四川城市化与第三产业发展

四川城市化与第三产业发展 城市化与第三产业发展是相互影响的。而在四川出现的是城市化与第三产 业发展双滞后的局面，这给四川地区经济的运行造成了一定影响，因此有必要 加深对两者互动关系的认识。 一、城市化与第三产业发展关系分析 （一）吸纳剩余劳动力是城市化与第三产业发展共同的经济特征 城市化是指农村人口转化为城市人口或农业人口向非农业人口转移与聚集 的过程，包括城市人口和城市数量的增加及城市经济社会化、现代化与集约化。 这里所指的农村人口指存在于农村之中的大量的剩余劳动力，随着农耕技术及 机械化操作的提高，传统的第一产业已容纳不了过多的剩余劳动力，那么这些 剩余劳动力就只有向城市转移，形成新的小城镇或不断壮大原有的大中小城市， 或者向非农领域二三产业转移。 这些涌入城市的剩余劳动力之所以被吸纳，关键在于被城市里的第二、第 三产业所吸纳。剩余劳动力在城市里分流，一部分进入工业部门，一部分进入 第三产业。但这两者吸纳劳动力的能力是不一样的，第二产业即工业的就业人 口比重呈倒 U 型变化，先上升后下降，存在一定的限度，这是由于科技发达、 技术进步使生产向现代化、自动化转化的结果。而第三产业层次多，涉及面广 （包括流通领域，为生产与生活服务的领域，为提高科学文化和居民素质的服 务领域及为社会公共需要服务的领域），进入门槛及进入成本低，因而提供就 业机会多，就业弹性大，其就业人口占总就业人口的比重呈上升趋势，这些都 是第三产业发展的独特优势。 剩余劳动力向城市转移越多，城市化进程越快，第三产业就业人口越多， 第三产业本身也就得到不断地拓展。据国外的经验，城市化与第三产业的相关 系数为 0.8。我国学者李江帆与黄少军的研究成果也表明，城市化水平可以解 释第三产业就业结构的 72%，在能大量吸收剩余劳动力的共同经济特征下，两 者呈正相关关系，共同发展，相互影响。 （二）城市化为第三产业发展提供肥沃的土壤，而第三产业支撑城市化的 后续发展。 同第一、第二产业一样，第三产业也要落实到具体的空间才能发挥作用， 这个空间就是城市。首先，第三产业的发展与人均 GDP 有很大关系，农村居民 的人均 GDP 值很低，相当一部分是自给性消费，商品经济、市场经济不发达， 第三产业在农村很难维系生存与发展。而在城市，人均 GDP 相对较高，消费观 念、消费方式与生活方式都与农村截然不同，第三产业有生存与发展的空间。 其次，城市具有高度的聚集效应，大量剩余劳动力涌入，人口聚集在城市具有 两个特点：一是规模大，数量多；二是需求多样化，正符合第三产业只有聚集 才有效应的内在要求。大量农村剩余劳动力涌入城市，将放大城市的聚集效应， 使城市成为第三产业发展的载体。1996 年，我国城市（只算市区）第三产业在 三次产业结构中的比例达 37.2%，比农村高出 20.8 个百分点。 第三产业的繁荣能在一定程度上反映城市经济发展水平，增强城市的经济 实力，第三产业的比重也能反映城市的产业结构是否合理。城市化进程要加快， 城市要谋求发展，就要不断地调整产业结构，使第一、第二、第三产业比重合 理，协调发展，否则就会制约城市化进程。城市化的直接动力虽然是工业化， 但当工业化达到一定比例（一般不超过 50%）后，第三产业就会迅速发展，超 过第二产业的比重。它虽不会直接创造出物质产品，却可以为物质生产提供条 件，能给予第二产业有力的支持，是城市发展的后劲所在，能从质上推动城市 化进程。 （三）第三产业能提高城市的国际地位 从表 1 几组数据明显地传达出这样的信息：城市化水平越高，城市越发达， 第三产业比重就越大，在国际贸易中的地位就越高，从而其国家地位就高。第 三产业特别是服务性第三产业使城市不断加强对外经济交流，有力地提升了城 市的国际地位，加快了城市化进程与水平。 表 1 国内外一些大城市的第三产业比重（%） 二、四川城市化与第三产业发展双滞后的现状及其紧迫性分析 （一）四川城市化与第三产业发展现状 就全国而言，由于体制原因，城市化经历了四个阶段，大起大落，到 20 世 纪 70 年代后期才开始进入加速发展的阶段，四川情况也是基本如此。