基于国家能源安全战略思维推进煤改气

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 基于国家能源安全战略思维推进煤 改气 摘要：天然气属于清洁能源，为 了应对日益严峻的环境污染，我国政府 一直在大力推广使用天然气，但是由于 中国是多煤少气的国家，大量使用天然 气会导致对外依存度过高，影响国家能 源安全。本文从天然气的生产和消费、 空气质量、清洁煤燃烧几个方面提出思 考和建议。 中国论文网 /7/view-13036221.htm 关健词：能源安全；煤改气 1 我国现阶段天然气应用状况 我国现阶段国家鼓励使用天然气， 消费量逐年上升，且进口依存度偏高。 天然气是公认的清洁能源，我国近年来 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 一直在大力推广。根据国家能源局 2017 年能源工作指导意见 ，全国能 源消费总量控制在 44 亿吨标准煤左右， 天然气消费比重提高到 6.8%左右，煤 炭消费比重下降到 60%左右。指导意见 还明确扩大天然气利用，制订实施关 于加快推进天然气利用的意见 ，推进 城镇燃气、燃气发电、工业燃料、交通 燃料等重点领域的规模化利用。 根据国家统计局发布2016 年国 民经济和社会发展统计公报显示，我 国 2016 年全年能源消费总量 43.6 亿吨 标准煤，比 2015 年增长 1.4%。煤炭消 费量下降 4.7%，天然气消费量增长 8%。煤炭消费量占能源消费总量的 62%， 比 2015 年下降 2%；水电、风电、核电、 天然气等清洁能源消费量占能源消费总 量的 19.7%，上升 1.7%。在能源生产方 面，2016 年我国一次能源生产总量 34.6 亿吨标准煤，同比增长 4.2%，原煤产 量 34.1 亿吨，同比增长-9%，天然气产 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 量 1368.7 亿 m3，同比增长 1.7%。国家 能源局石油天然气司、国务院发展研究 中心资源与环境政策研究所、国土资源 部油气资源战略研究中心联合发布中 国天然气发展报告（2017） 显示， 2016 年中国天然气表观消费量为 2058 亿 m3（不含向港澳供气） ，同比增加 6.6%。天然气在一次能源消费结构中占 比 6.4%。2016 年，我国用气人口首次 突破 3 亿人，中国进口天然气 721 亿 m3，占总消费量的 35%。截至 2016 年 底，全国已建成投产天然气管道 6.8 万 km，干线管网总输气能力超过每年 2800 亿 m3，天然气基础设施有了长足 的进步，储运和协同保障能力进一步提 升。 2 我国的煤炭和天然气储量、生 产消费状况 国土资源部中国矿产资源报告 2016显示， “十二五” 末，煤炭查明资 源储量 1.57 万亿吨，增长 16.8%；天然 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 气 5.2 亿 m3，增长 37.4%。 “十二五” 期 间，一次能源生产总量 177.2 亿吨标准 煤，较“十一五 ”增长 28.0%；消费总量 206.2 亿吨标准煤，增长 27.7%。原煤 产量 192 亿吨，增长 30.2%；天然气产 量 5941 亿 m3，增长 52.7%。中国为世 界上第一大能源生产和消费国。2015 年 一次能源生产总量为 36.2 亿吨标准煤， 消费总量为 43.0 亿吨标准煤，能源自给 率为 84.2%。 “十二五” 期间，中国能源消 费中煤炭比重不断下降，天然气等清洁 能源比重不断上升。煤炭占能源消费的 比重下降 6.2%，水电、风电、核电、 天然气等增长 4.9%。2015 年能源消费 结构中煤炭占 64.0%，石油占 18.1%， 天然气占 5.9%，水电、风电和核电等 占 12.0%。 “十二五” 期间，原煤产量 192 亿吨，较“十一五 ”增长 30.2%；原油产 量 10.5 亿吨，增长 9.7%；天然气产量 5941 亿 m3，增长 52.7%。2015 年，原 煤产量 36.8 亿吨，居世界第一位；原油 产量 2.15 亿吨，居世界第五位；天然气 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 产量 1271.4 亿 m3，居世界第六位。 2017 年 8 月 19 日在 2017 年能源 大转型高层论坛上，国家能源局局长努 尔白克力指出，不能抛开煤炭谈中国 的能源转型和能源安全。从国家的资源 禀赋来看，煤炭作为“ 煤老大 ”的地位， 在相当长的一段时期内不可撼动。他还 表示中国天然气未来发展潜力巨大。 2016 年，中国的石油、天然气、核电和 新能源占一次能源的消费结构比重分别 约为 18.3%、6.4% 和 13.3%，发展潜力 最大的是天然气。 3 基于国家能源安全战略思维推 进煤改气 3.1 我国天然气进口依存度持续 走高，能源供应安全应引起重视 来自国家发改委网站的数据显示， 2015 年，天然气产量 1350 亿 m3，同比 增长 5.6%；天然气进口量 614 亿 m3， 增长 6.3%；天然气消费量 1932 亿 m3，增长 5.7%，进口量占消费量比例 32%。 2016 年，天然气产量 1371 亿 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 m3，同比增长 1.5%；天然气进口量 721 亿 m3，同比增长 17.4%；天然气消 费量 2058 亿 m3，同比增长 6.6%，进 口量占消费量比例 35%。2017 年上半 年，天然气产量 743 亿 m3，同比增长 10.1%；天然气进口量 419 亿 m3，增长 17.9%；天然气消费量 1146 亿 m3，增 长 15.2%，进口量占消费量比例约 37%。