发展特色农业产业

同志们： 今天，我们召开由市、县、乡、村四级干部和农业特色产业带头人参加的特色产业发展大会， 其目的就是要把全市广大干部群众的思想认识统一起来，紧紧围绕增加农民收入这个根本，顺应天 时地利，顺应市场经济规律，采取得力措施，掀起一个发展特色产业的新高潮，力争把特色优势做 到最大化，早日实现富民强市的目标。按照市委、市政府讨论的意见，我讲四个问题。 一、为什么要发展特色产业？ 我市既是一个农业大市，又是一个农业弱市。加快陇南科学发展重点在农村，难点在农村，没 有农民收入的持续稳定增加，没有农民和农村的富裕，陇南的科学发展就是一句空话，实现小康和 建设社会主义新农村就是一句空话。改变农村的贫穷落后面貌，必须从陇南的实际出发，必须充分 认识陇南加快发展的客观条件和现实依据，必须把光热水土资源的比较优势发挥到最大。可以说， 发展特色产业是陇南的优势所在，出路所在，也是必然选择。 首先，陇南具有发展特色产业的鲜明优势。发挥比较优势是经济学的一般原理，也是区域经济 发展、产业布局调整的重要依据。发展经济必须深入地研究比较优势，科学地把握比较优势，充分 地发挥比较优势。到陇南工作几个月来，陇南给我最深刻的影响就是独特的自然条件。陇南既有山 高沟深，立地条件差，人均耕地少，自然条件严酷的一面，又有光热水资源丰富，海拔低，全省无 人能比的陇上江南一面。复杂的自然禀赋构成了资源的多样性，天然地构成了发展特色产业得天独 厚的优越条件。陇南是甘肃唯一的产茶区，在全省具有唯一性，又是全国油橄榄的最佳适生区，在 全国具有唯一性，陇南的花椒色泽之艳品质之优，同样无人可比。因此，在我看来，陇南满眼都是 特色和优势，到处都是财富和潜力。无论是从自然条件、生态环境，还是光热资源、生物资源来看， 陇南发展特色产业的条件在全省独一无二，无人能及，在全国也是得天独厚，优势明显。发展陇南 经济就必须顺应天时地利，顺应市场规律，依据比较优势，把特色产业做大做强，把优势充分发挥 出来，把特色产业做到最大化。 其次，广大人民群众具有发展特色产业的强烈愿望。陇南是全省乃至全国最贫穷的地区，农民 的人均纯收入，长期位列全省十四个市州之末，不到全国平均水平的一半，比全省平均水平低 500 多元，广大人民群众脱贫致富奔小康的愿望十分强烈。能不能最大限度地满足和实现这一愿望，不 仅关系到“三个代表”重要思想和科学发展观的贯彻落实，而且关系到我们党执政的群众基础的巩固， 是对我们的执政能力、发展能力、驾驭市场经济能力的考验。在几个月的工作中，所到之处，我深 深地感到，广大人民群众加快特色产业发展的愿望十分强烈，而且已经进行了长期艰苦的探索，形 成了如文县碧口镇李子坝村、礼县雷王乡山坪村、康县阳坝镇宋沟村、武都区城郊乡渭子沟村、成 县陈院镇大垭村、文县尚德镇、武都区马街镇等一批依靠特色产业发展，增加农民收入，实现小康 目标的典型。他们的共同点就是通过转变生产方式，发展特色产业，实现了大发展。千百年种粮贫 穷依旧，但发展特色产业，才实现脱贫致富，这个道理应当引起我们的重视和深思。面对陇南落后 的现实，面对广大人民群众的强烈愿望，面对资源优势和特色，作为领导机关和领导干部，我们必 须以高度的责任感和使命感，自觉地担负起发展特色产业的组织领导责任，把广大人民群众发展特 色产业的强烈愿望转化为我们抓特色产业的决心和信心，转化为抓好特色产业的政策和措施，转化 为广大干部和人民群众发展特色产业，脱贫致富、建设社会主义新农村的自觉行动。我们的各级干 部都要有这样一种认识，不发展特色产业，我们就愧对一方山水，不会发展特色产业，我们就愧对 自己的岗位，特色产业发展不起来，我们就愧对一方百姓。 第三、发展特色产业符合陇南科学发展的本质要求。加快陇南科学发展，建设生态陇南、和谐 陇南、富庶陇南，是我市最硬的道理，最大的政治和最根本的任务。加快陇南科学发展，集中地体 现为发展特色产业. 首先，发展特色产业是实现人与自然的和谐发展的必由之路。在陇南，发展特色产业，既是经 济建设，能够增加农民收入，拉动经济增长；又是生态建设，可以改善生态环境，再造陇南秀美山 川；同时又是人文建设，可以提高社会文明程度，促进人与自然的和谐相处，是和谐发展之路，是 2 “多赢”的发展之策。 其次，特色产业开发，体现了陇南全面发展的要求。特色产业开发，县县有优势，县县有特色， 不仅各县区、乡镇、村社可以搞，而且人人都可以搞。因地制宜，立足实际，大力发展特色产业， 可以带动陇南的全面发展。 再次，农业特色产业体现了可持续发展的要求。我市是典型的投资拉动型和资源消耗型经济， 全市工业的 50 强中其中有 36 户是矿业企业。就资源的开发利用而言，工业的发展主要依赖不可再 生的资源，总有枯竭的时候，而农业特色产业资源，只要处理好建基地、强龙头、深加工、创品牌 的关系，延长产业链条，提高附加值，就可循环利用，永续利用。所以，大力发展特色产业，是内 涵式发展、可持续发展，是科学发展。 二、用什么样的思维指导特色产业的发展？ 陇南特色产业发展有一种现象值得我们深思，全市农业基础条件最好的区块并不一定是特色产 业发展最好的地方，倒是一些自然条件严酷的地方，特色产业发展得好，农民收入增加得快。经济 上的贫穷并不可怕，可怕的是思想上的贫穷，观念上的贫穷和发展能力水平上的贫穷，发展特色产 业不仅要靠基础设施建设、投入投资等客观性要素，更重要的是发展模式、思维方式的根本性转变。 