四帮四促”活动

大方县 2011年下半年作风建设年暨 “四帮四促”活动工作要点 为进一步深化作风建设年暨“四帮四促”活动，加大创新 力度和落实力度，把各项工作推向深入，力争取得更多的实践 成果，根据 6 月 23 日全省创先争优、作风建设年暨“四帮四促” 活动工作座谈会议精神，结合我县实际，今年下半年要抓好以 下四个方面 18 项重点措施的落实。 一、深入整改机关作风突出问题 1、深入查找机关作风突出问题及其表现。重点就“转变职 能”、“提高效率”、“干事创业”、“简政放权”四方面存 在的主要问题，对照查找本单位（乡镇）存在问题的表现形式， 通过召开会议、发放相关表册征求，发动机关部门、乡镇、企 事业单位的干部职工及村干部、“两代表一委员”进行讨论， 指出存在的作风问题，由党委（党组）专题研究确定，在本单 位（乡镇）形成作风突出问题共识。本单位（乡镇）的作风突 出问题必须让所有干部职工知晓。各单位（乡镇）要把本单位 最突出的问题选出 3-5 个报县作风办汇总，县作风办将在一定 范围内予以公布。 2、制定和完善整改措施，核对公开承诺事项。对查找出来 的作风突出问题，认真制定整改措施，明确领导、部门和人员 的责任，规定整改内容和时限，制定督查措施及防止反弹措施 等。各单位（乡镇）要对公开承诺的整改措施进行一次全面的 检查和梳理，承诺内容空洞、没有具体措施的，要重新承诺； 措施不具备可行性、可操作性的，要尽快完善。各单位（乡镇） 要将最突出问题的整改措施上报县作风办，县作风办统一汇编 后并在一定范围内公布。 3、建立整改台帐，认真开展整改。实行整改销号制，对突 出问题和整改措施采取党委（党组）成员挂名督办，完成一件， 销号一件，逐一整改落实。实行作风整改实事报告制，要把本 单位（乡镇）处理作风违纪、优化工作流程、简化办事程序、 下放审批权限、帮助基层和群众解决实际问题等，列为作风整 改实事予以上报。从 8 月份起，每月 22 日前要将各单位（乡镇） 整改实事上报作风办，各乡镇至少要上报 5 件以上，县直各单 位和园区（管委会、管理处）至少要上报 2 件以上。县作风办 将根据各乡镇、县直各单位上报情况，实行月通报制度。 4、积极探索整治作风顽症的长效机制。各单位（乡镇）要 采取积极措施，把整改工作中的好做法固定下来，形成长效机 制。要及时把解决作风顽症的好经验好做法认真提炼，并推荐 上报县作风办，通过有关媒介宣传推广。 二、落实“首问责任”窗口和“服务接待”窗口工作 5、规范设立“首问责任”窗口或“服务接待”窗口。要明 确窗口类型，具有行政审批以及面向基层和群众的部门和单位 要设立“首问责任”窗口，其职责是接受咨询、提供指导、办 理审批、协调督促和收集意见；其它部门和单位设立“服务接 待”窗口，其职责是接受咨询、协调督促和收集意见。同一个 单位只设一种类型的窗口。要合理设置窗口，统筹落实场地， 明确工作人员。凡作为窗口的股室，要规定 AB 岗人员，确保上 班时间有人值岗。 6、公布服务事项，开展窗口服务。各单位（乡镇）要在 8 月 5 日前，按照规定在大厅、楼前、过道等显著位置公布窗口 的服务内容、服务电话、服务地址。多个单位合署办公的综合 大楼，要有统一集中的窗口指示牌或电子显示牌，标明各单位 窗口的服务电话、所在楼层和门号。要在设立的窗口建立服务 台帐，如实记明服务的时间、事由、办理结果、服务对象姓名 及通信方式。各单位（乡镇）须于 8 月 20 日前将本单位窗口建 设情况上报县作风办。 7、健全管理机制，提高服务水平。各单位（乡镇）要建立 各项规章制度，健全完善首问责任、服务承诺、限时办结、申 报登记、预约服务、一次性告知、超时默认、否决报备等制度， 确保提供业务熟练、举止文明、主动热情、耐心周到的服务。 