吴蔚荣代市长在全市推进产业集群转型升级暨质量强市建设工作会议的讲话

一、以产业集群提升和“质量强市”建设为重要抓手，努力推进我市产业转型升级 去年以来，我市经济运行中出现了一些新情况、新问题，这是国际国内发展环境变 化和台州自身结构性、素质性矛盾叠加共振的结果，既有外部原因，也有不少内部原因。 我们面临的既是经济调整期，又是重要战略机遇期。在新的历史条件下，我们能不能克服 当前面临的困难，应对国际金融危机的挑战，实现新一轮又好又快发展，关键就是看我们 能不能按照省委、省政府“标本兼治、保稳促调”的总体部署，坚持“工业立市”不动摇， 坚持转型升级不动摇，促进台州经济平稳较快发展。 我们到企业去调研时，经常有企业的负责同志和我们讲，转型升级是发展方向，企 业自身也很想转型升级，但是就是不知道怎么来转，普遍感到无从下手。我看，产业集群 提升和“质量强市”建设，就是企业转型升级的两个非常重要的抓手。这是两个关节点， 也是最有效的途径之一。产业集群提升是支撑经济转型升级的重要基础， “质量强市”建设 是衡量经济转型升级的重要标杆。改革开放以来，台州民营经济迅猛发展， “一乡一品”模 式的块状经济逐步成为支撑我市区域经济发展的重要产业组织形态，并占到我市全部工业 总产值的 50%以上。这些块状经济在强化专业化分工协作、优化资源要素配置、吸纳劳动 力就业、提高产业竞争力等方面曾经发挥了重要作用。台州当年的块状经济发展是全省的 典型，全省各地也纷纷到台州来取发展块状经济的经。但在新的历史条件下，我市块状经 济长期发展过程中累积的一些素质性、结构性矛盾逐渐显现，块状经济“低、散、弱”的 低端化倾向越来越明显：一是产业层次低。块状经济以传统产业为主，高新技术和新兴产 业的比重相对其他较发达地区比较低。二是组织结构散。传统块状经济中具有较强带动能 力的企业少，大量中小企业同质同类恶性竞争现象比较普遍。三是创新能力弱。我市大企 业大集团相对缺乏，决定了企业整体自主创新较弱，现有公共服务平台的公共服务功能没 有得到充分发挥。一些块状经济甚至呈现出“四低”式增长陷阱（低端产业、低附加值产 品、低层次技术、低价格竞争） 。从产业质量层次和产品质量档次角度来看，尽管我市“质 量兴市”工作取得显著成效，我市先后被评为“中国品牌经济城市” 、 “全国质量兴市先进 市” ，但总体而言，我市大多数块状经济还没有真正形成具有国际竞争力或国内领先水平的 质量和品牌竞争优势。许多产品仍存在总体装备水平不高，产品标准、检验检测、质量认 证等质量技术保障水平不强的现象，出现质量档次不高、附加值低、缺乏具有自主知识产 权的核心技术、贴牌生产依存度高等问题。我市产业转型升级的任务仍然相当艰巨。在这 一点上，我们务必要保持清醒头脑。 推进产业集群提升和“质量强市”建设，要始终立足当前，着眼长远，把握传统和 新兴两大领域，提高区域综合竞争力，提升在全球价值链分工中的主导地位。立足当前， 就是要加快我市传统块状经济向现代产业集群提升，在集群内形成功能完善的专业化分工 协作体系、产业公共服务平台和支撑体系，创建一批知名度高的区域产业集群品牌。我市 几大支柱产业的产业集群品牌已初步显现，但还不够。着眼长远，就是要加快推进新能源、 新材料、装备制造、生物工程等新兴产业集群的培育。新能源产业集群的培育，我们还要 下更大的功夫。从台州来看，基础还是比较好的，我们不能忽视，这是一个方向。在争夺 经济新的制高点上，美国把重点放在新能源上，不是凭空的。前一轮经济的制高点，美国 主要放在知识经济和互联网的发展上，新的一轮，美国奥巴马政府是在新能源的培育和发 展上下了大功夫的。我们要紧紧盯住世界潮流。台州在新能源的培育方面，应该有所作为， 也是可以大有作为的。