发挥传统优势 打造边陲重镇

发挥传统优势 打造边陲重镇 詹桥镇发展边贸经济的探索和思考 詹桥镇位于临湘市东南边陲，地处湘鄂交汇处，东抵湖 北省通城县北港镇，南邻岳阳县南冲乡，省道 S301 线和杭瑞 高速公路贯穿全境，区位优势明显。全镇辖 29 个村 2 个居委 会，镇域面积 151 平方公里，人口 4.39 万。全镇国民生产总 值 8.41 亿元，财政收入 1222 万元，农民人均纯收入 5067 元， 是“ 全国 卫 生之乡” 、“湖南省安全生产示范乡镇”，享有“ 非金 属矿之乡” 和“ 酿酒业 之乡”的美誉，也是我市唯一省属革命 老区。 一、詹桥镇的历史地位 詹桥镇扼湘鄂咽喉，守湘北门户，战略地位十分重要， 自古就是湘鄂赣三省边境贸易集散中心。早在宋、元、明、清 时期，詹桥镇就是古商道。电视剧乔家大院中所言及的茶 道就经过我镇，从临湘市聂市出发，途径湖南、湖北、江西三 省，终点为江西修水，再辐射至全国。鼎盛时期，从我镇红岭 村至现詹桥集镇，全部用木材建起风雨亭商业街，绵延十里， 蔚为壮观，边贸繁荣可见一斑。 詹桥历来为兵家必争之地，据临湘市志记载，清朝太 平军李秀成部与清军曾国藩部激战临通边境；鱼角亭天地会 汪殿臣在大云山起事；1929 年彭德怀率领的工农红军由湘去 赣，途经壁山，留下了以赵琪为团长的独立团 700 余人，大 革命时期，壁山共发生大小战斗 160 多次；抗日名将王震将 军在大云山留下“三 战三捷” 四个大字。 詹桥镇人文资源和自然资源丰富，境内峰峦秀丽，林木 葱郁，资源丰富，物产丰饶。麻石、瓷泥矿、钾长石都是我镇 的特色矿产，已经探明的有 47 种，其中长石、高岭土、石英、 绿柱石、芙蓉石和稀有金属钽铌闻名全省，是临湘工业化发 展的坚实后盾。山林面积有 15.2 万亩，其中松树面积占整个 林木面积的 60%以上，是岳阳市最大的松树生产基地。盛产 柑桔、花生、黄豆等农副产品，八味豆豉曾在全国首届食品 博览会上荣获银质奖，并送展于泰国举行的博览会。被誉为 道家七十二洞天的大云山，自古为江南名胜，列岳阳十景之 一，云峰秀耸的药姑山、碧波万顷的团湾湖，流芳千古的壁 山红色革命圣地都在我镇境内，厚重的历史文化底蕴赋予了 詹桥历史沧桑感，纵观历史，在湖南，在长江流域中，詹桥都 是一颗璀璨的“湘北明珠 ”。 跨入新世纪，詹桥镇经济、社会发展得到大幅提升，尤 其是 2008 年 7 月原贺畈乡、壁山乡、詹桥镇合并成立新詹桥 镇以来，詹桥步入了经济发展的“快车 道” 。 一是乡镇合并后 地位明显提升。经过合并初期艰难的磨合阶段，新詹桥在党 政一班人的齐心协力和全镇广大干部群众的努力拼搏下，各 项工作有序推进，发展态势良好，成绩有目共睹，连续三年 名列全市红旗乡镇，逐步跨入全市一流乡镇行列。二是政策 优势明显增强。省委今年出台的壮大省际边界城市优惠政策， 临湘市委市政府已明确提出要加大对詹桥等边界城镇的建 设力度，这对于我们今年进入“全省小城镇建设重点镇” 行列 创造了良好机遇。 二、詹桥的发展现状 斗转星移，改革开放以来，詹桥边贸经济更加活跃，詹 桥美酒走出大山，香飘二十多个省市，镇域特产八味豆豉享 誉神州，优质钾长石粉、萤石粉、白云石粉等矿产品畅销日 本、泰国、罗马尼亚和国内 16 个省市。 一、以规划先行，城镇发展后劲十足 小城镇要健康发展，规划是基础，是前提。近年来，我们 按照“ 高起点 规划，高 标准设计，高水平建 设，高效能管理” 的 要求，始终以前瞻的眼光规划小城镇建设，立足我镇经济发 展综合考虑，突出人居生态环境优势，发展建设湘北生态重 镇；突出矿产资源和交通区位优势，发展建设湘北工贸、物流 重镇；突出独特的旅游资源优势，发展建设湘北旅游重镇。在 城镇产业发展规划布局上，西部地区重点开展以矿产开采加 工为主的工业产业，西北部地区重点发展以生态旅游为龙头 的三产服务业，同时依托传统农业资源优势大力发展生态农 业，镇中地区依托区位交通优势大力发展商贸流通业等。 1998 年我们投资 8 万元编制了詹桥镇总体规划（1998-2010 年）。