转变思维方式，最根本的就是正确把握陇南的基本市情，顺应天时地利，顺应市场经济规律， 扬长避短，把自身优势转化为市场需求，使我们的特色优势与两个市场对接，形成大项目、大产业、 大市场、大园区。把自身优势最大化就是要改变传统的自给自足生产模式和生产方法，从背着“粮 食包袱”抓农业的精神状态中解脱出来，把优势做优，把特色做特，延长产业链条，把“三农”这个 绕不过的“难点”，通过发展特色产业，转化成为陇南快速崛起的“亮点”，通过发展特色产业，把农 业这个安天下的产业，转变成富天下的产业，把陇南的光热水土等资源优势通过发展特色产业买成 钱，转化为财富。 具体到发展特色产业方面，确立新的思维就是要从思维理念和工作方式上实现六个转变。 一是由高山平川种植冬小麦一种模式，向顺应天时地利、发展特色经济片带转变。就是要彻底 打破千百年来种粮为主的传统农业模式，打消害怕没粮吃的思想顾虑，从全球全国的市场来看，有 钱就有粮；从陇南的实际来看，种小麦产量低，效益差，且锈病严重，退出小麦生产不仅不会影响 国家的粮食生产，而且是对粮食安全的贡献；从特色产业发展得好的一些茶叶专业村、蔬菜专业村 的发展实践看，改变了种粮为主的传统种植模式，才能从根本上解决农民增收、农业增效的问题。 二是由低产低效粗放式的传统产业模式向高产高效的优势产业转变，就是要发展特色农业、现 代农业、设施农业和出口创汇农业，增强农业的比较效益。 三是由小而杂、小而弱的模式向一县一品或数县一品转变，向一个县就是一个大园区转变，向 大基地、大产业、大项目转变，不断扩张特色产业基地规模，一县为主，跨县辐射，建成若干个特 色鲜明，规模较大，产业聚集度较高的特色经济片带，为产业化经营创造条件。 四是由千百年来以粮为主的农耕模式向用工业化的思维谋划农业，发展农业转变，向经济知识 化，信息化，全球化转变，掌握驾驭市场经济的主动权。 五是由卖原料向卖产品转变，实现由农向工的互动转变，就是要发展农产品的精深加工，开发 形成一批特色鲜明，消费需求大，市场竞争能力强的品牌产品，延长产业链，提高附加值，创造高 效益。 六是由自产自食向出口创汇转变，使经济增长方式由外延式扩展，向内涵式提高转变。在农产 品数量、质量、安全、效益和生态上下功夫，提高产品市场竞争力。要提高农产品的市场竞争力， 川水地都要实现万元田，山地实现双千元田，最大限度地提高土地的产出率和商品率。全市不宜种 粮食的山坡地块要全部退下来，种植特色经济，我们优势在山，特色是水，就是要做水的文章，发 山的财，不能愧对这样一方山水。 3 三、发展特色产业的任务目标是什么？ 实现特色产业的最大化，不能停留在空洞的口号上，也不能停留在一般号召上，而是要落实在 具体的措施、具体的办法上。实现最大化就是规模的最大化、效益的最大化，具体来讲，就是“十 百千万”的奋斗目标，即建成十个百万亩工程，树立百面发展旗帜，实施五个千人到村，培育一万 个特色产业重点户示范户。 1、建设十个百万亩工程，壮大产业规模。特色产业发展是规模和效益的共同体，规模和效益 相辅相成，但规模是前提和基础。没有规模就没有足够的市场份额，就不能主动地调节市场，增强 竞争能力，也就很难产生真正的效益、较高的效益。因此，发展特色产业第一位的是把产业规模做 大。 “十一五”时期，我们要着力建设十个百万亩工程，即 300 万亩核桃，200 万亩花椒，100 万亩中 药材，200 万亩马铃薯，140 万亩区域特色产业（30 万亩油橄榄，30 万亩银杏，20 万亩茶叶，10 万亩蚕桑，50 万亩优质苹果） ，新增生态林 120 万亩，出栏商品猪 100 万头，牛羊饲养量 100 万头 （只） ，鸡饲养量达到 500 万只，蔬菜达到 50 万亩。三江一水沿岸及有水资源条件的乡村都要大力 发展水产业。使适宜发展特色产业的县、乡、村整体覆盖，实现特色产业规模最大化。康县、成县 要建成全国核桃大县，武都要建成全国花椒大县，陇南要尽快建成全国核桃第一大市，全国花椒第 一大市。 2、树立百面旗帜，加强分类指导。认真研究建立全市农业特色产业分类指导体系，要按照三 江一水川坝河谷区、丘陵盆地地区、半山干旱及高寒阴湿地区三大块进行深入研究，提出发展重点 及近、中、远期发展目标，拿出指导农业特色产业发展的具体方案，提出不同的发展模式，总结和 树立一百个发展特色产业的乡镇和典型村，作为旗帜和样板，让典型说话，见贤思齐。提出诸如茶 叶专业村的文县李子坝模式，康县宋沟村模式，蔬菜专业村的文县尚德镇田家坝村模式，两当县杨 店乡豆坪村模式，组织农民宣讲团，以身边的事教育身边的人，以鲜活的发展经验，启迪全市农民 的智慧。既要抓一县一品的大产业，又要抓人无我有，人有我特的区域性特色产业，不断培育特色 产业新的增长点。 3、实施“五个千人(户)到村”，提升服务水平。加快特色产业发展，不能停留在一般号召上，而 是要在帮助指导，提供服务上下功夫。具体来讲，就是要组织好“五个千人(户) 到村”，把对特色产 业发展的组织领导和扶持服务落到实处。 一是千所农民科技学校创办到村。要依托现有的职业教育、社会教育资源，创办不少于 1000 所农民技术学校，根据特色产业发展的要求，对农民进行大规模、有针对性的培训。 二是千名科技人员服务到村。要转换农业科技部门的职能，按照产业配置资源，把市、县、乡 三级农业科技人员全部配置到特色产业第一线去，作为科技特派员，每人定点到一个村，一定五年 不变。