设 施 蔬 菜 和 高 原 夏 菜 ，种 植 瓜 菜 11 万 亩 。四 要 在 劳 务 产 业 增 效 上 再 突 破 。加 大 有 组 织 劳 务 输 转 力 度 ，全 年 输 转 劳 务 10 万 人 次 以 上 ，实 现 劳 务 收 入 8 亿 元 。 （三 ）着 眼 总 量 扩 张 ，推 动 地 方 工 业 发 展 取 得 新 突 破 。坚 持 把 工 业 经 济 作 为 推 动 跨 越 发 展 的 引 擎 ，全 力 加 快 园 区 建 设 ，多 方 开 展 招 商 引 资 ，切 实 抓 好 生 产 经 营 ， 进 一 步 增 强 工 业 经 济 实 力 。一 要 在 提 升 园 区 集 聚 功 能 上 下 功 夫 。不 断 创 新 园 区 基 础 建 设 的 投 入 机 制 ，整 合 建 设 项 目 ，进 一 步 完 善 道 路 、给 排 水 、供 电 等 设 施 配 套 ，增 强 承 载 能 力 。加 快 威 戎 工 业 集 中 区 建 设 ，5 月 底 前 完 成 总 体 规 划 编 制 并 通 过 评 审 。规 划 、国 土 、建 设 、园 区 管 委 会 要 紧 密 配 合 ，进 一 步 加 强 园 区 规 划 建 设 和 用 地 管 理 ， 严 格 按 照 规 划 新 上 项 目 、引 进 企 业 ，切 实 解 决 园 区 项 目 随 意 摆 布 、无 序 建 设 等 问 题 。二 要 在 抓 好 工 业 项 目 建 设 上 下 功 夫 。重 点 实 施 “611”工 程 ，抓 好 塑 料 日 用 品 加 工 、中 邦 伟 业 家 俱 建 材 商 城 、五 色 全 张 平 板 胶 印 、中 正 公 司 纸 箱 生 产 线 、鼎 元 物 流 等 6 个 工 业 项 目 ，完 成 投 资 2.4 亿 元 以 上 ；开 工 建 设 1 个 纸 箱 包 装 产 业 园 、论 证 规 划 1 个 地 毯 产 业 园 ，进 一 步 壮 大 包 装 材 料 产 业 ，振 兴 地 毯 加 工 业 。三 要 在 强 化 管 理 服 务 上 下 功 夫 。各 有 关 部 门 要 及 时 调 度 ，强 化 服 务 ，切 实 解 决 工 业 生 产 要 素 和 资 金 需 求 等 突 出 问 题 ，帮 助 鼎 元 纸 箱 、 兴 安 民 爆 、通 达 果 汁 等 重 点 企 业 排 忧 解 难 ，扩 产 促 销 。 工 信 、工 商 、质 监 、商 务 等 部 门 要 加 大 对 果 汁 、酒 类 、 纸 箱 包 装 等 企 业 的 监 管 力 度 ，规 范 企 业 经 营 行 为 ，推 动 企 业 可 持 续 发 展 。要 督 促 和 引 导 企 业 引 进 新 工 艺 ， 开 发 新 产 品 ，淘 汰 落 后 产 能 ，加 强 污 染 治 理 ，确 保 完 成 节 能 减 排 年 度 目 标 。四 要 在 加 快 招 商 引 资 上 下 功 夫 。 严 格 落 实 目 标 管 理 责 任 ，持 续 推 进 全 员 招 商 、全 民 创 业 ，经 济 口 部 门 要 各 引 进 1 个 投 资 5000 万 元 以 上 项 目 ， 各 乡 镇 要 各 引 进 1 个 投 资 100 万 元 以 上 项 目 ，力 争 全 县 引 进 投 资 过 亿 元 项 目 1-2 个 ，5000 万 元 以 上 项 目 3- 5 个 ，招 商 引 资 到 位 资 金 突 破 4 亿 元 。 （四 ）着 眼 增 强 后 劲 ，推 动 基 础 设 施 建 设 取 得 新 突 破 。