2008 年詹桥、贺畈、壁山三乡镇合并后，又请市规划勘 测设计院根据行政区划调整后的情况进行规划修编，着手制 定了詹桥镇 2010-2030 年总体规划。詹桥集镇二横、五纵、六 区的规划布局初步形成（二横即旧街、新街；五纵即定康巷、 永定巷、府前巷、正街巷、大界巷；六区即行政区、商业区、工 业区、物流区、生活休闲区、公共服务区）。预计在“十二五” 期间，集镇规模将达到 4 平方公里。与此同时，结合新农村 建设，村庄规划整治工作已全面开展，已有 26 个村完成了编 制规划。目前，集镇建成区域由原来的 1.5 平方公里扩大到 2.5 平方公里，镇区人口达 8000 人，个体工商户发展到了 280 余 家，小城镇商贸辐射作用和经济带动作用日益增强。 二、以产业主导，经济发展势头迅猛 产业是立镇之本，兴镇之基，发展镇域经济关键在于壮 大特色产业，我们主要发展了三大特色产业。一是做大酿酒 业。据统计，我镇 2010 年在外酿酒人员达 1.5 万人，年创产 值近 3 亿元，酿酒已成为我镇农民增收和致富的支柱产业。 一方面建立奖罚机制，着力于提升竞争力和市场占有率，鼓 励创新酿酒技术，在以市场为导向的基础上，加强开发中档 白酒，加快培育詹桥地方特色名酒品牌步伐；同时，在各个集 中酿酒地设立酒协，严格质量监管，对生产假酒和劣质酒的 酒商处以开除会籍、信息封锁、罚款等严厉经济制裁。另一 方面倡导树形象，灵活发展。各地酒协在重大节庆日自发组 织送温暖、献爱心等慰问活动，为当地贫困居民排忧解难。 在遵循“就地配套 ”等原 则的基础上，协 会还大力引导发展塑 料包装材料、彩印、酒瓶、瓶盖等酿酒关联行业。目前我们正 在整合本地酒业，引进老板投资，以获得专利的“巴戟天营养 酒” 为 品牌 兴办酒厂，朝着 创品牌、兴产业的路子发展。二是 舞活矿产业。我们通过大力整合矿产资源，加强生态环境保 护，进一步规范了我镇矿产业开发与管理工作。一方面抓整 合资源，形成规模。通过鼓励现有的规模矿企收购、兼并小 矿山，矿产开采、加工企业由过去的 39 家减少为 9 家，以投 资超过 3000 万元的顺兴石材、德利石材为龙头，初步实现了 规模化、规范化开采，矿产业产值达 1.8 亿元。近年来，随着 市工业园引进了兆邦、新美等国家大型陶瓷企业，我们大做 “瓷泥” 文章， 年开采 销售量达 60 万吨，年 创利 3000 多万元， 其中直接销售市工业园陶瓷企业达 45 万吨，打响了“市工业 园陶瓷企业原材料主要供应基地”这块金字招牌。另一方面 抓行业整顿，增加税源。通过加大对瓷泥、麻石、钾长石矿山 秩序的整顿力度，开展集中整治行动，关停了非法开采矿企 11 家，杜绝了私挖滥采现象，规范了行业秩序，同时，通过提 高采矿企业准入门槛，依法依规办理相关证件，逐渐形成采 矿产业规模，提高了矿产品市场竞争力，今年我镇的矿产资 源税费为我市创收近 100 万元。三是搞活旅游业。立足湘鄂 边境的区位优势，充分发挥红色革命老区、道教圣地大云山、 风光秀丽团湾湖等丰富的旅游资源，把旅游业作为繁荣边贸 经济的切入点，不断推进生态游、红色游、休闲游和集散游 的产业化进程。2009 年，我们争取到省老区办的大力支持， 投入资金近 30 万元，将壁山革命老区陈文恒烈士纪念亭进 行了全面翻新修整，挂牌成为“全市中小学生爱国主义教育 基地”；并围绕团 湾湖大力开展 “农家乐 ”为主的休闲旅游；和 岳阳市钟宏房地产开发有限公司签订开发协议，已先后投资 近 1000 万元对大云山旅游资源进行开发；同时，我们在旅游 线路上大做文章，将“壁山红色游、团湾休闲游、云山生态游” 整体开发、推广，将以前点点分散的旅游格局改变成了现在 的点线结合的旅游新局面，近两年，全镇旅游人数和旅游收 入均实现同步增长。 三、以项目拉动，镇村面貌日新月异 城镇建设是经济发展的重要平台和载体，近几年来，我 们紧紧抓住乡镇合并和邻近北港镇开发的机遇，拓宽融资渠 道，加大建设投入，按照总体规划蓝图，以项目争资和招商 引资为平台，先后投入 4000 多万元用于小城镇的基础设施 和环境改造上，小城镇面貌焕然一新。