把科技人员的报酬与产业的效益挂起勾来，实施双向承包，实现合作双赢。同时要聘请院士、 博导等顶尖级专家担任我市特色产业顾问，与大专院校、科研院所建立长期联系，借助外力提高特 色产业发展的科技含量。 三是千名干部帮助指导到村。市、县两级党委政府的分管领导、农口各部门全体干部、乡镇全 体干部都要定点联系一个村，帮助指导村委会理清发展思路，争取项目资金，把帮助和指导特色产 业发展的情况作为干部考核，评优、选拔使用的重要依据。 四是千名科技能人培养到村。要分产业、按区域，确定不少于 1000 户科技示范户，培养一批 科技能人，使之成为发展特色产业的样板户，成为壮大特色产业的带头人。 五是千户农民专业合作经济组织创办到村。要认真总结农民专业合作经济组织发展的经验，探 索解决发展中存在的问题，加快农民专业合作经济组织发展步伐，到“十一五”末，全市农民专业合 作经济组织发展到 1000 家，基本覆盖各个特色产业，覆盖各个区域和生产、加工、营销各个环节， 降低市场风险，提高农民参与市场竞争的组织化程度。 4、培育一万个特色产业重点户，发挥辐射带动作用。特色产业从某种意义上讲是能人经济， 种植养殖业如此，营销加工环节更是如此。要按照特色产业的规划布局，分产业、分区域、分年度， 4 着力培育一批发展特色产业的能人，在全市建成一万个发展特色产业的重点户、示范户。这些示范 户既要有种植业的示范户，养殖业的示范户，也要有加工业和营销的能人大户，通过重点户示范户 的成长壮大，促进土地、资金、技术等生产要素向能人大户集中，使市场对资源配置的基础性作用 发挥出来，形成强大的辐射带动作用。 5、搞好精深加工，延长产业链条。在特色产业发展中，龙头企业是核心和关键，它能够克服 小生产与大市场的矛盾，提高农业生产的整体效益；能够与农户建立稳定的利益关系，避免市场风 险，提升产业竞争力。要树立抓特色产业首先是抓龙头的意识，通过发展龙头加工企业，促进农产 品的精深加工。 要围绕特色产业规模的扩大，大力兴办各种类型的农产品加工龙头企业，改变目前龙头企业 “低、小、散、弱”的状况，促进龙头企业向“大、高、外、强”的方向发展，切实把龙头加工企业做 大做强，实现农产品多层次、多环节的转化增值，带动农村种养业和其它产业发展，延长产业链条， 开拓产品市场，提高农业综合效益，增加农民收入。 要加大招商引资力度，积极创办一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业。引进大企业独资 经营，发展外向型经济，同时启动民资民智，扶持培育当地能人大户，依托民营经济把龙头加工企 业做大做强。各县区要尽快兴办至少三到五户龙头加工或出口创汇企业，要有出口产品，取得自营 进出口权，提升我市特色产品的等次和质量，在发展外向型经济上取得突破。 6、做好特色产品认证注册，加强标准化生产。随着人们生活消费水平的提高，对农产品质量 安全有了新的需求。要积极推进特色产业的标准化生产，提升农产品的质量。积极制定花椒、核桃 等特色产品质量标准，使我们不但成为标准的执行者，而且成为标准的制定者。大力实施品牌战略， 以标准创品牌，靠品牌拓市场，向品牌要效益，创立一批在市场上叫得响、占有率高的陇南名牌产 品。 要建立与国际接轨的绿色食品认证体系。高度重视绿色食品、有机食品认证和原产地域保护认 证、gap 认证、gmp 认证工作，使更多的特色产品获取市场通行证。各县每年至少完成三到五个农 产品的绿色或有机认证，注册三个以上农产品商标。通过农产品注册认证，争创品牌，打开市场通 道，为农产品的大范围流通和加工增值创造条件。 7、完善市场体系，搞活特色产品流通。市场是连接生产和消费的关键环节，完善的市场体系 是搞活流通、提高效益、促进农民增收的必要条件。要依托全市的特色农产品，统筹发展城乡农产 品专业市场，以陇南农副产品批发市场为基础，加快建设一批具有现货交易、期货定单、网上拍卖、 物流配送等现代化功能的高标准、高效益的农产品专业批发市场，进一步增强集散能力，为农产品 销售打开通道。参加广交会、杨陵农业高科技博览会、北京农业博览会等“节会”，打通销售渠道， 建立外销网络。同时，我们要立足花椒、核桃等产品举办大型节会，把各方面的物资和生产要素 “请进来”，激活物资交易和特色产业基地建设，努力将陇南建设成为特色产业的富市，绿色食品工 业的强市。 四、如何加强对特色产业发展的组织领导？ 要实现特色产业的最大化，必须要有强有力的工作措施，举实招，出硬招，真抓实干，务求实 效。 1、把“五个一”责任制落到实处。实现特色产业最大化，我们已经具备了天时地利。关键是要 各级干部来抓，靠广大人民群众来干。要按照确定一名领导干部挂帅，成立一个专门班子，选好一 个法人代表，拿出一套科学的工作方案，制定一套考核办法的“五个一”责任制，把抓特色产业的任 务落实到市、县、乡三级领导干部身上，落实到相关部门和人员的身上。市上成立特色产业开发领 导小组，统一领导特色产业开发。每个优势主导产业都由一名市级领导主抓，由一个或几个部门配 合。县、乡两级也要按照“五个一”责任制的要求，组建抓产业的班子，明确领导的分工和责任，领 导干部抓特色产业的责任、任务、目标要向全社会公布，接受广大人民群众的监督。各级干部抓产 业的成效，要通过行政考核和技术考核两项考核进行检查监督，奖优罚劣，形成鲜明的导向。 