发展工业经济的思考

发展工业经济的思考 剑阁县经济技术合作局 由于复杂的社会历史原因和经济地理条件，一些地区长期保持传 统农业占主导的经济发展格局。虽然随着改革开放的时代大潮，工业 经济在一定时期内曾有过一定程度上的发展，但随着经济体制改革的 深入、工业 化进程的加快和市场竞争的日趋激烈，这些地区的工业企 业纷纷倒闭，少数存活但发展缓慢，与发达地区差距越来越大。特别 西部山区县，基础薄弱、资源缺乏面临更严峻的考验。若能把握时机， 发挥优势，措施得当就有可能乘势而上，后来居上，否则，就会失去宝 贵的发展机遇，拉大与工业经济发达地区的差距。因此，适时制订对 策，挖掘本地优势资源发展工业，调整工业经济结构，是摆在工业经 济后发展地区面前一个十分现实而急迫的任务。 一、由于经济地理条件的制约和原有经济发展基础的局限，后发 展地区工业经济成长有着十分鲜明的个性和特点。 第一，基础脆弱。 这类 地区以传统农业为主，长期来国家投入不 多，基础设 施薄弱，工业弱小， 经济整体实力 处于中下水平。这类地区 发展基础脆弱的问题明显存在，基础设施发展滞后，人才、技术准备 不足，工业经济受市场波动的影响呈放大态势，发展后劲不足。 第二，加工工 业比重大，但稳定性较差。这类地区资源条件较差， 多数为山区和偏远地区，特别是西部地区，除部分农林资源外一般无 富集资源可作依托，加之劳动力资源外流，本地区财富集散面窄小， 市场容量不大，因而产业选择大多是单位产品原材料需求量不大、以 生活消费品为主的加工工业，且深加工企业少，大型企业少。形成原 材料和产品市场两头在区域外的发展格局。一方面，原料供给、产品 成本受制于上游产品供给状况及其价格的变化，企业增支因素多，消 化任务重；另一方面，产品销售受区域外市场变化的影响，反应敏感， 2 起伏较大，不利于持续、稳定发展。 第三，多种 经济成分共同发展，但城市大工业发展滞后。长期来， 这类地区很少有大的国有工业，仅有的一点中小型工业，也是 50 年 代末和 60 年代中期兴办“五小” 工业而形成的地方国 营小企业， 以及 由小手工业发展起来的城镇集体工业，没有可能进行工业发展所必需 的资本原始积累。随着城乡集体工业的发展，产业转移使家庭工业应 运而生，成为城乡居民特别是广大农民致富的重要途径；与此同时， 私营工业也有所发展。因此，这类地区较早地形成了以公有制为主体、 多种经济成分共同发展的格局，市场配置资源的机制率先在这类地区 起主导作用。但城市大工业由于受资源、资金和原有基础的制约而发 展缓慢，以小型国有企业和乡镇工业为主体的县域经济成为这类地区 经济布局的一大特色。 第四，中小企 业成为发展的主流，但主导产业不明显。工业落后地 区由于工业发展的初始资本来源于农业，来源于民间，必然带有量小、 分散的特点；体制上也因为刚刚开始冲破传统计划经济的束缚，人们 的市场经济观念和市场经济知识还比较缺乏，资本原始积累十分不足， 因而中小企业成为企业组织构成的主体而优先发展。相反，由于国家 投入少，全民工业薄弱，大企业、大 产品的发展一直是薄弱环节，不但 数量少，企业规模、素质和整体实力与工业经济先发性地区相比，也 均处于劣势。正是这样的企业组织结构，造成产业离散度大，主导产 业不明显，规模经济效益也不理想。 二、落后地区发展工业经济形势简析 在市场经济体制逐渐建立、国内外市场竞争更趋激烈的今天，工 业落后地区产品档次不高，技术含量低，缺少自己的品牌，市场竞争 力弱; 企业组织化程度低，技术装备差，经济 效益不高；区域经济产业 层次低，传统 工业比重大，高新技术产业发展滞后，产业和行业结构 3 雷同，缺乏发展后劲。因此，在近些年中，与已率先进行结构调整的工 业经济先发性地区相比，又呈现差距逐渐拉大的态势。若再不抓紧调 整结构，大力引进资金、技术和人才， 转变增长方式，将陷入难以为继 的境地。 调整工业经济结构，是一个涉及解决深层次矛盾，事关全局和长 远发展的战略性问题。目前，围绕支柱产业，依托现有企业，组建大型、 特大型企业集团，提高产业集中程度，努力抢占规模经济的制高点， 增强竞争优势和发展实力，已成为工业先发性地区结构调整的主要形 式和发展方向。不少工业经济后发展地区争相仿效，把它作为自己调 整结构、发展工业、治理“低、小、散 ”问题的重大举措，其结果，不但 与工业经济先发性地区优势相比较仍相对处于“低、小、散 ”的境地， 而且由于照搬工业经济先发性地区的方式，在发展工业经济过程中还 留下了严重的隐患。