一是突出项目攻坚。 近几年，累计投入项目建设资金 3356 万元，其中国家投资 1629 万元，自筹配套资金 1727 万元。相继完成了通村通组公 路、集镇街道硬化、下水道改造、高低压电线架设、农村电网 改造、大塘水库整险、中刘灌溉渠系等基础设施建设，实现 了村村通电、通邮、通电话。新建了农村客运站、中学公寓楼、 中心卫生院、第一、第二敬老院、计生服务中心、供电所、司 法大楼、集镇垃圾场等公共服务配套设施，初步形成了功能 完备、环境改善的小城镇格局。2009 年 7 月，省人大副主任 谢勇及省建设厅一行领导来我镇调研小城镇建设工作时给 予了充分的肯定。二是加速招商引资。近三年，全镇共签约 招商引资项目 29 个，合同金额近 3 亿元，到位资金为 6275 万元。其中 200 万元以上的项目 16 个，500 万元以上的项目 8 个，顺兴石材、德利石材、姚黎山现代农庄、正隆花炮、华 圣环保砖、团湾发电站、宫下电器等一大批优质项目相继落 户詹桥，为我镇小城镇发展注入了强劲的动力。三是拓宽融 资渠道。我们进行了三方面的尝试，一是以地生财。我们对 镇区土地采取统一征地，公开招标，现场拍卖的形式，为小 城镇建设筹集资金，近两年，通过土地融资近 120 万元。二 是政民共建。在一些基础设施项目建设上，我们积极发动群 众，广泛征求群众意见，制定了群众筹一点，政府拿一点的 筹资办法，有效的解决了配套资金缺口问题。三是以商养城。 通过制定一系列优惠政策，吸引在外酿酒人员回乡投资兴业， 挖掘了大量民间资金投入到小城镇建设。近三年，工商户投 入小城镇的建设资金达 486 万元，成为小城镇建设资金的又 一个重点来源。 三、詹桥未来发展的方向、困难及建议 进入“十二五 ”期间，我 镇交通区位优势 将更加直观，杭 瑞高速、岳阳三荷国际机场的建设竣工，立体交通网络的初 步形成，将我镇并入了湘鄂大交通圈，我们将以此为契机， 充分发挥边界前沿杠杆效应，紧紧围绕“ 项目活镇、生态兴镇、 产业强镇、旅游旺镇” 的思路，以集镇建 设为载体，以项目建 设为抓手，以产业调整为依托，以旅游开发为平台，加快我 镇跨越式发展速度。加大集镇建设投入力度，进一步完善全 镇水、电、路等基础设施和集贸市场、文化广场等公共配套 服务设施建设，以集镇扩容提质，增强小城镇发展后劲，打 造一个“民本詹 桥” ；发挥资源优势，大力 发展边贸经济，以三 大特色支柱产业为轴，带动畜牧、农副产品加工、物流等产 业发展，进一步调整农村产业结构，在抓好“一村一品” 的同 时，抓好已进入市“十二五” 规划笼子的 杨梅产业，发展成集 鲜果、深加工、观光于一体的杨梅产业链条，打造一个“富裕 詹桥”；围绕 生态休闲 旅游发展主线，唱响“ 道教圣地、红色旅 游、生态风光”三大品牌，加快旅游景点开发，加强生态环境 保护，打造一个“魅力詹 桥” 。 边界小城镇建设离不开国家的大力支持和政策扶持，重 点发展省际边界城镇也是未来发展的大势所趋，我们虽然在 近些年做出了一些成绩，同时也存在一些制约着我们发展的 困难。一是思想观念不新。湖北省在发展边贸经济上，优先 加快边界地区发展，将赵李桥镇、官圹驿镇、北港镇等边界 镇定为省级“ 口子镇 ”，在资金、项目、技 术上给予重点支持， 并在国土、交通、市场、财政、税费管理上出台了一系列优惠 政策，并随时根据边界竞争的需要调整政策。二是政府投入 不足。如我们邻近的湖北省级“口子镇 ”北港镇，2010 年国家 投入小城镇建设资金达 1400 万元，其中集镇改水省投资 300 万元，污水处理项目省财政厅、建设厅投入 800 万元，集镇 街道配套项目省投资 300 万元。我镇每年所获国家投资不及 北港镇 5%，有些规划了的项目由于资金暂时无着落而没有 办法推行。三是边贸政策不优。如湖北省每年划拨 20 亩土地 指标供北港镇自主经营，并对城市建设费、土地有偿出让金 费全额留给地方使用，增强了边界地方的调控能力，而我们 却没有相应的边贸优惠政策。为加快省际边界镇发展，我们 有三点