商洛市中药产业发展规划

商洛市中药产业发展规划 （20082012 年） 为了深入贯彻落实陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要 （2008-2012）和市委、市政府关于进一步促 进农民增加收入的决定 精神，做大做强我市中药产业，促进农民增收，特制订本规划。 一、发展概况 （一）中药产业发展的现状和优势 1、优质地道药材资源丰富。商洛境内植物资源 5000 余种，丹参、 桔梗、黄芩等野生草本中药满山遍野，连翘、南五味子、杜仲、山茱萸 等野生木本中药郁葱成林。据普查统计，全国中草药资源汇编收录 的 2002 种中草药中，商洛分布有 1192 种，其中 265 种被列入新版 药典。商洛丹参、桔梗、 连翘、南五味子、黄芩、山茱萸、天麻、柴胡、 金银花等 56 种大宗地道中药材品种，因质优量大而位居全省前列， 畅销全国且有部分出口。 2、药源基地建设初具规模。1998 年，天津天士力集团公司在我市 建立了全国第一个国家级丹参药源基地，商洛中药产业由此向规范化、 现代化方向迈进。2007 年，以商洛丹参、 连翘、桔梗、南五味子、黄芩 等为主的中药材总面积 132 万亩，其中规范化种植面积已发展到 52 万亩。从事中药材种植的农户达到 40 万户，中药材总产量达到 15 万 吨，中药农业总产值 11 亿元，药农户均收入达到 2700 元。“ 商洛丹参” 成为国家首批认证的中药材栽培品种，并获得国家地理标志产品保护。 3、医药企业不断发展壮大。目前，全市以中药材为原料的医药加 工企业发展到 10 户，其中香菊、盘龙、泰 华、必康、欧珂等 5 个重点 制药企业有 41 个剂型，167 个品种通过了 GMP 认证；盘龙、香菊等 两家制药企业年销售收入均超亿元。“盘龙牌” 盘龙七片（酒）、“东秦牌” 香菊片被评为陕西省名牌产品，列入国家中药保护品种，柞水盘龙生 态产业园初具规模。2007 年全市中药产业实现总产值 17 亿元，中药 工业实现产值 6.5 亿元。 4、科技支撑体系日趋完善。2004 年，市政府与中国中医科学院联 合组建了商洛中药材 GAP 科研工程中心和秦巴中 药良种繁育开发中 心，陕西香菊药业集团有限公司与北京中医药大学、陕西中医学院联 合组建了商洛市中药新药工程技术研究中心，这三个中心构成了一个 相对完整的现代科技支撑体系和配套服务体系。 5、“科技兴药”成效显著。中药现代化科技行动计划十年来，全市 “科技兴药”成效显著。山阳县、柞水县被评为“陕西省中药现代化科技 示范县”，镇安县、商南县被评为“陕西省中药材规范化种植基地县”， 丹凤县被评为“陕西省山茱萸 规范化种植基地县” ，洛南县被评为“陕 西省红豆杉规范化种植示范园”，山阳县还被列入“ 国家级丹参、薯芋 规范化种植基地”，商南县被列入“国家级丹参规范化种植基地”。陕西 天士力植物药业有限公司首创的“公司+科研+ 基地+农户”的药源基地 建设模式，受到全国著名经济学家于光远的充分肯定。 （二）中药产业发展存在的问题 商洛中药产业发展中存在的主要问题：一是中药材良种繁育与中 药材基地发展不相适应。近年来，全市中药材种植面积不断扩大，但 品种混杂，退化已影响药材种植的产量和质量。二是产业内部结构不 协调。目前以中药材种植为主体的中药农业尚处于初级形态，中药工 业规模小，中药商业也很薄弱，这三者的比例是：6:3:1，整个 产业头重 脚轻，发展不平衡，中药材加工转化率不到 20%。三是中药食品、保 健品开发不够。具有一定优势的丹参茶、连翘茶、桔梗酱菜等产品规 模小。四是发展资金投入严重不足，还需要进一步完善相关支持政策， 建立产业协调发展、多元化投融资机制等。 