四查四整治实施方案

毕观党发（2011）99 号 毕节市观音桥办事处开展“四查四整治” 活动实施方案 为进一步推动“三个建 设年” 、“四帮四促”活动深入 开展，深入贯彻落实“ 四要十不准” 规定，切 实改进机关 干部作风，提高依法行政的能力和水平，维护群众合法 权益，树立廉政、勤政、务实、亲民、为民的机关干部队 伍形象，营造和谐稳定的社会环境，根据市委、市政府印 发的毕节市开展“四 查四整治” 活动实 施方案的通知要 求，结合办事处工作实际，特制定本方案。 一、指导思想和工作目标 以“ 三个代表” 重要思想 为指导，深入 贯彻落实科学 发展观。以“ 用心想事、用心 谋事、用心干事” 为导向，以 “转 作 风、保 稳定、惠民生、促 发展” 为目 标，以“四查四整 治” 活 动为载 体，认 真解决经济社会发 展中的突出问题， 提高依法行政的能力和水平，切实维护群众合法权益， 改善党群干群关系，树立行业新形象，提高群众满意度， - 2 - 全力化解社会矛盾，积极引导和促进全办机关干部转变 观念、改进作风、弘扬正气、为民办事，实现全办干部队 伍的思想观念有新变化、工作效能有新提高、工作作风 有新转变、服务意识有新增强。 二、活动原则 （一）人人触动原则。在活动中动真格、用实招、出重 拳，不搞阶段性的人人过关，但必须做到人人有触动、人 人有行动。 （二）惩教结合原则。对存在的作风和依法行政突出 问题，不回避、不护短、不遮掩，根据影响程度追究相应 责任。积极宣传正面典型，开展警示教育。 （三）服务民生原则。积极引导机关干部立足岗位为 民服务，组织机关下村组、到企业、进工地，积极为民做 好事、办实事。 （四）化解矛盾原则。结合大排查、大接访、大走访、 大调解，努力将矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。 （五）注重实效原则。创新活动形式，注重上下联动， 侧重解决现实问题，防止“两张皮” ，做到 “两不误、双促 进” 。 三、活动内容 查党员干部对人民群众的感情，整治对待群众冷 漠生硬、麻木不仁的问题；查干部队伍的纪律作风，整治 干部不作为甚至乱作为的问题；查干部队伍的精神状态 和工作方法，整治执行力不强、执行水平不高的问题；查 各种不稳定和不和谐因素，整治矛盾纠纷调处不力的问 题。 - 3 - 四 、 工 作 措 施 （一）加强对干部职工群众纪律、群众观念教育，提 高为人民服务的宗旨意识。全面开展党纪国法教育、党 的优良传统作风教育、密切联系群众教育、职业道德教 育、廉洁自律教育。通过加强示范教育和违纪违法警示 教育等多种形式,组织行政执法人员认真学习先进模范 人物事迹，大力宣传先进、弘扬正气，营造全心全意为人 民服务、为经济建设服务的良好氛围，夯实思想基础，筑 牢思想道德防线。在工作中把人民群众当亲人、时刻把 群众冷暖记在心上，与群众同心同德、同行同向、同甘共 苦。重点在全办执法机关干部职工中开展“ 三个一” 活动， 即开展一次“ 服务对 象在我心中” 、“我与群众心连心”等主 题演讲比赛，开展一次执法主体为执法对象排忧解难活 动，开展一次执法人员与服务对象谈心交心活动。切实 增强广大党员干部的宗旨意识和公仆情怀，坚决纠正党 员干部对待群众冷漠生硬、麻木不仁的问题。 （二）整顿干部职工纪律作风，坚决纠正工作中的不 作为和乱作为问题。以铁的纪律从严整治干部纪律作风 和不作为、乱作为问题。各部门要集中开展纪律作风问 题的自查自纠，进一步完善纪律制度，严格落实纪律规 定，从严管理干部，严格要求干部。要把所属单位执行 “四要十不准 ”规定、加 强作风建设情况，作 为年度目标 考核和民主评议的重要内容，切实加强考核管理和评议 监督。办纪委要进一步加大明查暗访力度，对工作作风 粗暴、搞特权、逞威风，工作方法简单、工作纪律涣散， 拖拉推诿甚至以权谋私、 “吃拿卡要” 的干部和行 为以及违 - 4 - 反“ 四要十不准” 规定的事例通 过新闻媒体及 时公开曝光， 视其情节给予相关人员组织处理或党纪、政纪处分，涉 嫌犯罪的移送司法机关处理，对相关负责人按照有关规 定严格问责。 (三) 提升干部精神状态，改进干部工作方法。全面推 行目标责任制、岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、 限时办结制和责任追究制等制度，使全办广大党员干部 真正把心思用在工作上，把精力投到落实中。