建筑工程项目招投标管理工作的重要性研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 建筑工程项目招投标管理工作的重 要性研究 摘 要近年来，随着我国经济建 设的发展，建筑工程招投标得到进一步 推广、应用和发展。建筑工程招投标是 指招标人在发包建筑工程项目之前，依 据法定程序，以公开招标或邀请招标方 式，鼓励潜在的投标人依据招标文件参 与竞争，通过评定以便从中择优选定得 标人的一种经济活动。在社会主义市场 经济条件下，招投标活动作为一项最具 竞争力的采购方式，对提高建筑市场的 管理水平，具有重要意义。这项工作开 展的好坏，在很大程度上制约着我国建 筑市场能否有序发展，因此必须通过加 强建筑工程招投标管理来规范建筑市场。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中国论文网 /1/view-12790501.htm 关键词 建筑工程 项目招投标 管理 重要性 中图分类号：S277.7 文献标识 码：A 文章编号：1009-914X（2015） 14-0115-01 招标投标在工程建设的诸多领域 得到了广泛的应用，招标投标制度对于 提高经济效益、预防和惩治腐败交易行 为也发挥了重要作用。这项工作开展的 好坏，在很大程度上制约着我国建筑市 场能否有序发展，因此必须通过加强建 筑工程招投标管理来规范建筑市场。 1.招投标管理当前存在的问题 1.1 在招投标过程中限制公平竞 争的问题 招投标行为就是鼓励并保护公平 竞争，但现阶段国内招投标中，不公平 竞争情况屡见不鲜，主要有：通过对资 质要求、企业注册地、注册资金等条件 设置障碍，不给外地建筑企业进入本地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 市场的机会；通过在招标文件和评标办 法中预设有利于本地企业的条款，给予 其不合理加分等方式，实施地方保护。 1.2 在招投标过程中规避招标的 问题 招标单位以各种借口规避招标， 主要表现为以下几种情况：该招标的工 程向保密工程等不招标的工程靠拢；本 该在省市级交易中心公开招标的，借口 到工程属地的区县交易中心招标；搞虚 假招标，少数项目在招标前就招投标双 方私下里已商议好条件，已确定中标人 后再招标，而投标人为了取保中标再进 行串标、围标等违法行为。 1.3 在招投标过程中挂靠投标和 违法转包的问题 我国建筑法和招标法明确规定： 禁止非法转包，禁止企业出让资质的挂 靠投标。然而在实际工程中，经常会出 现挂靠投标或违法转包的情况。具体体 现在，个人或某些单位由于其与招标人 有着千丝万缕的联系，可以承接到工程， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 但因不具备相应资质，而挂靠到具有资 质的建筑企业进行投标，而那些具有资 质的建筑企业或是为了增加市场占有率， 或是为了收取管理费而允许挂靠，而这 些人或单位其技术、项目管理能力有限， 有可能对工程质量造成恶劣的影响，这 种情况在市场非常常见，如果你在当地 无人挂靠而自行投标，基本上资格审查 都无法入围。国内实力比较强的建筑企 业中标后，由于工程地处偏远地域，或 者工程合同额很小不值得派驻施工队伍 进行建设，便将工程转包给其他当地企 业从中收取管理费，于是便出现了“特 级企业中标，三级企业施工”的怪现象， 造成通过招投标方法选定承包商的制度 形同虚设。 1.4 在招投标过程中行政监管缺 位的问题 由于招投标双方的博弈关系，在 招投标过程中就必须要存在监管机制， 用来制衡招投标双方，维护双方的合法 权益。根据招投标法规定，招投标工作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的主管单位是国家发展改革委员会，但 是在工程招投标的执行过程都是在各地 建筑主管部门管理下展开的，由于两个 部门对于建筑工程招投标的监管分工不 明确，造成了有些地区无人监管的情况， 同时由于监管的不明确，对于违法违规 的处罚也就不明确。