同时，要建立投诉、举报、考评、自查、问责等监督机制。 8、重在取得实效，严防形式主义。各单位（乡镇）要把窗 口建设的重点放在落实工作保障、完善工作机制、提高工作效 率、提高服务水平上。现阶段还未制定标识牌的，采取张贴窗 口标志（用 A4 纸打印“首问责任”窗口或“服务接待”窗口张 贴于办公室门上等）的方式开展窗口运行。根据运行的效果及 时调整窗口设置、规范服务内容和程序、健全工作机制。运行 合格后，向县作风办申请挂牌备案。待省作风办根据各地窗口 建设情况进行总体评估后，发布统一标志予以挂牌，严防只挂 牌子不办事的形式主义。 9、加强工作指导，形成上下联动。凡对下级单位有领导关 系和业务指导关系的机关单位，上级机关要负责指导下级机关 的窗口建设工作，帮助规范下级机关单位的窗口设置、业务流 程、工作机制，确保窗口的运行取得实效。凡在乡镇设立便民 利民服务窗口的单位，要注重与乡、村、组便民利民服务中心 （站、点）的工作对接，制定全系统窗口服务办法规范，形成 五级服务体系，做到窗口下移、服务延伸。 三、进一步扎实开展“四帮四促”活动 10、全面落实领导班子成员联系点要求。各单位（乡镇） 领导班子成员要按照要求建立重点贫困乡村的党建扶贫联系点。 同时，县级领导班子成员和县直部门领导班子成员要选择 1 个 重点企业、重点园区或重点项目建立工作联系点。各单位（乡 镇）要认真核查领导干部联系点的建设情况，防止遗漏和重复。 领导干部“四帮四促”联系点上要以适当方式公布帮促领导干 部的职务、姓名，接受群众监督。 11、重点抓好非公企业、园区和重点项目全覆盖。各乡镇 要把本辖区内的规模以上非公企业、园区和重点项目列出目录 进行自查，确保每个企业、园区和项目都有县四大班子领导干 部联系。县将在此基础上选择本区域重点的企业、园区和重点 项目，排查县级四大班子和县直领导班子成员联系情况，防止 重复。 12、建立领导干部“四帮四促”工作台帐，认真开展帮促 工作。各单位（乡镇）要建立台帐，如实记录领导干部下基层 开展帮促的时间、地点、帮促内容和工作成效，重点记录帮助 学习领会精神、促进思想统一，帮助理清发展思路、促进科学 发展，帮助解决实际问题、促进增比进位，帮助化解矛盾纠纷、 促进和谐稳定的具体做法，防止以简单的节日慰问、访贫问苦 代替帮促工作。各单位（乡镇）要以简报、信息等方式，及时 向县作风办上报在四个帮、四个促方面的好做法和好成效。 四、推动局长（副科级以上）下基层，掀起更大声势 13、完善本单位局长下基层工作方案。方案内容要包括每 月下基层局长名单、地点、时间、工作内容、目标要求、督促、 考核、评价措施等，每名局长每个季度下基层工作时间不低于 10 天。县作风办和实绩考核办将把局长下基层情况纳入领导干 部考评，如下基层时间达不到要求的，年度考评不得评定为优 秀等次；未下基层的，年度考评不合格。 14、规范本单位局长下基层工作台帐。工作台帐内容作为 检查、督促、考核、评价局长的重要内容。鼓励在此基础上创 新做法，要探索建立“干部基层工作档案”，采取个人申报、 单位干部人事部门确认的方式，累计计入干部基层工作时间； 探索建立“基层工作基层评”制度，让基层群众直接对每名局 长下基层成效予以评价。 15、建立健全党委（党组）强力推进局长下基层工作制度。 落实党委（党组）定期不定期听取本单位局长下基层情况汇报、 解决基层反映问题、研究局长所提出的意见建议，明确党委 （党组）成员按照分工督促局长下基层，研究出台适合本单位 职能职责特点的“一线工作法”等。 16、督促、审阅、汇总、推荐局长撰写的下基层工作报告 和民情日记。