5 2、把分类指导具体化。认真研究建立全市农业特色产业分类指导体系，要按照三江一水川坝 河谷区(主要是宕昌县沙湾以下到武都区、文县、康县 )、丘陵盆地地区 (主要是徽县、成县、两当县)、 和半山干旱及高寒阴湿地区(主要是西和、礼县、宕昌县）三大块进行深入研究，提出发展重点及 近、中、远期发展目标。各级领导干部都要向人大副主任严波同志学习，像严波同志抓核桃产业一 样，扑下身子，深入乡镇村社、田间地头，和农民一道去研究，拿出指导农业特色产业发展的具体 方案，进行面对面、手把手的指导和帮助。既要抓一县一品的大产业，又要抓人无我有，人有我特 的区域性特色产业。不同片带、不同区域要根据气候特点确定主导产业；川坝河谷如何抓，土石山 区如何抓，要有具体措施；富裕乡镇如何做，贫困乡村、民族乡村如何做，都要有不同办法。根据 各个产业的特点，采取不同的工作方法进行指导，抓住关键，抓住要害，促进发展。 3、把各类资金整合起来。由于我市财政困难，农业特色产业开发方面的投资比重偏小，与加 快特色产业开发很不适应，今后必须在如何加大投入、以大投入拉动大发展方面多动脑筋、多想办 法。把财政支农资金、扶贫资金、两州一地资金、以工代赈资金、社会主义新农村建设资金、农业 基础设施建设资金、农业项目和其它方面资金等七项资金有效地整合起来，向特色产业开发集中， 形成合力，加快发展。对整合资金问题，市政府要拿出一个具体办法，以调动各方面的积极性为原 则，以加快特色产业为目标，采取各显神通、各尽其责、各计其功的办法，形成集中使用与提高效 益并重的整合方式。各县（区） 、各部门都要充分认识市委市政府下大力气下定决心狠抓特色产业 开发的重要意义，以大局为重，事业为重，尽其所能，服务和支持特色产业的发展。 要创新投入机制，既要争取国家投资、银行融资，更要注重启动民资、招商引资，实行国家、 集体、个人、外商投资一齐上，努力改变投资主体单一的局面，建立以政府投资为引导、金融投资 为支撑、招商引资为渠道、农民投资为主体的多元化投资体制。鼓励农民以土地等其他农业生产资 料方式，科技人员以知识产权，企业以资金等形式联合投资，实行股份制经营，走“企业+农户+科 技人员”的产业化经营道路。真正把行政推动这只看得见的手和市场驱动这只看不见的手都硬起来， 以大投入促进大发展。 同志们，实现特色产业最大化是陇南富民强市的千秋大业，是加快陇南科学发展的根本大计。 发展特色产业的主体力量是人民群众，关键因素是各级干部，通过这次会议的召开，希望全市上下 能够振奋精神，群策群力，开拓进取，掀起特色产业大发展的新高潮。各级领导干部要从一般性的 事务中解脱出来，从接待应酬中解脱出来，从文山会海中解脱出来，从抓实事入手，深入到特色产 业的主战场去，到老百姓最需要的地方去，到最困难的地方去，狠抓落实，打开局面，把工作牢牢 抓在手上，抓出实效，为富民强市目标的实现做出应有的贡献。 今天，我们召开第三届全市农业特色产业发展大会，目的是全面贯彻落实党的十七届三中全会精神， 系统总结一年来特色产业开发取得的成效，表彰先进，交流经验，分析存在的问题，安排部署明年 的特色产业开发工作。刚才，5 位同志分别代表发展特色产业的先进县、先进乡村做了大会发言， 124 个先进集体和先进个人受到表彰奖励，他们是我市特色产业开发中涌 现出来的先进典型，各级党委政府和广大干部群众要以他们为榜样，见贤思齐，奋勇争先，努力开 创我市特色产业发展的新局面。下面，我根据市委、市政府讨论的意见，讲三个方面的问题： 一、特色产业开发势头强劲 一年来，全市各级党政组织和广大干部群众认真贯彻前两届特色产业发展大会精神，认真实施“十 百千万亿”工程，不断加大工作力度，落实工作措施，开展了扎扎实实、卓有成效的工作，农业特 色产业的规模、质量和效益显著提高。去年以来，全市新增特色产业基地面积 130 万亩，特色产业 总面积达到 878 万亩，农民人均纯收入中来自特色产业的收入比上年提高了 8 个百分点，占到总纯 收入的一半。全市特色产业的发展呈现出以下几个方面的特点： （一）广大干部群众的积极性十分高涨 6 在发展特色产业的实践中，广大干部群众的思想更加统一，认识更加明确，思维方式、思想方法发 生了深刻的转变，发展特色产业的积极性空前高涨。各级党委政府把特色产业开发作为顺应天时地 利、顺应市场经济规律、顺应民心民意的惠农工程、发展工程，自觉用工业化思维谋划农业、指导 农业和发展农业。按照“五个一”责任制的要求，全面落实了领导干部包抓产业责任制，17 个优 势主导产业分别组建了由一名市级领导挂帅的工作班子，集中人力物力包抓产业发展。各县(区) 和 优势产业区域的乡镇，成立了相应机构和组织，明确了分工和职责。制订下发了白龙江、白水江、 嘉陵江、西汉水四个流域特色产业发展规划，明确了发展目标和主要任务。各产业开发领导小组成 员经常深入基层调研，走村入户，破解难题，活跃在田间地头，全身心地投入指导、包抓、督促特 色产业开发之中，为特色产业的发展尽了心、负了责、出了力、流了汗，涌现出了一批发展特色产 业的先进县区、乡镇、村社和优秀农业科技特派员。通过发展特色产业，广大农民群众的市场观念、 竞争意识明显增强，应对市场风险的手段日益增多，开拓市场的本领日益提高，涌现出了一批带领 群众脱贫致富的乡村干部和能人大户。