以 水 利 、交 通 、生 态 为 重 点 ，加 大 投 入 ，集 中 用 力 ， 进 一 步 提 升 基 础 建 设 水 平 。水 利 建 设 要 工 程 化 推 进 。 抓 住 国 家 加 大 水 利 建 设 的 政 策 机 遇 ，结 合 实 际 ，积 极 论 证 争 取 一 批 水 利 项 目 。投 资 6600 万 元 ，实 施 重 大 水 利 项 目 5 个 ，大 力 改 善 人 畜 饮 水 和 灌 溉 条 件 。要 集 中 抓 好 土 牛 等 3 座 病 险 水 库 除 险 加 固 工 程 、小 农 水 重 点 县 和 东 峡 库 区 移 民 后 期 扶 持 项 目 ，改 造 八 里 红 林 等 6 处 末 级 渠 系 ，新 建 维 修 原 安 陈 义 等 26 座 塘 坝 ，治 理 南 河 河 堤 12 公 里 ，建 成 集 雨 水 窖 8066 眼 ，新 增 有 效 灌 溉 面 积 1000 亩 ，田 间 配 套 灌 溉 面 积 1980 亩 。全 力 实 施 细 巷 谭 店 、 红 寺 甘 湾 等 3 处 供 水 工 程 ，新 增 自 来 水 入 户 5447 户 ，自 来 水 入 户 率 达 到 68.6%。道 路 建 设 要 网 络 化 推 进 。投 资 7300 万 元 ，实 施 道 路 交 通 项 目 5 个 。加 快 静 庄 公 路 县 城 至 威 戎 段 油 铺 和 威 戎 至 静 庄 交 界 段 路 基 工 程 建 设 进 度 ，确 保 年 内 建 成 通 车 。 建 成 八 里 闫 庙 等 通 村 水 泥 硬 化 路 6 条 40 公 里 ，力 争 实 施 威 戎 至 双 岘 等 乡 际 联 网 路 2 条 40 公 里 ，开 工 建 设 威 戎 梁 马 大 桥 ，开 通 县 城 公 交 ，提 高 道 路 通 行 能 力 。要 坚 持 建 管 并 重 ，充 分 发 挥 乡 村 主 体 作 用 ，有 效 解 决 道 路 养 护 滞 后 的 问 题 。生 态 建 设 要 规 模 化 推 进 。依 托 退 耕 还 林 成 果 巩 固 、天 保 工 程 、三 北 防 护 林 工 程 等 项 目 ，全 力 推 进 生 态 林 业 建 设 ，完 成 造 林 8 万 亩 ，补 植 5.9 万 亩 ，栽 植 行 道 树 745 公 里 。每 个 乡 镇 要 至 少 抓 建 一 处 2000 亩 以 上 的 生 态 建 设 示 范 点 。实 施 坡 耕 地 水 土 流 失 综 合 治 理 等 项 目 ， 新 增 流 域 综 合 治 理 42 平 方 公 里 ，新 修 梯 田 2.8 万 亩 ，开 发 滩 涂 3675 亩 。要 深 化 集 体 林 权 制 度 改 革 ，加 大 封 山 禁 牧 和 林 地 管 护 力 度 ，巩 固 生 态 建 设 成 果 。 （五 ）着 眼 提 升 品 位 ，推 动 城 镇 规 划 建 设 取 得 新 突 破 。不 断 完 善 规 划 体 系 ，全 力 加 快 西 城 区 开 发 ，集 中 实 施 旧 城 区 改 造 ，建 设 城 镇 开 发 项 目 22 个 ，完 成 投 资 7.1 亿 元 ，城 镇 化 水 平 提 高 2 个 百 分 点 。要 以 战 略 眼 光 抓 规 划 ，聘 请 高 资 质 规 划 设 计 单 位 ，高 标 准 编 制 阿 阳 南 路 等 5 条 道 路 、县 城 4 个 出 入 口 、滨 河 花 园 住 宅 小 区 等 修 建 性 详 细 规 划 ，完 成 李 店 、甘 沟 等 6 个 市 列 小 城 镇 给 排 水 、垃 圾 填 埋 专 项 规 划 和 10 个 村 庄 规 划 。