二、指导思想与发展目标 （一）指导思想：以党的十七大精神为指针，全面贯彻落实科学发 展观，依托资源优势，遵循市场规律和产业特点，以产品为核心，以科 技为支撑，实现种植规范化、生产规模化、 产品品牌化和可持续发展。 以“五大商药 ”系列产品开 发和盘龙七片、香菊片二次开 发为重点，加 快构建药源生产体系、中药加工体系、中药商业体系，实现中药材加 工转化和仓储贸易的大突破，努力把我市建设成为西部优质中药材生 产基地和中药产品加工基地。 （二）发展目标：到 2012 年，中药材总面积达到 180 万亩，其中野 生抚育面积 80 万亩，人工种植 100 万亩（规范化种植 65 万亩），年产 量达到 50 万吨，中药产业总产值达到 35 亿元，其中工业产值达到 17 亿元，农民从中药产业中获得总收入达到 13 亿元以上，药农户均收 入达到 4000 元以上。 三、发展重点 根据商洛的区位优势和支柱产业定位，通过优化药材区域布局、 实施 10 大药源基地建设、培育五大品种产业链、建立中药仓储贸易， 促进中药产业的发展，促进农民增收。 （一）优化区域布局 积极实施木本上山、草本入川和野生抚育工程，广泛利用粮药间 套、林药间套等形式进行种植。选择商洛地区有种植历史，农民有种 植经验和习惯，优质地道的、医疗临床常用的、市场需求量较大的品 种重点发展。重点发展的品种有：丹参、黄芩、桔梗、五味子、连翘、柴 胡、山茱萸、天麻、苍术 、白芨、重楼、土 荆芥、三叶木通、板蓝根、金 银花、杜仲及动物类药材灵米等，推进中药材品牌化、规范化和规模 化建设。 中药材种植区域规划重点布局 1、优化发展品种和区域 丹参重点发展区域为商州、丹凤、山阳、洛南、商南； 桔梗重点种植区域为商州、洛南、丹凤、山阳； 黄芩的重点种植区域为商州、洛南、丹凤、山阳、柞水； 南五味子的重点种植区域为柞水、镇安、山阳、商南、洛南； 连翘重点发展区域为洛南、山阳； 示范带动增加中药材规范化种植 10 万亩。 2、重点发展品种和区域 土荆芥重点发展区域为商州、丹凤、商南、镇安、柞水、山阳； 金银花的重点种植区域为山阳、商州、丹凤、镇安、柞水； 山茱萸的重点种植区域为丹凤、商南、山阳； 杜仲的重点种植区域为商南、山阳、镇安、柞水; 天麻重点种植区域为丹凤、洛南、商州、山阳; 带动增加中药材规范化种植 25 万亩。 3、适宜发展种植的品种和区域 苍术：重点种植区域为洛南、丹凤、商南、山阳、商州、镇安、柞水； 木通：重点种植区域为镇安、柞水、山阳、丹凤、洛南、商南、商州； 柴胡：重点种植的区域为丹凤、商州、镇安、商南、柞水、洛南； 灵米：重点发展的区域为商州、丹凤； 增加中药材种植面积 5 万亩。 （二）大力推进药源基地建设 按照“重点品种基地化、基地品种规范化、规范种植规模化”的原 则，采用野生抚育与人工种植相结合的办法，在最佳种植区和适宜种 植区发展 16 个相对连片的中药材专业种植区，到 2012 年基地面积达 到 180 万亩。规划重点建设 10 个优质中药材基地，总投资 10 亿元， 建成后年可实现销售收入 20 亿元。 专栏二 商洛中药产业规划发展面积分年度目标 栏三 建立 10 个优质中药材基地 1、丹参药源基地：依托陕西天士力植物药业有限公司，以商州、 丹凤、山阳、洛南、商南 为中心，重点在丹江、 银花河、乾佑河、洛河流 域、海拨 500900 米，区域内河谷川塬地带，集中建立优质规范化丹 参基地 5 万亩。 2、黄芩药源基地：依托山东诸城浩天药业有限公司、陕西必康制 药有限公司，以商州、洛南、丹凤、山阳、柞水 为主，重点在丹江、洛河、 银花河、色河、冷水河流域，海拨 6501200 米区域内的川道坡塬地 带，集中建立优质黄苓规范化基地 5 万亩。 