他们以市场为导向，以效益为目标，以产业基地为基础，创 办专合组织，领办龙头加工企业，注册产品商标，申请原产地、无公害、绿色、有机产品等各项认 证，参与市场竞争，积极联系订单，拓宽了特色产品销售渠道，把千家万户的小生产与千变万化的 大市场联系起来，提高了经济效益，切实增加了农民收入。 （二）发展速度明显加快 一年来，围绕“特色优势产业最大化”的目标，加快了特色产业基地建设，新增核桃 52 万亩、花 椒 37.81 万亩、中药材 12.05 万亩、油橄榄 6.83 万亩，银杏、茶叶、蚕桑、苹果、蔬菜、烤烟、花 卉等特色产业面积都完成或超额完成了预定目标，实现了较大发展。畜牧养殖业规模和效益同步提 高，水产取得突破，养殖面积达到 3 万亩。一大批专业乡镇、专业村和规模养殖、经营大户已经形 成和正在崛起，产业开发逐步向区域化、专业化、规模化迈进。 （三）产业化经营迈出新步伐 一年来，我们采取政府引导、企业投资、市场运作的方式，围绕主导产业，培育建成了一批上联市 场，下联基地的龙头企业。甘肃独一味生物制药有限公司、陇南长城果汁饮料有限公司、宕昌县合 兴中药材开发公司、西和县瑞雪洋芋精淀粉开发公司等一大批农业产业化龙头企业相继建成或进行 了改扩建。全市省级农业产业化重点龙头企业达到 5 户，市级农业产业化重点龙头企业达到 20 户。 这些龙头企业在带动特色产业发展，推动技术进步和培育知名品牌等方面发挥着越来越重要的作用， 成为加快我市农业产业结构调整和带动特色产业发展的有生力量。在扶持发展加工龙头企业的同时， 我们始终把建立健全特色农产品市场体系作为农业特色产业开发的关键环节来抓，建设销售市场， 扶持运销大户。全市农产品专业市场达到 17 个，农产品销售市场 163 个，以武都马街花椒市场、 成县小川核桃市场、礼县永兴苹果市场等一批专业市场为主的农产品批发市场网络基本形成。同时， 我们把特色农产品注册认证作为增强市场竞争力、提高农业综合生产能力和经济效益的重要途径， 不断强化品牌意识、市场意识、竞争意识，开展品牌宣传，重视扶持培育，形成了一批具有一定规 模和知名度的农产品品牌。目前，全市认定无公害农产品生产基地 34 个、144.3 万亩，认定无公害 畜禽 43 万头(只)；无公害农产品认证 26 个；绿色食品认证基地 11 个；有机食品认证 2 个基地、 810 亩；礼县大黄?西和半夏、文县党参、宕昌当归、两当狼牙蜜等先后获得 地理标志产品或 gap 认证。农产品注册商标 126 个，全市获甘肃名牌农产品企业 4 个，陇南名牌产品企业 13 个，注册 认证工作走在全省各市州前列。一年来，我们先后组团参加了第四届农博会、中国兰州茶叶博览会、 第五届中国国际农产品交易会和第十四届杨凌农高会等节会，我市茶叶、油橄榄等 16 个特色农产 品获得后稷奖。我们相继举办了第二届陇上江南冬播露地 蔬菜博览会、陇上江南明前茶鉴品会等大型节会。我市各县区和一批企业先后与外地经销企业签订 了茶叶、蔬菜、中药材等特色农产品经销合同。这些节会的参与和举办，有力地推介和宣传了陇南 特色农产品，提高了特色农产品的市场竞争力和市场占有率，扩大了陇南特色产业知名度，陇南的 特色农产品在全省有了地位，在全国有了一定的影响。 7 （四）农业科技水平有新提高 按照“五个千人(户)到村”的要求，全市创办农民科技学校 962 所，科技特派员服务到村 1277 人， 干部帮助指导到村 762 人，培养科技能人 1163 人，创办农民专业合作组织 683 个。全膜双垄沟播 技术、高垄栽培、测土配方施肥、间作套种、水库网箱养鱼等一批新技术得到了广泛推广应用。通 过实施“五个千人(户)到村”工程，既为广大农业科技人员提供了施展才华的平台，又让更多的农 民群众认识到科技是增产、提质、增效的第一推动力，充分发挥了科技在产业开发中的示范、引导 和带动作用，科技越来越成为推动特色产业发展和农村经济繁荣的现实生产力。在前不久由国家科 技部等 17 个部委举办的第十五届杨凌农业高科技博览会上，我市设立陇南展馆和陇南特色产品销 售馆，全方位展示了特色产业开发的成效，受到大会的高度重视和社会各界的广泛关注，有 23 个 产品再次获得后稷奖，3 个产品获得后稷特别奖，陇南市展团获得优秀展示奖、优秀组织奖、优秀 成交奖。市县两级还组织大批干部、企业管理人员、农业科技人员、种植业大户参展参会，开阔了 眼界，增强了科技意识，并达成了一大批引进新品种新技术的协议，取得了显著的成效。 （五）促农增收效果明显 特色产业的发展有力地促进了农民收入持续稳定的增加，全市农民人均纯收入达到 1600 元，同比 增长 9.3%，增速位列全省第二。全市特色产业总产值达到 26.5 亿元，今年预计可达到 30 亿元， 提前两年实现特色产业产值 30 亿元的目标，农民人均特色产业收入达到当年农民人均纯收入的一 半。 在充分肯定成绩的同时，我们也应该看到，我市农业特色产业的发展还面临着不少困难和问题。主 要表现在：一是部分县区和乡镇发展特色产业的认识还不完全到位，重视程度不够，结构调整力度 不大。一些气候资源相对较好的区域，特色产业开发还没有破题，还存在空白点，优势主导产业全 覆盖、最大化的目标还没有落实到村到户。二是龙头企业数量少、规模小、产业链条短，带动农户 效果不显著，特别是核桃、花椒、中药材、蔬菜等优势主导产业的龙头企业建设明显滞后，影响了 农产品的加工转化率和附加值的提高。