县直各单位每名局长要在下基层结束后 5 日内将 民情日记和电子文档报县作风办，县作风办将对局长下基层优 秀个人（调研）报告、优秀民情日记适时进行汇编。 17、抓好局长“领题”下基层，集中解决重点问题。 县直各单位要将集中解决重点问题作为局长下基层活动 的重中之重来抓。从 8 月份起，各单位要于每月 22 日前将集中 解决重点问题的情况报县作风办，认真填报集中解决“局长下 基层、作风大转变”重点问题情况月报表。县作风办、县考核 办将定期不定期组织督查组对县直各单位集中解决重点问题情 况进行动态跟踪督查，督查结果纳入各单位“双考双评双挂钩” 动态跟踪考核，并在全县范围内通报。 18、营造局长下基层良好氛围。通过在本单位召开经验交 流会、汇报会等形式交流展示局长下基层情况；适时将局长下 基层民情日记、工作报告等印发学习交流；运用机关刊物、网 站等载体宣传局长下基层的好做法好经验；积极推荐宣传稿件 在公共媒体播发。要重点引导局长创新下基层的方式，更好地 体察基层情况，深化作风整顿，研究解决问题，改进面上工作。 在“作风建设年”、“四帮四促”活动工作 推进会上的讲话 （2011 年 4 月 1 日） 县委常委、组织部长 王 红 同志们： 今天，我们召开这个会议，主要任务就是学习贯彻省委、市委、县委的一 系列重要指示精神，贯彻落实好督导组对我县检查的情况，切实把全县“作风 建设年”、“四帮四促”活动进一步引向深入。刚才，茂平同志通报了 3 月 14 日市委作风建设年活动督导三组到开阳检查情况；宪洪同志对“作风建设年” 和“四帮四促”活动有关工作进行了具体安排部署，我完全同意。 下面，为进一步抓好我县“作风建设年”和“四帮四促”工作，我讲三点 意见： 一、我县“作风建设年”和“四帮四促”工作取得阶段性成效 从大家的汇报和我们掌握的情况来看，各乡（镇）、各部门（单位）对 “作风建设年”和“四帮四促”活动是精心组织、认真开展的。总的来看，各 级各部门高度重视，认真落实县委的要求和部署，取得了阶段性成效。我认为 主要有以下几个特点： 一是党员领导干部的责任意识不断增强，“作风建设年”和“四帮四促” 活动得到全面推进。各级各部门和广大党员干部认真贯彻落实省、市、县有关 文件精神，注重促进领导班子和领导干部带头转变作风，不断增强机遇意识、 忧患意识和责任意识，调动广大党员干部立足本职争比进位的积极性。以“等 不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，周密安排部署、 精心组织实施，全面推进“作风建设年”、“四帮四促”活动。25 名县级领导 班子成员建立了“三个建设年”和“四帮四促”活动联系点，涉及 16 个乡（镇） ，25 个村，50 户联系户，37 个重大项目，截止目前，县级领导班子成员共深 入重点企业 200 余人次，深入重点园区 150 余人次，到重点项目 190 余人次， 到贫困村 360 余人次，提供指导意见 95 条，提供项目支持 54 个。 全县各乡（镇）、各部门（单位）也拟定了工作措施和帮扶计划，深入一 线，积极向帮扶村送政策、送项目、送技术、送信息。县委办到帮扶联系点南 江社区慰问贫困党员和贫困户，为他们送去了慰问金和大米、食用油等生活物 资，并为该社区送去了 5 台电脑，8 张办公桌椅，10 余件取暖设备，帮助社区 解决了办公经费紧张和办公条件落后的困难。永温乡在全乡范围内开展“党员 干部下村组，排忧解难促和谐”活动，采取“一对一”、“一帮多”的帮扶形 式，送政策、送信息、送技术、送资金、送物资等措施为帮扶对象解决实际困 难。通过“定点接访”、“主动家访”、“重点约访”、“定期回访”的“四 访”活动方式，在“四帮四促”活动中求实效。 