我们有些企业发展还是不错的，比如公元科技，有 2000 多个系列产 品，能源转化率大约达到了 16.8%，比一般的企业 14%左右要高得多，光伏产业技术先进， 产品开发能力较强；又如，温岭的江厦潮汐电站，发电量 3900KW，是世界第三、亚洲第 一，虽然与排名世界第一的法国（发电量为 24 万 KW） 、排名世界第二的加拿大（发电量 为 1 万 KW）差距很大，但基础是存在的。在产业集群培育上，着眼长远的事，打基础的 积累性的工作，我们还是要很努力地去做。只有现在盯紧了、盯牢了、去做了，今后才不 会落伍。提高区域综合竞争力，就是要努力形成我市产业集群的六大竞争优势：即龙头企 业带动作用明显的集聚优势，配套协作紧密的产业链优势，持续创新的技术领先优势，公 共服务平台的支撑优势，资源共享的市场网络优势，节能减排的生态优势。提升在全球价 值链分工中的主导地位，就是要努力提高我市产业集群的六大市场话语权，即产品规模为 主的定价话语权，基地掌控为主的原料话语权，关键部件为主的设备话语权，行业标准为 主的品牌话语权，研发创新为主的技术话语权，销售渠道为主的销售话语权。 二、加强领导、完善机制，努力实现我市产业集群提升和“质量强市”建设上水平、 上档次 关于产业集群提升和“质量强市”建设的工作目标和工作措施，刚才选凌同志已作 了具体的部署和安排。请各地、各部门、各企业进一步提高认识、统一思想，按照市委、 市政府的部署进一步抓好落实，抓出成效。在工作中要把握好四方面的工作原则，完善三 方面的保障机制。 四方面的工作原则：一是坚持企业主体、政府主导原则。企业和政府各自要发挥优 势，各自做好自己的事。政府主要是创造环境、搞好规划、打造平台、政策扶持。企业就 是要通过市场调节、行业自律和能力提升，促进产业集群转型升级。二是坚持重点突破、 整体推进原则。要集中资源进行重点突破，把有限的资源用在刀刃上。看准了的，该把资 源集中起来使用的，就是要集中起来使用。所谓“加大力度” ，就是集中资源。要把行政、 政策等资源向 36 个县域层面转型升级示范块状产业和产业集群发展中的关键环节、关键 点进行集中，取得突破。三是坚持存量优化、增量带动原则。一方面，要立足现有产业基 础进行存量优化，加快信息化与工业化的融合，加强标准引领、品牌带动、管理创新，提 升民营经济和块状经济的综合竞争能力。另一方面，要坚持开放拉动、增量推动，注重龙 头项目、关键项目的引进，突出高新技术产业的拉动作用。这里特别强调要充分发挥好台 州沿海产业带在产业集群转型升级中的主平台作用。主平台搭建非常重要。只有好的平台 搭建起来了，才能引进好的产业项目，才能让企业落户。要加快基础设施建设，发挥好各 开发区、工业园区的承载功能。更要高起点谋划产业项目，坚持“择优选大，宁缺勿滥” ， 重视大企业大项目的引进，避免低水平扩张，特别是在引进世界 500 强、央企、军企、大 型国企上有更大的作为。从软的角度来讲，就是我们的干部要有一股子劲，要有一种锲而 不舍的精神；从硬的角度来讲，就是要注重产业招商，现在的招商和小平同志南巡讲话后 的招商完全不一样，发生的最大变化就是劳动力成本和商务成本大大提升。在这样的背景 下，招商不仅是看土地成本，更重要的是看产业配套能力。产业集群具有极强的产业配套 能力和物流输送能力，所以我们抓块状经济向产业集群提升是抓到了点子上。四是坚持区 别对待、分类指导原则。要遵循不同块状经济发展和提升路径的内在规律，按照各自的内 容和要求加大提升力度，促使其向现代产业集群转型升级。 三方面的保障机制：一是强化工作推进机制。各级政府要把产业集群提升和“质量 强市”建设作为当前及今后一个时期抓工业经济发展、抓经济转型升级的重要抓手，将其 纳入年度目标管理责任制之中，形成领导重视、分工明确、责任落实、合力推进的工作推 进机制。二是强化政策扶持机制。要建立公开、透明的政策， “一企一策”也需要，但要尽 量少。要重视政策杠杆和导向作用，充分运用财政、金融、技术改造、科技等政策措施， 加大奖励支持力度。对产业集群提升的支持重点要