至 1998 年底四川共有城市 31 个，其中 200 万人以上的城市有 1 个，20 万人50 万人 的有 13 个，20 万人以下的有 17 个，以中小城市居多。虽说城市化进程了得了 较大的进展，但城市结构体系极不完善，城市规模在 50 万人100 万人、100 万人200 万人档次的城市缺乏，大城市的扩散效应得不到有效发挥。四川是 个农业大省，农村人口占 84.3%，城市化水平要比全国低 14.2 个百分点。从 19781997 年来，全国城市化水平提高了 12 个百分点，而四川只提高了 7.8 个百分点。城市化与工业化明显脱节，跟不上工业化发展的步伐。据 H.钱纳里 和塞奎因的世界发展模型，工业化与城市化均达到 13%左右的水平后，人均收 入增长使得居民需求日益多样化，城市化步伐加快，反过来促进工业化，那么 可推算四川乃至全国城市化仍处于落后低下的状态。这样就带来了一系列的负 面影响，如扩大了四川与沿海地区的经济差距，影响了消费的增加等，很明显 的一点就是妨碍了第三产业的发展，形成了就业结构的偏差，削弱了第三产业 在其结构转移中吸纳剩余劳动力的能力。 表 2 四川第一二三产业 GDP 构成与其他地区比较（%） 表 3 四川省与上海市第三产业主要行业 GDP 份额（%） 由于长期处于计划经济体制下，思想僵化，第三产业被看作纯粹的消费部 门而受到政策的歧视，其发展长时间受制约，在改革开放以后，四川第三产业 才得以快速发展。据统计，第三产业增加值由 1978 年的 31.86 亿元上升到 1999 年的 1293.53 亿元，按不变价格计算，年均增长 14.8%；第三产业就业人 数由 1978 年的 283.31 万人上升到 1998 年末的 885.48 万人，增长了 212.5%。 但与国际国内比，四川仍处于低水平，究其原因，主要是商品与企业的市场化 程度低，居民尤其是农村居民的收入水平低，服务的社会化程度不高，还有一 个不可忽视的原因就是城市化落后，制约了第三产业的发展。如表 2、表 3 所 示。 总而言之，四川城市化与第三产业均处于“低下、滞后”的状态，即双滞 后，城市化与第三产业没有形成良性互动，对两者本身的发展，对四川经济跨 越式发展有着直接的制约。跨越这道障碍，寻求两者的协调发展是当务之急。 （二）四川城市化与第三产业发展的紧迫性 1、四川虽然地域广阔，但山地、高原就占了 81.8%，不适宜人类居住生活 和从事农业生产的地方占相当大的比例，人们的活动范围很小。耕地面积少， 四川耕地面积由 1978 年的 490.91 万公顷下降到 1999 年的 445.47 万公顷，农 村劳动力由 1978 年的 2627.23 万人增加到 3798.15 万人，人均耕地面积由 1978 年的 1.13 亩下降为 1999 年的 0.96 亩，低于全国的平均水平。如果按一 个农村劳动力承担 4.5 亩耕地的劳作来计算，目前四川农村剩余劳动力高达 2310 万，是一个非常庞大的数字。农村大量劳动力过剩与耕地稀缺已成为一对 矛盾，严重影响了农业生产效率及农民的生活水平。要扭转这种局面，就要最 大限度的转移大量存在着的剩余劳动力，城市化与第三产业的发展不失为一条 最佳途径。 2、再就业压力也需城市化与第三产业的发展来予以缓解 随着改革不断深入推进和买方市场的逐步形成，一方面企业中蕴含着的大 量隐性失业问题日益显现，冗员沉重，对国企而言，三年解困目标的实现，在 市场经济规律作用下，必然要以提高企业生产效率为途径，以大量闲置人员下 岗为代价；另一方面，改革的触角也伸入行政机关、事业单位，这些单位的人 员也过于臃肿，于是大量人员下岗，再就业压力巨大。据有关资料表明，2000 年 8 月四川省下岗职工有 39.84 万人，再就业率仅为 16.96%，而城镇新创造的 就业机会每年约为 20 万个，对劳动力的吸纳极为有限；再加上社会保障制度不 健全，再就业形势严峻。加快城市化进程，使工业与第三产业容纳更多的劳动 力，特别是第三产业，进入门槛低，比较容易增加就业机会。1998 年四川第三 产业新增加的就业人数占全社会从业人数的 85%，对缓解就业压力起到了极为 重要的作用，已经很有力地证明了这点。 