一是产业结构雷同，重复建设在新的水平上再次 大量出现，不但形不成自己的优势，还造成资金和资源的巨大浪费； 二是工业后发展地区产品离散度大，没有优势明显的主导产业和拳头 产品，搞集团、上 规模，带有很大的理想成分，容易忽视市场的导向， 给企业留下可怕的“胎里疾 ”；三是这类地区既无大企 业可依托，又无 巨额资本积累，行政推动往往成为组建企业集团的主要手段，板块式 的拼凑，使存量资产不能有机重组，实现优势互补，还可能放大劣势， 拖垮原有的优势企业。这些调整过程中所隐藏的问题，在激烈的市场 竞争中，很容易同时迸发出来，造成严重的后果。因此，工业经济后发 展地区的结构调整，决不能不顾条件和基础，照搬别人的成功经验， 必须从自己的特殊性特色，以己之长，克人之短，以“ 田忌赛马”之策， 赢得竞争和发展的主动。 从本地实际出发，探索自己独特的工业发展之路，必须正确把握 和发挥工业经济后发展地区的特殊优势。从工业经济成长的特殊进程 看，这类地区以公有制为主体、多种经济成分共同发展的局面形成较 4 早；工业成长总体历史短，产业构成新，国有工业的历史包袱相对较 轻，对市场变化所带来的风险和困难，承受能力相对较强，在区域经 济布局和产业选择上具有一定的后发性优势；在独特的行业和领域， 具有相对的整体优势；城乡工业化进程相对领先，作为发展主体的中 小企业生机旺、活力强、机制活，在工 业经济从小到大的发展中，逐渐 形成了一支懂管理、善经营、敢于改革创新，与中小企业发展相适应 的企业家队伍、经营管理者队伍和技术开发队伍，在同类企业竞争中 占有一定优势。 落后地区发展工业，就是要以市场为导向，立足于现有企业的改 组改造和资产存量优化重组为基础，以招商引资为突破口、以科技进 步为支撑，选择符合本地实际的工业发展之路。 三、对县域发展工业经济的建议 （一）加快非公经济发展，努力培育群体支柱产业 针对县域非公有制经济总量小、规模小、实力弱、对财政的贡献 率低的实际，必 顺加快其发展步伐，扶强扶优,做强做大非公经济。 一是进一步加强对非公经济工作的领导，全面落实县委、政府各项优 惠政策，为非公有制经济的发展创造良好的发展环境。二是加速对现 有企业的技术改造，做强做大。三是继续把农业产业化作为非公经济 新的增长点来抓。加大对农业企业的扶持力度，把现代企业管理理念 引入农业产业化管理中，围绕“公司 农户 基地” 的发展模式，积极探 索和建立合理的利益分配机制、风险激励机制，坚持把田间变车间， 实现第一车间利益最大化，拉动农业产业出规模、出特色、出效益。四 是加大技术培训力度，全面提升企业的整体实力，创造条件引导和支 持企业上等级上规模，增加固定资产规模，增强市场竞争力。五是采 取必要的政策措施，鼓励各类素质高、懂经济、会经营、善管理的能人 积极投身非公经济。鼓励各种经济成分积极参与信息、通信、科技等 5 产业的市场竞争，扩大非公经济发展领域。六是引导非公有制企业按 现代企业制度管理和运作，实行强强联手，增强融资及抵御风险的能 力。扩大融资渠道，加大企业的重组改组力度，力争把企业做强做大， 避免重复投资。 （二）盘活存量，发展增量 一是加强规模以上企业的内部管理工作，进一步集中有效资产， 重组低效资产，盘活呆滞资产，努力降低成本，合理开发利用资源，挖 掘潜力，不断增强企业活力。二是积极引进新技术、新设备、新材料、 新工艺，加大对矿冶、磷化工等传统产业改造升级，实现机制创新、管 理创新，促进技术结构升级和产品结构优化，提高产品的科技含量和 附加值。三是支持好企业发展，建立良好的县域经济发展环境。四是 抓好重点项目和技改项目工作。 （三）抓制度建设，提高企业效益 按照现代企业制度要求继续深化企业改革。对已完成改革改制的 企业，要引导他们严格按照现代企业制度规范经营；对改制不彻底、 不规范的企业，要继续做好完善和规范工作，提高管理水平，促进改 制重组企业快速发展。 以维护企业和职工双方的合法权益为出发点和落脚点，依据有关 法律、法规和政策，深化企业内部劳动用工、劳动工资、保险福利三项 制度改革，积极探索适合企业实际情况的规范三项制度的路子，切实 转换企业内部机制，实现机制创新、管理创新，提高企业的市场竞争 力和经济效益。 （四）坚持强化领导，推动工业经济发展 要坚持科学的发展观、走新型工业化道路、全面推进“ 工业强县” 战略，必须切实加强对工业经济发展的领导：一是要协调联动抓调度。 实行工业经济月通报制度、季分析制度和县四大班子领导联系重点企 业制度，定期召开工业经济工作领导小组会议和工业经济形势分析会 6 议，形成领导、部 门、企业“ 三位一体”抓工业经济的工作机制。二是要 转变职能抓环境。大力推行“马上办”、 “首问制”、 “五优化”、 “三放”等举 措。 “马上办”就是办事快速，实行全天候、一条龙服务，在第一时间为 企业和投资者提供咨询和帮助；“首问制” 就是企 业不论有什么事，只 要问到政府任何一个职能部门，问到任何一个人，这个部门和人就必 须对这件事负责，不得推诿；“五优化”就是党委、政府不遗余力地优 化工业发展的政策环境、政务环境、法治环境、融资环境和硬环境； “五放”就是思想放开、政策放宽、政府放手、干部放胆、企 业放心。三 是要强化督查抓落实。由县委、县政府主要领导挂帅，抽调精干力量， 定期和不定期深入企业指导工业经济发展，检查工作进度，核查经济 数据，形成领导带头督查、部门配合督查、企业自行检查的格局，切实 把发展工业经济的各项措施落到实处。 （五）以招商引资为重点，进一步扩大对外开放 采取登门招商、网上招商、政策招商、以商招商、代理招商、项目 招商、专业招商、 资源招商、以情招商等多种形式，进一步拓宽招商引 资路子。制订和实施更加优惠的工业招商引资政策，优化工业招商服 务环境，营造重商、 亲商、 护商的良好氛围。建立工 业招商引资激励机 制和责任制，成立组织，加强领导。 县委、县政府成立工业招商突击活 动领导组，各乡镇、 县直各部门要把工业招商作为第一任务、第一责 任，一把手要亲自抓、负总责， 对照工业招商目标任务，迅速动员部署， 采取有力措施，狠抓工作落实。 加强督查，促进招商。切实加大督查力度，由县委办、政府办、效 能办牵头，会同组织、监察、招商等部 门，强 化对工业招商突击活动的 全程效能督查。要建立工业招商信息反馈制度，各地各部门要及时将 工业招商活动开展情况及取得的成效反馈给突击活动领导组办公室。 按月通报工业招商进展情况，表彰先进，督促后进。抓住工业招商中 7 不落实及落实不力的人和事，强化督促检查和跟踪问效，发现问题立 即整改到位。 重奖在招商引资中有突出贡献的单位和个人。设立招商引资工业 发展专项基金，重点扶持高新技术项目、支柱产业项目。支持承包、租 赁国有（集体）亏损、困难企业的外来投资者，增强客商的投资信心。 加强政府信用、企业信用、个人信用为一体的信用体系建设，树立诚 信形象，做好项目的策划、包装和前期研究工作，建立项目储备库，定 期公布投资产业目录和投资指南。以各种展洽会、招商会为契机，加 快走出去的步伐，通过大开放带动县域工业经济大发展。 （六）实施名牌战略，不断提高知名度 制定创建名优品牌的目标、计划和措施，做好鉴评和申报工作。 通过组织龙头企业广泛参加有影响的产品展销会、博览会、订货会等， 加大对优势产业、产品的宣传力度，不断开拓产品市场。做好品牌的 开发和包装工作，做好驰名商标、著名商标、名牌产品的推荐认定工 作。认真开展 质量兴县活动，加大对所获国家驰名商标和省著名商标 企业的奖励力度，树立以质量求品牌，以信誉创品牌的良好氛围，以 此打造良好的地方形象，提高县域发展的知名度。 （七）坚持以人为本，加大人力资源开发力度 经济竞争的实质是人力资源的竞争。人力资源的加速积累是跨越 式发展的先导，人才是企业兴旺的关键。企业要深化改革，实施科学 管理，搞好技术进步，促进产品更新换代，不断开拓市场和占领市场， 提高经济和社会效益，必顺要有一支战斗力强的企业家队伍。工业企 业发展相对落后，其根本原因就是我们缺乏推进企业快速发展的各类 人才。因此，必须牢固 树立人才是第一资源的观念，采取相应措施，抓 好培养、引进、用好、留住人才四 环节，做到 “事业留人、感情留人、政 策留人”，使生产力中最活跃的因素真正发挥 作用。 对有重大贡献的 人员予以重奖，从而激发生产经营者的生产积极性。 8 （八）走工业化道路必须加快工业园区建设 随着市场经济的发展，工 业化、城市化进程的加快，经济一体化、经济 全球化成为必然趋势。工 业经济作为社会经济发展的重要基础，正面 临新的