三是注册认证及获奖的农产品数量不少，但运用这些成果扩 大宣传和影响力，打造知名品牌方面还做得很不够，真正在全国全省有知名度和影响力的名牌产品 还比较少。四是销售手段比较落后，运用现代传媒和技术进行网上营销、网上订单等几乎还是空白。 大宗农产品，如蔬菜等销售不畅的问题时有发生，直接影响特色产业效益的提高。所有这些都是新 时期、新阶段面临的新问题，务必引起我们的高度重视，认真研究，全面分析，采取有效措施，着 力加以解决。 二、明年发展的目标和主要任务 党的十七届三中全会从全局和战略高度，认真分析研究了我国农业农村工作的形势，做出了关于 推进农村改革发展若干重大问题的决定 。 决定不仅对农村基本经营制度、土地制度、农业保护 制度等一系列重大制度改革，提出了基本原则、指导思想和工作任务，而且对调整农业产业结构、 改善农业基础设施条件、建立现代农业等一系列事关农业发展全局的工作做出了安排部署，为今后 农村改革指明了方向，也为我们发展特色产业注入了强大的动力。近年来，我市农业特色产业发展 的实践和取得的显著成效充分证明，我们提出发展特色产业的基本思路、目标任务和发展措施完全 符合陇南实际，完全符合党的十七届三中全会决定的要求。我们要深入学习贯彻十七届三中全 会精神，全面落实中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 ，抓住目前良好的发展 势头和机遇，一鼓作气，乘势而上，再掀农业特色产业发展新高潮。 今后农业特色产业发展的总体目标是：一是特色产业规模要做到最大化。核桃、花椒、中药材、蔬 菜、油橄榄、茶叶等全市一品、数县一品的优势主导产业明年要实现适生区全覆盖和基地规模最大 化。区域性、独一性产业要加快发展步伐，尽快形成产业规模。二是农产品加工水平要有大提高。 农产品精深加工比重明显增加，产业链条明显延长，产品附加值明显提高，市场竞争力明显增强， 农产品加工率达到 50%以上。三是农产品知名品牌的打造要有新突破。广泛采用国际国内先进标 准，农产品质量安?和科技水平显著提高。培育一大批优质、高效、安全、生态名牌产品，省级以 8 上龙头企业食品类产品达到无公害和绿色标准。四是市场营销能力要有大提升。进一步扶持发展一 批农民专业合作组织和中介服务组织，完善利益联结机制和经营机制，提高农民进入市场的组织化 程度。订单农业、网上销售等新型农产品营销取得突破。大批农户进入农业产业化经营领域，农户 来自产业化经营的收入明显增加。 为实现上述目标，必须统筹规划，抓住关键，突出重点，切实做好以下工作： (一)努力实现特色产业规模效益最大化的目标 要紧紧围绕特色产业规模效益最大化、土地综合利用效益最大化的要求，继续大力实施“十百千万 亿”工程，做大特色产业规模，核桃、花椒、中药材、蔬菜等主导产业要在实现适宜区全覆盖，油 橄榄、银杏、食用菌、经济林果、花卉以及区域性特色产业要加快发展步伐，尽快形成规模。要因 地制宜，发展桔子、枇杷、樱桃、石榴等区域性、独一性的特色产业，使之成为农民增收的新途径。 要围绕农民增收这一目标，大力调整产业结构，白龙江、白水江川坝河谷地带要建成万元田示范区， 西汉水流域要成为特色产业发展的金腰带和新的增长点，嘉陵江流域要建成优质高效特色产业示范 区，礼县下四区、武都洛塘片、康县大南峪、寺台片、西和县晒经片、徽成盆地等光热水资源丰富 的区域要加快产业结构调整步伐，适宜种什么就种什么，什么效益高就种什么。通过几年的努力走 出一条依靠结构调整，发展特色产业使农民增收的新路子。 (二)继续做大做强龙头企业 做大做强龙头企业，既是特色产业发展的必由之路，也是广大农民群众的热切盼望。各级政府要把 加强龙头企业建设作为发展特色产业的突破口和关键点来抓。要围绕优势主导产业和主导产品，按 照“扶优、扶大、扶强”的原则，培育壮大一批起点高、规模大、覆盖面广、带动力强的龙头企业。 一是把现有龙头企业做大做强。对已经建成的具有一定辐射带动能力的农副产品加工企业，在国家 法规许可的范围内给予最大的优惠，帮助企业解决土地征用、融资等方面的困难和问题，扶持龙头 企业的发展。引导龙头企业通过资产重组、相互参股、联合经营、实施兼并等多种方式，促进规模 化、集团化发展，真正建立一批实力强、辐射带动作用大、市场占有率高的龙头企业。二是加大招 商引资力度。充分利用当前全国经济转型和产业梯度转移的有利时机，加大招商引资力度，吸引国 内外投资者到陇南兴办农产品加工龙头企业，对已经签订协议合同和正在建设的企业，要加强跟踪 服务，提高资金到位率、开工率和建设速度，力争新建成不少于 20 个龙头企业。三是在主导产业 实现突破。要针对我市目前核桃、花椒、中药材、蔬菜等主导产业基地规模不断扩大，但深加工严 重滞后的突出问题，确定主抓领导和责任部门，组织专门力量，采取强有力的措施，加快建设步伐， 力争明年取得突破性进展。 (三)着力打造陇南农特产品知名品牌 品牌是农产品进入市场的通行证，打造知名品牌是提高特色产业效益的必然要求。要进一步抓好农 产品“一注册三认证”工作。农牧、工商、质检等部门要积极配合，明年新增无公害农产品产地认 定、产品认证、绿色食品认证、有机食品认证等不少于 50 项。到 2012 年，无公害产地认定规模占 种植总规模的 50%以上，无公害农产品、绿色和有机食品认证数量分别占农产品认证数量的 30%、10%和 5%以上，特色优势中药材都要实现 gap 认证。