嘉陵区扶贫开发办公室

嘉陵区扶贫开发办公室 2009 年扶贫开发工作总结 二 OO 九年是中国 农村扶贫开发纲要（20012010）实 施的关键年，我办以此为指针，以党的十七大和十七届三中全 会精神为指导，认真贯彻中、省、市扶贫开发会议精神，以农 民增收为核心，坚持“ 一水二路三产业 四人居环境五社会事业 六民主法制” 的工作重点，大力 实施新村建设、产业扶贫、劳动 力培训转移等工程，努力实现扶贫开发工作再上新台阶。二 OO 九年全年，我办 在区委、区政府的正确领导下，围绕区委 开创“ 四个新局面 ”的工作重点和建 设川 东北新兴经济强区的 宏伟目标，结合工作实际，创新思路,改进方法,以深入学习实 践科学发展观活动为契机，有力地推动了我区扶贫开发工作。 到目前，已解决我区贫困人口 2870 人，占全年目标任务 （2780 人）的 103.3%；劳动力转移培训 585 人，占全年目标任 务（575 人）的 100.2%；建沼气池 2013 口，占全年目标任务 （2000 口）的 100.7%。现将我办全年扶贫工作总结如下： 一、主要成效 （一）围绕扶贫政策，认真规划上报项目，积极争取各类扶 贫资金 2009 年，我们进一步统一思想、明确任务，强化领导、落 实责任，做到了扶贫项目选得准，实施快；扶贫典型抓得实，带 2 动强；贫困群众见效快，受益早。 目前共争取各类扶贫资金 1609 万元，占全年目标任务 1200 万元的 134.08%。包括：劳务扶贫资金 46 万元；村道扶贫 资金 35 万元；贫困村村级发展互助资金 150 万元；产业扶贫资 金 50 万元，残疾人扶贫资金 6 万元。外资扶贫资金（中泰华威 社区综合扶贫示范试点资金）1080 万元；对口帮扶资金 190 万 元；工业和信息化部定点帮扶资金 52 万元。 （二）围绕民生工程，整合资源，各项扶贫工作成效斐然 1.村道公路建设：利用财政资金， 2009 年主要在石楼乡 李家观村、罗家寺村，金凤镇何良村，集凤镇青杠岭村，华兴 乡五桐庙村新建村道公路 3.5 公里，现在基本完成，可解决 1000 多人的行路难问题。利用对口帮扶资金，帮助积善乡柿 子沟村、沙鼻嘴村修建泥结碎石路面（路基 5 米，有效路面 3.5 米）3.1 公里；在大通龙池院村和梓潼庙村两个村内，修建产业 便民路 8 公里。 2. 水利建设：对大通镇梓潼庙村人畜饮用水工程实施 补助，成功完成该村 6、9 社共两个集中供水工程，解决了 130 多户 380 人、360 头牲畜的饮用水困难；通过以奖代补方式， 整合农机、水利、财政资金，在积善乡唐底垭新建提灌站工程。 该工程年内已启动，预计明年 6 月前竣工。建成后，可解决该 乡 3 个村 33 个社 2300 亩耕地的生产灌溉及 1090 户 3300 多 人的饮用水困难；协调省水利厅项目资金 75 万元，在天星 3 乡玄祖庙村新建山湾塘 1 口，蓄水池 4 口，石河堰 1 处。该项 目目前已开工，建成后可解决 4 个村 1032 户，4138 人生产生 活用水困难。 3. 卫生院建设：为切实解决边远山区群众 “因病致贫、 因病返贫” 问题，我 们周密安排，精心选择 ，在距区城远（90 公 里）、覆盖范围广（服务面积 28 平方公里）、服务群众多（服务 群众 1.6 万人）的桥龙乡改建了乡卫生院业务用房。从对口帮 扶资金中抽出 30 万元补助乡卫生院，乡政府自筹 60 万元，新 建了一座面积达 800 平方米的 3 层现浇框架结构业务用房。 目前，病床 200 平方米、门诊 100 平方米、辅检及手术室等 500 平方米的乡卫生院业务用房已全面竣工。对口帮扶资金在 为桥龙乡广大群众提供安全、便捷的医疗卫生服务方面发挥 了积极而重要的作用。协调资金 4 万元，扩建天星乡卫生院 住院部 50，增设病床 8 张，增强了乡卫生院一般疾病防控 救治能力，有效解决了当地群众就近就医困难。 4. “三农百事通”工程：由中电科技 30 所投资 10 万元援 建的首批 “三农百事通 ”农村信息化工程，在桥龙、临江等 7 个乡（镇）实施完毕。 “桥龙黑山羊” 等农业 品牌实现了网上交易。 5. 援建希望小学工程：今年 3 月 17 日，投资 80 万元， 2008 年开工的临江乡观音寺村电子希望小学竣工剪彩，并正 式启用。工信部及中电科技 29 所相关负责人、区委有关领导 4 出席剪彩仪式。