3、扩大内需为城市化与第三产业发展提出了要求 刺激消费，扩大内需一直是近几年来我国经济发展的重要手段。内需不足 的原因之一就是城市化水平低，国民经济运行缺乏主要载体。众所周知，农民 大部分是自给性消费，不经过市场，人均 GDP 低，虽然其潜在市场很大，但对 现实经济的刺激作用太小。目前国家刺激消费采取的如教育、信息、旅游、服 务等手段都是属于第三产业的范畴，而这些也只有在城市发展与城市化进程中 才能大力发展。 三、四川城市化与第三产业发展的对策建议 （一）对城市化方针给予新的思考 一贯倡导的“严格控制大城市规模，积极发展中等城市，大力发展小城镇” 的城市化方针是否适合四川，还需结合区域特征及区域发展状况进一步思考。 四川的甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州及凉山彝族自治州等地区人口分 别为 86.5 万人、81.34 万人、390.08 万人，地少人多的矛盾不突出。这些地方 的资源如矿产、水能、旅游资源都相当丰富，但经济却十分落后，资源没有有 效地转换为经济优势，关键缺乏带动经济发展的中心。这些地方应抓住西部大 开发的历史机遇，切合实际地大力发展小城镇，使其成为当地经济发展的增长 极。而在平原丘陵经济发达、地势优势的地带，则应大力发展大中城市，弥补 50 万人100 万人，100 万人200 万人的城市空缺，形成完整的城市结构体系， 尽量优化城市的规模结构，提升整体城市化水平，利用大城市的辐射效应及规 模效应来带动全省经济的发展。 （二）要注意城市规模与第三产业的选择 第三产业从整体上说承载力是城市。但从规模与结构的角度来划分，城市 有大中小之分，大中小城市在社会分工、人口数量、产业结构、经济发展水平 等方面都存在着很大的差异，第三产业的类型、程度也不一样，这两者要相互 适应，如果第三产业滞后，则会制约城市化进程；如超前，则与人们的需求、 收入不相匹配，从而也就失去了发展的基础。 成都是四川省会，人口超过 200 万，属于特大城市，其区位商、聚集度、 经济辐射能力都相当强，经济活动频繁，市场容量大，有利于各种各样的第三 产业发展与培育。从表 4 中可以看出，商贸餐饮业，金融保险业和交通通讯业 一直居于主导地位，但商贸餐饮业的经济效率呈下降趋势，而且是一种低级的 第三产业层次。在“十五”计划及未来的 15 年内，应逐步打破现有的商贸餐饮 业为中心的第三产业布局，在巩固现存优势产业（批发零售贸易和餐饮、金融 保险业、农林牧渔服务业、地质勘查和水利管理业、科学研究和综合技术服务 业及教育文艺广播电影电视业）的基础上，进一步发展具有发展优势的行业。 其发展的重点与格局是：巩固提升商贸餐饮业，重点培育和发展旅游业、金融 保险业、教育产业、科研设计服务业及房地产业。 对于四川现有的中等城市，则要大力发展直接为生产及居民生活服务的第 三产业，重点发展传统的商业、饮食业、生产性服务业。覆盖面要广，力求全 面。对于金融等新兴行业来说，要有条件地发展，使之成为与大城市或中等城 市之间的联系纽带。 众多的小城镇，不论是规模还是横向联系都无法与大中城市相比，第三产 业发展极为落后，但不能超之过急，要与当地生活水平、经济条件相适应，从 最低层次的第三产业发展，力求量的扩张。 表 4 成都市第三产业 GDP 结构（%） （三）大力发展四川旅游业，促进城市化进程 四川是个资源大省，有着丰富的自然资源与人文资源，具备旅游业发展的 良好基础。大中小城市都可以突破常规来大力发展旅游业。在四川产业结构调 整中谈到要把四川建成中国自然生态和文化旅游基地，把旅游业培育成四川国 民经济的支柱产业。四川大中小城市正好借产业结构调整之际，从本地实际出 发，来大力发展旅游业。旅游业综合性强，关联度高，能拉动当地经济发展， 而且就业弹性大，每增加一个工作岗位，就能提供 5 个就业机会，吸收剩余劳 动力的空间很大，而且有利于城市面貌的改变，应该大力提倡。 谁是最赚钱行业 第二次全国经济普查结果显示，2008 年，四川工业企业法人单位利润总额 946.11 亿 元，比 2004 年增长 325.8%。 利润总额超过 50 亿元的