其次要抓好品牌建设。目前，我市仅 有 4 个甘肃名牌产品，还没有一个中国名牌农产品，许多农产品因为没有品牌和商标不能进入超市， 影响了农产品销售和农民收入的增加。要进一步加大力度，狠抓商标注册和品牌申报、包装、宣传， 并积极引导农产品加工企业通过技改扩能、更新设备，提高质量，争创品牌，在每个主导产业中都 有几个在省内省外叫得响的名牌产品，用知名品牌打天下，闯市场，努力提升特色产业的质量和效 益。 (四)进一步培育完善流通体系 要充分发挥政府的职能作用，加大市场建设力度，规范市场秩序，畅通销售渠道，把更多的农特产 品销出去，确保农民从特色产业发展中获得丰厚的收益。要办好已有的农产品专业批零市场，优化 内外结构，提升水平，引导其上规模、上档次，向多功能发展，扩大其吸附力和辐射力；要围绕区 9 域性的大宗农产品，发展特色农产品专业批发市场；支持和鼓励各类投资主体兴办一些规模大、档 次高的综合批发市场。要着力培养扩大农产品购销队伍，大力培养农村经纪人，让他们引领农民有 组织地进入市场。要积极培育大型流通龙头企业，加快农村流通服务业的发展，扩大农产品销售， 提高农产品竞争力。要积极举办和参加各类展销会、交易会、洽谈会等节会，寻求合作，宣传和推 介产品，提高我市农产品的知名度和市场竞争力，为产品销售积极开拓市场。今年的冬季露地蔬菜 博览会和油橄榄展示会，要在兰州如期举办，形式上展销结合，以销为主，探索建立长久的供销合 作关系。通过节会的举办和参与，把陇南的农特产品推向全省，推向全国。 (五)努力提高特色产业的科技含量 科技是推动特色产业发展的?大动力，也是提高特色产业质量效益的有力保证。要大力发展农业科 技，鼓励和支持龙头企业自建研发机构，或与高等院校、科研院所开展联合攻关，重点开发具有自 主知识产权的新品种、新产品、新技术，提高自主创新能力和核心竞争力。要加强科技交流与合作， 注重先进技术的引进和转化。要加强与省内外农业技术服务部门的合作，应用好他们的成功技术和 措施。要办好特色产业研究院，整合科研力量，聘请国内外知名专家学者担任科技顾问，开展联合 攻关，着力解决特色产业发展中的重大科技难题。要进一步加大对农民的科技培训力度，增强针对 性，扩大覆盖面，增强实效性，努力实现户户都有科技明白人，村村都有科技能人和示范户，每个 产业都有一批科技骨干，用现代科技改造提升特色产业，增强其发展实力和后劲。 三、进一步加大政策扶持和工作推进力度 (一)加强组织领导 在陇南，解决“三农”问题的核心是增加农民收入，发展特色产业是增加农民收入的主要途径。抓 特色产业就是抓增收，就是抓“三农” ，就是抓发展。各级党委政府和有关部门要把加快培育特色 产业作为贯彻党的十七届三中全会精神、推进农村改革发展、解决“三农”问题、促进农民增收的 重要工作，切实加强组织领导。各县区的一把手要亲自安排、亲自部署、亲自督促，分管领导要全 力以赴，狠抓落实。市县两级农业部门要扑下身子，深入一线，进行面对面的工作指导和督促检查， 把发展特色产业的各项任务落到实处。乡镇是发展特色产业最直接的组织者和工作推动者，要从各 自的实际出发，进一步理清优势劣势，明确工作思路，细化工作措施，着力解决农民在发展特色产 业中遇到的实际困难和问题，总结推广典型经验，把发展特色产业的各项措施落到实处。乡村两级 干部在发展特色产业方面担负着重要的职责，要勤于学习，躬身实践，努力成为发展特色产业的行 家里手，提高带领群众发展特色产业的能力和水平。要建立健全激励机制，对发展特色产业工作实 行严格的目标管理，各项指标分解量化，责任到部门到人，实行一年一次特色产业发展大会，一年 一考核，严格兑现奖罚政策。要从推进城乡一体化发展的战略高度出发，努力营造全社会关心“三 农” 、支持特色产业发展的良好氛围。组织部门要夯实农村基层组织基础，建设能够带领农民发展 特色产业的强有力领导班子；宣传部门要加大宣传力度，为特色产业发展创造舆论环境；政法部门 要严厉打击各类犯罪，为特色产业发展保驾护航；统战部门要高度关注和大力扶持民族乡村的特色 产业发展。政府各部门、群众团体要充分发挥职能作用，为特色产业发展提供项目、资金、人才、 技术等方面的支持，形成发展特色产业的强大合力。 (二)千方百计增加投入 要紧紧抓住中央出台关于推进农村改革发展若干重大问题的决定和进一步加大强农、惠农力度 的机遇，积极论证申报特色产业发展的各类项目，争取国家、省上有更多更大的投入，市县两级要 随着财力的增长，不断增加对农业的投入，设立特色产业发展基金，多方筹措资金，支持特色产业 发展。要积极启动民间资本，吸引多元主体投资特色产业基地建设、龙头企业建设和营销网络建设， 以大投入带动大发展。 (三)加大政策扶持力度 要深入贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实党和政府的各项强农、惠农政策，让政策转化为加 快特色产业发展的现实生产力。金融部门特别是*、农业发展银行和农村信用社，要从落实 10 中央决定精神，积极服务“三农”和支持地方经济建设的大局出发，对符合信贷条件的产业化 龙头企业、产业基地和专业大户优先提供信贷，用好政策，减化手续，激发活力，逐步解决企业贷 款难的问题，缓解其资金短缺的“瓶颈” 。