多部门依其职责并 行监管的管理方式，这种多头管理方式 不仅造成了资源的重复浪费，而且加重 了招投标双方的负担，提高了招投标成 本。 1.5 在招投标过程中评标不够公 正、不科学的问题 招投标过程中，评标环节决定了 选择哪家承包商，对于招投标双方利益 而言，评标环节是核心环节。目前在实 施过程中出现了诸多问题：评标专家在 评标过程中容易受招标人或业主的影响， 进行倾向性的评标；评标随意性大。评 委往往并没有足够的时间对标书进行详 细的分析，就凭感觉随意评分；评标方 法设置不够科学、合理，经济标的评分 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 办法很容易被企业所利用，出现前例所 示的串标人只要控制全部投标单位中的 几家，利用评分办法的漏洞，为自己创 造有利的中标条件。 2.招投标管理控制措施 2.1 招投标文件标准化模式的建 立 资格审查一般分为资格预审和资 格后审。实行资格预审的，资格预审文 件应当明确合格申请人的条件、资格预 审的评审标准和评审方法。实行资格后 审的，招标文件中应当明确合格投标人 的条件、评审标准和评审方法。 对投标人的资格审查必须充分体 现公开、公平、公正的原则，不得提出 高于招标工程实际情况所需要的施工资 质等级要求。不仅对企业的财务、履约 能力等进行审查，还应当注重对拟选派 的项目经理的劳动合同关系、社会保险 关系、是否有正在施工的工程项目等方 面情况的审查，要严格执行项目经理管 理规定的要求。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 2.2 完善招标文件编制及评标规 范 招标文件的编制是招投标过程的 关键环节。编制出一份公正、科学、严 密、详尽的招标文件，不仅可以防范招 投标过程中出现的违法违规行为，更可 以为后期工程实施过程中合同履约的管 理提供方便。评标办法的设计，会直接 到影响到最终的评选结果，从而影响招 投标的最终效果。评标办法，应做到公 正、具体、科学、严谨、具有选拔性。 现阶段评标工作一般在项目当地建设工 程交易中心进行。评标时间一般在 1 天 左右，采取必要的隔离措施，隔断评委 与外界，尤其是与投标人的联系。 2.3 建立全方位的监督管理一体 化模式 制定再好的评标制度，也不能光 依靠参与人自觉地实行，应该制定更为 完备的监督管理制定，从客观上强制监 督规范参与人的行为。现阶段评标过程 中要严格阻止评标专家与投标人的联系， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 防正出现倾向性评标。在维护招标人利 益的同时，却忽略了招投标的公平原则。 建议在评标过程中，采用数字技术将评 标室内的相关情况对外公开，并邀请各 投标人现场监督。在全国范围内建立统 一评标专家库，并实施动态管理，建立 对评标专家资格的定期审核和准入、清 出制度，对不能胜任评标工作或者有不 良行为记录的评标专家，应当暂停或者 取消其评标专家资格。工程项目的评标 专家在工程投标当天在建设工程交易中 心内进行抽取，并采取必要的保密措施。 2.4 加速国内诚信体系平台的建 设 面对着公众监督平台缺失的情况， 住房和城乡建设部启用了“全国建筑市 场诚信平台” 。平台依托于网络，通过 这个平台，对招标人、投标人、代理人、 评标人等的违规违法行为进行曝光，对 有关单位的处罚结果进行通报，对企业 失信行为、不诚信行为给予揭露，除了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 对于不法行为进行揭露通报外，平台还 提供各种有关建筑的法律法规、表彰奖 励、建筑企业资质等级等的查询工作。 2.5 加强项目招投标活动中从业 人员思想道德建设 加强从业人员思想道德建设，必 须从其道德规范上，对招投标工作的思 想认知上，行为结果上，法制观念的确 立上狠下功夫，开展思想政治教育工作， 树立学习榜样进行公开表彰奖励，公开 从重、从严惩处违规人员，并定期进行 法律知识教育，只有多管齐下才能收到 良好效果。 3.结论与认识 通过