3、桔梗药源基地：依托陕西香菊药业集团有限公司和药材协会， 以商州、洛南、丹凤、山阳为主，重点在丹江河、洛河、银花河、色河流 域，海拨 7001200 米区域内的川道坡塬地带，集中建立优质桔梗基 地 10 万亩。 4、山茱萸药源基地：以各县的药材专业合作社、药材协会为依托， 以丹凤、商南、山阳为中心，在流岭、 鹘岭、蟒岭 东部、新开岭等区域 建立山茱萸基地 10 万亩。 5、杜仲药源基地：以各县药材公司及药材收购大户为依托，商南、 山阳、镇安、柞水为中心，重点在南北山区的坡塬地建立杜仲基地 5 万亩。 6、天麻药源基地：以各县药业协会为依托，以丹凤、洛南、商州、 山阳为主，在海拨为 6501200 米的坡塬地及房前屋后开展种植，建 立优质基地 1 万亩。 7、金银花药源基地：以各县药材公司及药材收购大户为依托，以 商州、山阳、镇安、柞水、丹凤为中心，重点在南北山区的 8001200 米区域的山坡地带集中建立金银花基地 20 万亩，其中建立野生抚育 基地 10 万亩。 8、南五味子药源基地：依托陕西盘龙制药集团有限公司，以柞水、 镇安、山阳、商南、洛南 为中心，重点在秦岭主脊、蟒岭东部、流岭西 部和鹘岭，海拨 9001400 米区域内的阴坡，背阴缓坡地带，集中建 立南五味子基地 40 万亩，其中建立野生抚育基地 25 万亩。 9、连翘药源基地：依托陕西香菊药业集团公司、陕西中医学院制 药厂，以洛南、山阳为中心，重点在洛南 县境内的秦岭南坡、蟒岭以及 山阳境内的鹘岭，海拨 8001300 米区域内的阳坡、半阴坡地带，集 中连片建立优质连翘基地 34 万亩，其中建立野生抚育基地 25 万亩。 10、土荆芥药源基地：以陕西天士力植物药业有限公司为依托，以 商州、丹凤、山阳、商南 为主，以镇安、柞水 为辅，在丹江、洛河、 银花 河、旬河、乾佑河流域海拨 400900 米内川道的向阳坡塬地带，集中 建立土荆芥基地 5 万亩。 （三）加快中药工业发展 重点发展以丹参、桔梗、黄芩、五味子、连翘等为原料的中药材深 加工和综合利用。积极开发优势特色品种的系列产品，打造“ 五大商 药”知名品牌，培育中药名牌产品 2-3 个。加强中药材资源的综合开发 利用，积极发展中药食品、保健品、化 妆品、有机化工、肥料、饲料等 相关产业，扩大本地医药企业对原药材的消化能力。规划重点建设项 目 15 个，总投资 7.5 亿元，建成年可实现销售收入 30.25 亿元, 财政 贡献 4 亿元。 专栏四 商洛中药加工业发展重点 培育五大品种产业链：发挥商洛丹参、山茱萸、连翘、南五味子、 黄芩品质优良、资源丰富的优势，在建立药源基地的基础上，通过饮 片、提取物、制剂、食品、保健品开发，形成五大品种的产业链。 丹参产业链：丹参饮片提取物（丹参总酚酸盐、丹参总酮、丹 酚酸 B、丹参酮）制 剂（丹参滴丸、芪参滴丸、丹酚酸 B 粉针剂、 复方丹参缓释片等）保健品（丹参茶、妇延春胶囊、山参抗辐射胶囊 等）。 山茱萸产业链：山茱萸饮片制剂（红山胶囊）保健品（山茱 口服液、山茱萸酒、萸仁靓肤胶囊等）。 连翘产业链：连翘饮片提取物（连翘酯苷）制剂（银翘解毒 片、连花毒感平胶囊、清热解毒片等）保健茶。 南五味子产业链：南五味子饮片制剂（五味子颗粒、肝复康丸、 ）五味子饮料。 黄芩产业链：黄芩 饮片提取物（黄芩苷）制剂（柴黄片、黄 连上清丸等）。 1、中药饮片：加强天士力、盘龙、香菊、龙山饮片厂的生产销售管 理，到 2012 年使全市中药饮片年加工量达 1 万吨以上。 2、中药提取物：建立以丹参、黄芩、 连翘、黄姜、南五味子、土 荆 芥为原料的中药提取物生产线，使提取物产值达到 5 亿元，年消化原 料 10 万吨。 