利用工信部帮扶资金并整合资源，拉动投 资 90 万元，在库区土门乡冯家坝村新建联合小学 1 所，建筑 面积 570 平方米，主体工程已完工，并投入使用。 6. 关注弱势群体：今年对 9 个乡镇（花园乡、三会镇、 桃园乡、太和乡、大通镇、双店乡、安平镇、大观乡、李渡镇） 的 30 户家庭特穷的残疾人进行现金补助（3000 元/户），使 30 户残疾人对自己受灾受损房屋进行了改造，解决了 30 户残疾 人、110 人的住房难问题。争取工信部捐赠资金资金 2 万元， 对 2009 年 20 个贫困家庭的大学新生实施了救助，圆了这些 困难学子的大学梦。9 月 25 日，中国扶贫基金会救助嘉陵 区孤儿的助学款发放仪式在区政府 116 会议室隆重举行。此 次救助义举，由我办去年拟定救助计划并向上级部门申报，通 过积极争取，经中国扶贫基金会审定后实施，共救助我区孤 儿 34 名，每人 1200 元，共计 40800 元。 （三）立足农民增收，培育特色产业，提高农民经济收入 本年度，我办依靠产业发展，利用各种扶贫资源来促进农 民增收，切实提高农民经济收入水平。 1.产业扶贫成效显著：我办坚持把产业化扶贫作为增加农 民收入、提高扶贫开发整体效益的重要举措。一年来，我办 进一步发展了木老乡、大通镇、曲水镇、礼乐乡等优质肉兔生 产基地，建立养兔协会 5 个，发展肉兔养殖户 366 户，发放种 兔 3500 多只。在曲水、李渡发展种母猪养殖户 216 户，发 5 放种母猪 260 头。同时，我办通过技术指导、提供服务等方式， 带动了贫困农户调整产业结构，实现增产增收的目标。在石 楼乡李家观村、罗家寺村、伯阳观村、小观子村发展贫困农户 养肉鸡，直接受益户 250 户，辐射带动整个石楼乡和双桂镇的 部分村。通过村级互助社、专业经合组织平台，可辐射带动 1000 户农户养殖肉鸡，可使项目农户年户均增收 11900 元。 2.扶贫互助提供保障：2009 年，我们利用省、市、区三级财 政投入的扶贫互助资金 150 万元，农民自筹的 50 万元资金， 仍然采取竞争择优的方式，在全区 389 个贫困村中选择村级 班子强、村上有产业基础的 10 个贫困村（大通镇梓潼庙村、三 木桥村，安平镇依阳桥村，世阳镇碑垭村、杨家寺村，木老乡 何家村，龙蟠镇新学堂村，天星乡圈角湾村，李渡镇张家桥村， 双店乡杜家嘴村）建立村级互助社。通过互助社的平台，为发 展生猪、小家禽养殖等见效快、效益好的项目提供了资金渠道 和保障，并给入社村民提供养殖技术、买卖信息等相关信息， 极大地推动了贫困村的产业发展。 3.社会帮扶关注产业：今年，我办利用对口帮扶资金，整 合农业、以工代赈、农机、交通、水利、林业以及灾后重建等资 金近千万，集中在大通镇龙池院村和梓潼庙村两个村，建设 “幸福新村 ”示范片。在示范片内，以 “业主+合作社+ 农户” 模式 调整产业结构，突出绿色循环主题，积极培育高中端蔬菜种植 和肉兔养殖项目。利用帮扶资金为业主及养殖农户提供圈舍 6 补助和种兔补助，大力发展肉兔养殖项目。目前，已发放种兔 218 组，补助农户兔圈 1422 个。 （四）依托技能培训，提高农民素质，培育社会主义新型农民 1.劳务扶贫：坚持把开发人力资源、提高人口素质作为扶 贫工作的一项治本措施。继续按照“大培 训、大转移、大增收、 大发展”的工作思路，2009 年我们继续发挥基地学校的职能与 优势，以市场为导向，采取“定单式” 培 训、 “定向式”输出方式， 加快 2009 年劳务培训工作。一是加强了培训宣传与生源组织 力度，一方面把生源放在提前返乡的农民工上，另一方面把重 点放在较年轻且有一定文化基础的农民和农村退伍军人上；二 是培训模式多形式、多层次，采取了学校培训、企校联合培训、 下乡培训等方式适应不同的培训对象，不但提高了培训质量， 减少了农民工的顾虑，提高了农民培训的积极性，也增强了培 训的实效性，为返乡农民工二次就业提供了机会。到目前为止， 共培训农村劳动力 585 人，推荐就业人数达 585 人，就业率达 到 100%。就 业人员主要分布在广东、深圳、重庆等地，也有部 分在成都、南充打工的，工资 800 元1500 元，真正达到“培 训一人，转移一人，脱贫一个家庭”。 2.再就业培训：7 月 13 日至 16 日，我区成功承办了由杭 州市经合办主办、南充市帮扶办组织的两期浙江省对口帮扶 农村基层干部和返乡农民工再就业培训班。