随着消费量增速逐年增大，进口 比例一直持续增加。 当下天然气供需平衡应该与 2013 年天然气供应缺口，国家放缓了“煤改 气”推进有关。当时国家发展改革委、 国家能源局 2013 年 11 月 3 日下发的发 改电2013224 号关于切实落实气源 和供气合同确保“ 煤改气”有序实施的紧 急通知对部分地区“ 煤改气 ”改造过于 集中，有的项目实施前没有落实资源， 加剧了天然气供需矛盾，明确要求切实 落实”煤改气 ”项目的气源和供气合同， 并根据资源落实情况均衡有序推进，不 能“一哄而上 ”。现在全国各地的 “煤改 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 气”显然又与 2013 年“ 一哄而上 ”相似甚 至更为严重，因为现在我们有压力山大 的“环保督察 ”助力，自然会导致各地政 府对天然气“ 趋之若鹜” ，毕竟天然气是 公认的清洁能源。 针对当前形势，我们应该足够重 视天然气的安全供应问题，能源过分依 赖进口会成为我国经济发展的重要制约 因素。 3.2 天然气的环境影响应有客观 评价 天然气成为公认的清洁能源，自 然有其科学道理，其主要成分是甲烷且 较为纯净，从理论上看当然是低排放的， 但是任何事物都不会尽善尽美，使用天 然气替代煤的环境影响改善是否被夸大 应该慎重进行评价。 我们先看一些国家层面的环境质 量数据，2017 年 7 月 18 日，国家环保 部网站发布 2017 年 5 月京津冀、L 三角、珠三角区域及直辖市、省会城市 和计划单列市空气质量报告，全国 338 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 个地级市空气质量优良天数比例下降 12.4%，重度及以上污染天数比例上升 1.8%。 SO2 平均浓度同比下降 17.6%， NO2 平均浓度同比上升 4.0%。 之前发布的各月和第一季度的数据趋势 相似，但是 NO2 平均浓度同比上升幅 度总体更大。近期环保部微信公众号发 布了 2017 年 7 月的数据，全国 338 个 地级及以上城市平均优良天数比例为 82.5%，同比下降 6.3%。17 月，平均 优良天数比例为 76.6%，同比下降 3.2%。 地方层面，我们选择北 京、山东这两个近几年环境整治力度最 大的省市来看。北京市：2017 年 7 月， 空气中 SO2、NO2 月均浓度同比分别下 降 25.0%、上升 3.0%；上半年，按照国 家有关规定，扣除沙尘影响后，空气中 SO2、N02 平均浓度同比分别下降 15.4%和 上升 9.1%。山东省：2017 年 6 月，S02 同比改善 21.7%，N02 同比恶化 11.1%， “蓝天白云，繁星闪烁 ”天数平均 为 23.6 天，同比减少了 0.1 天；重污染 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 天数平均为 0.7 天，同比增加了 0.6 天； 环境空气质量综合指数平均为 5.33，同 比恶化 4.7%，优良率平均为 40.2%，同 比减少 11.2%。 从上面的权威数据可以看出，无 论是全国还是北京及周边的地区，通过 近年来的强化治理，环境有所改善，其 中最为明显的是 SO2 的排放得到大幅度 降低，但 NO2 未得到改善，而且总体 上不降反升。众所周知，近年来全国都 在强力推行“ 煤改气” ，尤其是北京周边 地区更甚，但是空气质量再次印证了 SO2 可以通过推广使用天然气和低硫燃 料从源头得到有效控制，NO2 主要与燃 料消耗量和工艺参数有关，如果不能降 低燃料消耗总量，很难得到有效控制。 煤的使用量减少，并加强了污染 物排放的治理，但空气质量却在下降， 我们应对出现的问题进行分析、评估， 防止南辕北辙，头疼医脚。 3.3 防止强制煤改气背后的利益 输送 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 从全国各地的天然气价格看，全 国各地的天然气价格差距较大。据了解 2017 年初广东佛山价格约 4 元/m3 左右， 同为广东省的清远市 2.3 元/m3 左右， 山东省淄博、临沂 3 元/m3 左右，福建 省晋江春节前是 2.2 元/m3，春节后调 整到 2.6 元/m3，2017 年 9 月，四川省 夹江县 2 元/m3 左右，各地天然气价格 跟来源相关，来源不同成本不同价格也 就不同，但是更多的原因是在价格博弈 中，使用者处于劣势地位，政府要你用， 没有其它选择，只有成为待宰羔羊。 天然气因其特殊性，目前主要供 应来源为国有垄断企业，少量是民营企 业，无论是什么性质企业供应，都有区 域垄断性质，如果政府强制使用，必然 会导致供方蓄意抬高售价，形成利益输 送。前面的各地价格对比可以看出，很 多价格差距并不是简单的运输距离成本 所致。在广东的一些地区，就曾有国有 燃气公司利用广东省燃气管理条例 中的“在管道燃气已覆盖的区域内不得 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 新建小区气化站、瓶组站”规定随便铺 几条管道驱逐民营燃气供应站的情况， 这样的“国进民退 ”必然导致垄断加剧， 当然也不排除另外一些地区存在民营垄 断的情况发生。 3.4 加大煤炭清洁燃烧技术支持 力度，保障能源安全 我们必须推行清洁生产，但是没 必要对燃煤“ 妖魔化” ， “取而代之”而后快， 如果能够针对煤的特性设计燃烧技术， 即使烧煤一样可以实现良好的环保绩效。 煤炭是我们的优势，应该保住， 至少我们应该做好技术储备，确保在国 际能源供应出现问题时能够及时使用煤 炭进行补充而不会产生环境恶化。这就 需要政府加大支持力度，把煤炭清洁燃 烧作为能源安全战略的一部分，引导煤 炭清洁燃烧技术的研发，而不能完全放 任市场。在能源领域资本追逐的是当前 的利益和回报是局部，国家要做