要 强 化 规 划 执 法 ， 严 格 执 行 建 筑 密 度 、容 积 率 等 控 制 性 指 标 ，严 肃 查 处 各 类 乱 修 乱 建 行 为 。要 以 精 品 意 识 抓 建 设 ，重 点 实 施 “一 区 五 路 两 园 一 带 四 配 套 ”工 程 ，抓 好 西 城 区 开 发 ，建 设 集 中 供 热 站 、滨 河 花 园 住 宅 小 区 和 C、D 小 区 3 条 道 路 路 网 框 架 、5 条 道 路 人 行 道 铺 装 亮 化 工 程 ； 打 通 富 康 路 等 2 条 断 头 路 ，油 铺 罩 面 中 街 、北 环 路 等 3 条 街 路 ；启 动 实 施 文 屏 山 生 态 公 园 ，续 建 烽 台 山 公 园 ；新 建 滨 河 路 景 观 绿 化 带 ； 配 套 建 成 城 区 生 活 污 水 处 理 场 ，配 套 建 设 成 纪 大 剧 院 ，配 套 安 装 富 康 路 十 字 等 6 处 交 通 信 号 灯 ，配 套 完 善 现 有 公 厕 ，增 设 活 动 公 厕 ，实 行 免 费 开 放 。加 快 推 进 小 城 镇 开 发 建 设 ，实 施 威 戎 、李 店 等 乡 镇 街 路 延 伸 、市 场 改 扩 建 、排 洪 渠 修 建 等 工 程 ，不 断 增 强 小 城 镇 承 载 能 力 。要 以 严 格 措 施 抓 管 理 ，大 力 开 展 城 镇 环 境 综 合 整 治 ，有 效 解 决 以 路 为 市 、垃 圾 乱 倒 、车 辆 乱 停 、噪 音 污 染 等 突 出 问 题 。要 切 实 抓 好 住 宅 小 区 供 热 及 物 业 等 后 续 管 理 ，进 一 步 提 升 综 合 服 务 水 平 。要 不 断 加 大 村 镇 环 境 整 治 力 度 ，加 快 环 卫 基 础 建 设 ，组 建 保 洁 队 伍 ，完 善 管 理 措 施 ，逐 步 形 成 集 镇 街 道 管 理 的 长 效 机 制 。 （六 ）着 眼 增 强 活 力 ，推 动 第 三 产 业 发 展 取 得 新 突 破 。依 托 区 位 和 特 色 产 业 优 势 ，大 力 发 展 旅 游 产 业 ，搞 活 商 贸 流 通 ，培 育 壮 大 第 三 产 业 。要 加 快 旅 游 业 发 展 ，抓 好 界 石 铺 红 军 长 征 纪 念 园 设 施 配 套 ，综 合 治 理 景 区 及 周 边 环 境 ，争 创 国 家 4A 级 旅 游 景 区 。大 力 实 施 乡 村 旅 游 富 民 工 程 ，扶 持 界 石 铺 继 红 、城 川 靳 寺 等 村 积 极 发 展 “农 家 乐 ”，扩 大 旅 游 产 业 规 模 。要 切 实 加 大 宣 传 推 介 力 度 ，扩 大 客 源 市 场 ，旅 游 业 综 合 收 入 达 到 1 亿 元 ，增 长 15%。要 完 善 流 通 体 系 ，实 施 “万 村 千 乡 市 场 ”、“退 市 还 路 ”和 “新 网 工 程 ”， 建 成 县 级 农 资 配 送 中 心 、31 个 日 用 品 农 家 店 ，为 农 资 和 农 产 品 营 销 搭 建 平 台 。要 全 面 落 实 “家 电 下 乡 ”、“家 电 以 旧 换 新 ”政 策 ，扩 大 农 村 居 民 消 费 。要 强 化 市 场 监 管 ，深 入 开 展 食 品 、药 品 、农 资 等 市 场 秩 序 整 顿 ，严 厉 打 击 假 冒 伪 劣 、商 业 欺 诈 等 侵 害 消 费 者 权 益 的 不 法 行 为 ，努 力 营 造 便 利 、安 全 、放 心 的 城 乡 消 费 环