通过生动的案例 教学和实地考察 2008 年杭州市帮扶的河西新农村建设示范片， 7 来自仪陇、南部、营山、西充、阆中、嘉陵六个县（市、区）的 126 名村级基层骨干和返乡农民工学员，转变了择业观念,学 到了实用技能技术,增强了致富信心。 二、经验与作法 （一）严格资金管理，规范操作程序 1.严格执行财政扶贫资金公示制。市扶贫领导小组下达计 划后，项目实施单位在项目实施地将项目名称、财政扶贫资金 投入和农户自筹资金等情况，以及项目建设内容、补助标准、 补助对象、补助环节等内容进行了公示，自觉接受广大人民群 众的监督。 2.坚持县级报帐制。区扶贫办、区财政局等相关部门和乡 镇领导一起到项目点根据群众意见共同进行规划，项目实施 完工后，由项目实施单位向区扶贫办递交验收报告，区扶贫办、 区财政局组织相关部门共同对规划项目实施情况、项目工程 质量、软件资料进行验收，验收合格后，经区扶贫办和区财政 局同意，由区财政局直接将项目资金拨付到项目实施单位。这 改变了以前将项目资金拨付到乡镇，再由乡镇拨付到业主单 位的方式，有效避免了部分乡镇挤占、截留、挪用项目资金的 现象。 （二）创新扶贫新理念，探索扶贫新路子 1.我区社区主导型发展项目（CDD）经过三年的实施，已完 成总投资 992.5 万元，占计划 1045 万元的 95%。在 CDD 项目 8 成功试点的基础上，我区 CDD 项目村 10 月中旬为全国“社区 主导与新农村建设”国际研讨会提供了现场，接受来自全世界 20 多个非政府组织与金融专家的考察，其先进的扶贫理念， 独特的扶贫模式，以及所取得的成绩得到了与会专家、官员的 认可、称赞。CDD 扶贫理念的确立，是我区扶贫史上的一重大 理论突破。这一理念，被嘉陵区委区政府高度重视，写入 2008 年政府工作报告，并广泛运用到我区农村基层组织建设中去。 2.今年，我办成功争取到 CDD 项目的拓展项目贫困 社区综合扶贫试点示范项目资金 1080 万元。该项目由中泰华 威捐赠资金，国务院扶贫办外资管理中心具体监管，并运用社 区主导理念在我区 13 个项目村进一步开展相关试点工作。到 目前，我区该项目已经启动，通过前期的启动培训、基线调查， 并于 11 月 4 日、5 日分别在石楼乡、大通镇进行了先导村的 竞争选择。先导村的各项工作也在有条不紊地进行。这个项目 的开展，为我区今后扶贫开发工作提供了创新的平台，也提示 了新的方向，为我区扶贫开发工作探索新路子创造了条件。 （三）加强自身建设，提高自身素质 （1）狠抓了干部素质建设。以开展深入学习实践科学发展 观活动为契机，严格执行党组理论学习和全办干部职工学习 制度，结合扶贫开发工作实际，每周有组织地开展集中学习讨 论。通过理论学习和思想解放大讨论，干部职工政策理论水平 有了明显提高，工作激情增加，廉洁从政的自觉性增强，为有 9 序推进各项扶贫工作奠定了良好的思想基础。 （2）狠抓了机关效能建设。全面推行党务、政务公开，优化 服务环境，简化办事程序。严格考勤制度，严格执行岗位责任 制、服务承诺制、首问责任制和失职追究制，对人民群众和社 会各界反映的热点、难点问题限时办理。加强了机关的环境综 合整治工作，投入 5 万元对办公楼及会议室进行了维修,更换 了部分办公设备，改造了小区停车位，增添了绿化带，改善了 办公环境，使办公区域及小区实现了美化、亮化、净化。 三、存在的问题： 一是扶贫项目和资金下达较慢，在一定程度上影响了项 目实施的进度。二是受世界金融危机的影响，返乡农民工人数 大大增加，农村劳动力转移培训难度加大。三是扶贫工作进展 不平衡，少数扶贫重点村发展思路不够清晰，干部群众依然存 在“ 等、靠、要” 等被 动思想。四是扶贫项 目、资金管理机制有待 进一步创新。 四、2010 年的工作打算： 一是认真学习、深入贯彻国家、省、州有关扶贫开发的政 策、法规及文件精神，进一步加强干部职工政治理论、业务学 习，提高认识，加强指导，落实责任，紧紧围绕新农村建设，全 力推进扶贫开发工作。 二是做好扶贫项目的申报工作。加强项目库的建设，不断 提高扶贫项目管理水平。 10 三是积极推广社区主导理念，不断创新扶贫方式。 四是进一步加大贫困劳动力培训和转移的工作力度。坚 持把贫困劳动力转移培训作为扶贫开发的一项基础性、根本 性和长远性工作来抓，以网点学校为依托，采取上下联动，分 层推进的方式，突出抓好贫困劳动力职业技能培训。劳动力的 培训和转移要与整村推进、小额信