二是以强化监督检查为突破口，着力整治作风建设方面存在的突出问题。 为确保活动成效，我县组织了专门力量加强督促检查。目前，督导组共深入各 乡（镇）、各部门（单位）指导工作 3 次并提出指导意见。下一步，作风建设 年活动督导组将进一步对各乡（镇）、各部门（单位）“作风建设年”和“四 帮四促”活动工作开展情况进行明察暗访，各乡（镇）、各部门（单位）要立 足于进一步增强服务群众、服务基层、服务发展的意识，不断提高工作水平和 办事效率，切实解决影响加快发展的突出问题，着力争创保障跨越发展的优良 作风。 三是以设立“首问责任”窗口和“服务接待”窗口及便民利民服务站（点） 为载体，积极构建服务基层和群众工作机制。各乡（镇）、各部门（单位）要 树立群众观点、站稳群众立场、改进群众工作方法，切实转变工作作风，扎实 开展“首问责任”窗口和“服务接待”窗口及便民利民服务站（点）工作，进 一步整合服务资源、简化办事程序、提高行政效能，切实方便基层和群众办事， 做到群众办事“找得到门、见得到人、办得了事”。截止今年 3 月底，全县 “首问责任”窗口和“服务接待”窗口累计接受咨询 7956 人次，为办事群众提 供指导 3245 人次，协调督促办理事项 154 件，收集意见建议 1181 条，受理业 务 35944 件，办结 35750 件，期内办结率为 99.54%。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前活动中还存在一些值 得注意的问题：一是工作发展不平衡。有的单位认识还不够到位，组织开展活 动的积极性、主动性、扎实性不够，使活动停留在一般的学习教育、简单的扶 贫帮困和随意的下基层走走看看上；二是有的单位开展活动与自身职能职责、 推动经济社会发展的中心任务结合得不紧密，查找和整顿作风上存在的突出问 题不够深入，机关办事难、刁难设卡、工作效率低等情况仍然存在；三是有的 单位领导干部还没有真正深入到基层和一线，特别是没有深入到业务所涉及的 农村、企业、园区、项目等基层，帮助基层单位解决实际问题；四是有的单位 开展活动的工作力量不够，对活动开展的谋划不够，工作措施缺乏针对性、实 效性，指导督促的力度不够。上述四个问题要引起重视，在下一步工作中着力 加以解决，确保工作取得实效。 二、进一步抓好落实，扎实推进活动深入开展 根据省、市、县的部署和有关要求，按照活动的总体安排，下一步要着重 抓好以下三个方面的工作。 第一，紧紧围绕加快经济发展、促进社会和谐把活动推向深入。具体要在 三个方面下功夫：一要在促进经济社会加快发展上下功夫。以“作风建设年” “四帮四促”活动为抓手，充分调动各个层面、各个领域、各条战线的积极性、 主动性和创造性，做到不畏难、不动摇、不懈怠、不折腾，在发展思路上超越 传统、在发展举措上超越常规、在发展劲头上超越他人，切实以作风建设保障 发展，为“十二五”发展开好局、起好步夯实基础。二要在促进服务基层和群 众上下功夫。要真正想群众之所想、急群众之所急，从基层和群众的实际需要 出发想问题、作决策、做工作。要坚持眼睛向下，立足实际、突出重点，多办 一些让基层和群众得实惠的事，切实解决好基层发展中面临的实际问题、群众 生产生活中遇到的具体困难，把服务基层、服务群众的各项工作抓到位、抓出 成效，把党和政府的关怀和温暖送到群众心坎上，把发展的成果普惠到广大人 民群众身上，用干部的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。三要在健全和完善制 度上下功夫。要从根本上改变作风、强化服务，对一些带有普遍性、长期性和 复杂性的问题进行研究，从制度上加以规范，形成作风建设的长效机制。 