要落实中央支持农村基层农业科技服务推广机构深化改 革的各项政策，稳定队伍，理顺关系，增加投入，创新体制机制，增强发展活力，努力建立适应特 色产业发展需要的农业科技服务体系，努力提高科技对特色产业发展的贡献率，提升特色产业的品 质。 (四)创新体制机制 加速推进农业产业化必须在创新体制机制方面下功夫。在稳定土地承包经营权的前提下，坚持依法、 自愿、有偿原则，鼓励农民以出租、转让、入股等方式流转土地经营权。支持有条件的地方探索建 立以土地入股的合作经济组织，发展适度规模经营。全面做好林权制度改革工作，明晰产权，放活 经营权，落实处置权，保障收益权，通过集体林权制度改革，使全市现有的 1100 多万亩集体林地 成为特色产业发展新的增长点。按照城乡一体化的新要求，完善农村劳动力转移就业，保障农民工 合法权益的一系列政策规章，促进劳动力的合理流动和城市化进程的进一步加快。加大对农民的科 技培训力度，实施绿色证书培训、青年农民创业培训、农民实用技术培训等工程，培养一支农村经 营人才、乡土实用技术人才队伍，造就一大批有技术、懂经营、会管理的新型农民。 同志们，发展特色产业是我们认准了的路，必须坚定不移地走下去，持之以恒地抓下去。我们一定 要有一种咬定青山不放松的精神，继续发扬“人一之，我十之，人十之，我百之”的甘肃精神，大 力弘扬在抗震救?中形成的不畏艰险、迎难而上，不等不靠、以干克难，坚韧不拔、百折不挠，万 众一心、和衷共济，自强不息、厚德载物的陇南精神，细化目标任务，强化工作措施，靠实工作责 任，加大工作力度，抓好工作落实，努力实现特色产业规模效益最大化，土地综合开发利用效益最 大化，用特色产业发展的效益造福陇南人民，为早日实现富民强市的目标而努力奋斗。 发展特色农业产业 促进农民增收致富 同志们： 州委、州政府历来对农业产业的发展高度重视，长期以来不断加大对农业产业的投入，努力探索农 业产业发展新模式，全州形成了以草地畜牧、蔬菜、烤烟等为主的八大特色产业。特别是本届州委、 州政府以“五个培育”为抓手，通过大力推广“晴隆模式” 、 “顶坛模式” 、 “坪上模式” 、 “者楼模式” 、万鲁现代烟草农业试验区等产业建设成功模式，特色优势产业不断发展壮大，特色农产品基地 初具规模，农业产业化进程不断加快。为进一步做大做强我州农业产业，不久前，州委、州政府在 广泛调研的基础上，确定了我州重点发展的 24 个特色农业产业，并组织有关部门和专家逐一编制 了“十二五”发展专项规划，出台了关于加快农业特色优势产业发展的意见 。今天，州委、州 政府又专门召开产业推进大会，州委书记、州长亲自出席会议，一会鸣明书记还将作重要讲话。这 充分表明了州委、州政府做大农业特色产业的决心，同时也在向全州发出一个强烈的信号，那就是 全州上下要统一思想，凝聚力量，鼓足干劲，合力攻坚，打好特色农业产业推进战。这次会议，是 我州推进农业特色产业的第一次会议，既是一次动员部署会，又是一次提神鼓劲会，更是一次升温 加压会。今后这种会议每年都要召开，以推动全州特色农业产业一年上一个大台阶，促进产业一年 更比一年强。 下面，我先就我州为什么要大力发展特色农业产业、怎样发展特色农业产业作一个简要的说明。 第一个问题：我们为什么要大力发展特色农业产业 从发达国家和先进地区农业农村经济发展的成功经验来看，农业特色产业建设是加快传统农业向现 代农业转变的重大举措，是培植农业增长后劲、推进农村经济发展的必由之路，是增加农民收入、 加快小康步伐的重要载体。我州提出大力发展特色农业产业，是有条件、有基础、可大有作为的。 11 先说条件。一是我州具有独特的自然禀赋优势。我州属亚热带季风性湿润气候，年平均气温 13.6- 19.1, 年均降雨量 1253.1-1577.27 毫米，无霜期长达 281348 天，海拔高度在 3752207.2 米之 间。阳光充足，雨量丰沛，水资源丰富，立体气候明显，生物物种独特。全州共有耕地面积 500.89 万亩（其中水田 126.96 万亩，旱地 373.87 万亩） ，林地面积 1128 万亩，草山草坡面积 400.36 万亩 （其中人工建设和改良草地 115.6 万亩） ，水库水域面积近 40 万亩，发展特色农业有着广阔的发展 空间。二是我州具有优良的生态环境优势。凭着得天独厚的自然条件，我州长期以来一直保存着优 越的生态环境，随着退耕还林、珠江防护林、公益林管护、坡地过度开垦治理等重点工程的实施， 生态环境持续改善，森林覆盖率已达 45.04。加上工业少、污染小，使我州成为发展无公害农产 品、绿色食品、有机食品的宝地，具有发展多层次、高档次农产品的生态环境。三是我州具有特殊 的地理区位优势。我州地处珠江上游黔、滇、桂三省区结合部，位于南（宁）贵（阳）昆（明）经 济圈的中心地带和贵阳、昆明、南宁三个省会城市的辐射圈内，是三省区重要的物资集散地和商贸 中心。随着沪昆高速、汕昆高速、晴兴高速、西南水运出海中线通道等交通设施的建成，我州区位 交通条件将会得到极大改善，与重庆、成都、武汉、贵阳、昆明、南宁等大中城市的时空距离将大 大缩短，为我们特色农产品进入大市场提供了十分有利的条件。 再说基础。多年来，州委、州政府不断加大对农业产业的政策扶持和财政投入，强化综合措施，使 农业产业有了长足发展，为我州特色农业产业的大发展、大跨越奠定了良好的基础。一是产业基地 初具规模。全州已建蔬菜、烤烟、草地畜牧业、干鲜果业等特色优质农产品基地 394