3、中成药系列产品：（1）丹参系列产品：丹参滴丸、芪参滴丸、丹 酚酸 B 粉针剂、复方丹参缓释片、莱菔治胶囊、丹参注射液等；（2）黄 芩系列产品：柴黄片、黄连上清丸等；（3）山茱萸系列产品：六味地黄系 列、红山胶囊；（4）盘龙七系列产品：盘龙七片、盘龙七酒；（5）连翘系 列产品：银翘解毒片、连花毒感平胶囊、清热解毒片等。使五大系列中 成药产品总产值达到 5 亿元。 4、中药食品保健品：研究开发妇延春胶囊、丹参茶、连翘茶、金银 花茶、桔梗药脱食品、山茱萸保健酒、天麻酒、五味子饮料、金银花饮 料等，到 2012 年使保健品、食品、 饮料年产值达 2 亿元以上。 5、培育大企业、大品种：不断扩大现有龙头企业的规模，力争盘 龙七、香菊片、红山胶囊单品种销售额超过 5 亿元；产值过 10 亿元的 企业达到 1 家。 （四）积极发展中药商业 培育、引进药材营销龙头企业，形成与市内各药材公司、药材购 销点、制药企业购销网、个体药贩互补的中药商业体系。积极发展药 材仓储贸易，逐步形成西部中药材贸易聚散中心；鼓励企业实施“走出 去”战略，不断拓展国内市场，开辟国外市场 ，扩大商洛中药市场占有 率。力争到 2012 年，以五大商药为主的商洛中药在全国药材市场有 一定知名度，占有一定市场份额。 四、保障措施 （一）加强组织领导，夯实部门责任 成立中药产业领导小组，由分管市长担任组长，市科技局、发改 委、财政局、工经局、 农业 局、林业局、食品 药品监督管理局、 卫生局、 教育局、地税局、乡企局、人行、农村信用社等相关单位为成员，形成 各履其职、各负其责、分工协作、 齐抓共管的工作局面，促进现代中药 产业发展。各县（区）要把中药产业作为兴商富民的支柱产业来抓，成 立中药产业领导机构，制订中药产业发展规划，研究解决产业发展中 的重大问题，层层签订目标责任书，定期进行检查考核。各有关部门 要强化服务意识，结合各自职能，制定落实支持中药产业发展的具体 措施，做好中药产业发展的各项工作。 （二）建立发展中药产业的保护机制，降低药农风险 大力推行“订单” 种植，规范种植合同，减少企业毁约、药农失信 的现象发生；大力推广“公司+科研+基地+农户 ”和林药间作的药源基 地发展摸式，积极探索建立以农民土地入股的股份制公司发展药源基 地；充分发挥中介机构的自律作用，实行“企业+ 种植大户+农户”，“ 企 业+协会+农户”等多种模式，企业对产业大户 或协会负责，由协会或 产业大户按公司提供的技术规范组织药农种植、管理和加工，最终将 产品统一销售给龙头企业;探索开展药材种植保险业务，保障药农经 济不受损失，调动农民种药积极性。 （三）加强技术培训，搞好产业服务 市中药材 GAP 工程中心和良种繁育中心、各 县区农业技术推广 站要充分发挥技术优势，为药农提供良种、技术服务方面发挥作用， 注重科技人才和专业技术人才的引进和培养，形成高素质的中药产业 科技人才队伍。加强各级农业技术推广单位技术人员中药栽培技术培 训，不断提高专业服务人员技术水平，同时强化对药材基地乡村农民 技术员的培训，争取 2012 年每个药材基地都有一名中级以上的技术 人员，每个基地村有 2-3 名农民技术骨干，每户药农有一人熟练掌握 基地药材的种植技术规程。 充分发挥市科技信息网、中药现代化信息网等信息网站作用，形 成外连国内各大药市、内接全市中药材种植生产企业、药业协会、种 植及营销大户的信息网络，及时发布产品市场交易信息，为基地药农 和医药企业提供技术、信息服务。在药材优势产区、生产基地乡镇重 点建立 50 个信息网点，形成全市中药材信息网络，把新的生产技术 和商业信息及时传递到生产一线，以增强对市场的分析预测能力。积 极引导、鼓励药材基地建立药材专业合作社，到 2012 年全市药材专 业合作社达到 100 个。 （四）制定优惠政策，扩大招商引资 鼓励支持外来客商参与中