第二，抓好“首问责任”窗口和“服务接待”窗口的建设、管理和使用。 一是提高认识，切实增强做好“首问责任”窗口和“服务接待”窗口及便民利 民服务站（点）工作的责任感和紧迫感。省委作风办、市委作风办相继下文要 求各级各部门要切实做好“首问责任”窗口和“服务接待”窗口及便民利民服 务站（点）的建设、管理和使用工作，明确在今年 3 月、6 月、9 月将采取明察 暗访的方式对该项工作进行检查，检查结果列入增比进位的指标。我们县作风 办也通过发文件、网上通知、电话通知等，应该说是多种方式、多次安排部署 了我县“首问责任”窗口和“服务接待”窗口及便民利民服务站（点）的建设、 管理和使用工作。各乡（镇）、各部门（单位）结合实际做了大量工作，取得 了一定的成效。但是要真正做好这项工作，经受得住省、市的明察暗访，我们 还有很多工作要做。接下来省、市检查是不准通知各区（市、县）、乡（镇）、 部门（单位）的。大家必须高度重视，把出发点和落脚点放在为基层群众服务 上，认真倾听群众呼声，真心实意地为群众解决问题，切实增强做好“首问责 任”窗口和“服务接待”窗口工作的责任感和紧迫感。二是整合资源，抓紧抓 实抓好“首问责任”窗口和“服务接待”窗口及便民利民服务站（点）建设、 运行和管理工作。各乡（镇）要按照省委、市委和县委的要求，整合资源，进 一步规范建好便民利民服务站（点）。这项工作在开展第三批学习实践科学发 展观活动的时候就已经要求各乡（镇）建立并正常运行，但据我了解，个别乡 （镇）后来借口没有房子等原因拆了，有的站（点）挂的还是“为民服务全程 代理”的牌子，希望你们抓紧规范起来，运行好。这是一项民心工程，从上到 下都很重视，如果老百姓到乡（镇）、村（社区）来办事，乡（镇）、村（社 区）里面没有一个集中办事的地方，让老百姓这点去找、那点去问，非常不方 便，那就违背了我们党为人民服务的宗旨了。关于 “首问责任”窗口和“服务 接待”窗口及便民利民服务站（点）的设置工作，各机关部门（单位）具有行 政审批以及面向基层服务的要设立“首问责任”窗口，其他部门和单位设立 “服务接待”窗口，乡（镇）村（社区）设立便民利民服务站（点），大家要 切实把这项关系人民群众切身利益的“民心工程”抓实办好。 第三，深入整治作风建设方面的突出问题。要以群众满意为标准，以治庸 治懒、提速增效、狠抓落实为重点，切实解决好作风上存在的突出问题。一要 认真对照检查。各乡（镇）、各部门（单位）要采取召开党委（党组）会、总 支部会、支部会、座谈会以及进行谈心谈话等方式，认真分析本部门本单位及 机关干部的作风状况，深入查找存在的突出问题。二要广泛征求意见。各乡 （镇）、各部门（单位）要结合自身职能职责，向企业、园区、项目及基层对 口单位、群众代表等工作对象、服务对象发放征求意见表，就本部门本单位作 风建设情况和基层单位所需解决事项广泛征求各方面意见建议。三要制定整改 措施。各乡（镇）、各部门（单位）要针对对照检查和征求意见所查找出来的 突出问题，逐个进行分析研究，提出整改落实的办法措施和时限要求，所提措 施要能够真正触动每个机关干部，让每个人都紧张起来；要使本部门本单位的 每个服务事项、每个工作环节都得到改进，工作效率和服务质量明显提高。四 要进行公开承诺。各乡（镇）、各部门（单位）要通过新闻媒体、网站、党务 政务公开栏等载体，以及召开会议、印发文件等方式，就本部门本单位的职责 任务、优化办事程序、缩短办事时间、重点解决的突出问题等内容，面向社会 作出公开承诺。前一阶段已经作出承诺，但承诺内容与征求意见不符的，要作 出补充承诺；承诺内容没有实质整改措施的，要重新承诺。五要