强化督查 督办和考核，对工作长期不在状态、精神不佳、不能按要 求完成工作的干部，采取待岗和组织处理，切实解决干 部队伍中存在的安于现状、缺乏工作激情和开拓创新精 神的问题，使广大党员干部始终保持与时俱进的精神状 态。深入基层和群众，采取座谈、走访和召开群众会等形 式，宣传中央、省、地、市决策部署、方针政策，同时通过 听民声、排民忧、解民难、给民利，收集基层和群众意见， 切实为民办实事。各部门要在活动期间为基层和群众解 决 3 件以上热点难点问题，解决好群众反映的实际问题。 要明确工作职责，解决“谁去落实” 的问题 ；细化工作措 施，解决“ 怎样落实 ”的问题；规定工作完成 时限，解决 “何 时 落实 ”的问题； 严格督查考核，解决 “落实不力和不 到位” 的问题 。 （四）建立矛盾纠纷排查调处新机制，加大矛盾纠纷 调处力度。各部门要结合工作实际，集中开展一次以上 矛盾纠纷排查调处活动，深入基层对群众普遍关心和反 映强烈的热点难点问题以及重点领域、重点人员进行细 致排查，摸清底数，建立台帐。对一般性矛盾纠纷要边排 - 5 - 查边调处，对重大疑难问题特别是积案、挂帐督办案件 以及越级集体访、重复访、非正常进京访要落实领导包 案、挂帐督办。因情施策，定领导、定人员、定责任、定措 施、定时限，确保调处到位。建立完善矛盾纠纷排查调处 各项工作制度，坚持矛盾纠纷定期排查，坚持日常排查 与集中排查相结合、一般排查与重点排查相结合，确保 矛盾纠纷情况早知道、措施早落实、问题早解决。办纪委 集中开展领导干部“接访、走访、回访”活动，重点围绕群 众反映的热点、难点和焦点问题开展接访；围绕接访中 发现的重点、疑难复杂问题开展走访；围绕信访问题的 答复、调处和息访息诉案件开展调研回访。把矛盾化解 在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。 五、实施步骤 开展“四查 四整治” 活 动从 2011 年 8 月开始至 12 月 底结束，分动员部署、查找问题、集中整改、总结验收四 个阶段进行。 （一）动员部署阶段（8 月 20 日30 日） 1成立工作机构。成立观音桥办事处“四查四整治” 工作领导小组，组织协调全办“四查四整治” 工作。领导 小组下设办公室在办纪委，负责处理日常工作。 2.制定工作方案。制定全办“四查四整治 ”实施方案，明确 工作的指导思想、工作目标、工作内容、工作步骤。 3召开动员大会。8 月 25 日前召开全办“四查四整 治” 动员 大会， 认真做好思想 发动工作。主要领导亲自安 排部署“四 查四整治 ”活动。办事处要切 实加大宣传力度， 迅速掀起“ 四查四整治 ”活动热潮。 - 6 - 4抓好学习教育。采取集中学习、个人自学、专题 辅导等多种形式，组织广大党员干部深入学习胡锦涛总 书记在纪念建党 90 周年大会上的重要讲话，学习省委、 省政府，地委、行署及市委、市政府“三个建设年” 、“四帮 四促” 和“ 四要十不准” 规定和有关文件精神，学习毕节试 验区新一轮改革发展大会精神，把思想认识统一到省委、 省政府，地委、行署和市委、市政府的部署和要求上来。 5强化宣传引导。把办事处开展“四查四整治” 工作 实施方案、“ 四查四整治 ”工作领导小组办 公室举报投诉 电话等通过新闻媒体向社会发布，广泛征集社会各界、 人民群众对“ 四查四整治 ”工作的意见和建 议，形成整体 合力。 （二）排查问题阶段（9 月 1 日30 日） 1建立排查问题台帐制。办事处各部门要深入基 层、深入企业、深入群众，采取召开座谈会和问卷调查等 形式，广泛收集各种意见和建议，全面收集群众诉求，深 入查找群众反映强烈、影响社会和谐稳定、影响党群干 群关系的突出问题；查找干部履行职责和作风效能等方 面的突出问题；排查损害群众利益的行为及案件线索。 对查找出来的问题要建立台帐，能够解决的要立即解决； 不能马上解决的，要耐心细致地做好群众思想工作，研 究提出有针对性的工作措施和方法。 2适时开展群众满意度测评。组织企业代表、党代 表、人大代表、政协委员、党风政风监督员、群众代表对 “四 查 四整治 ”工作的公 认度和满意度进 行测评，并将测 评结果向社会公布。对群众满意度不高的单位及突出问 - 7 - 题进行排查，研究提出有针对性的整改建议。 （三）集中整治阶段（10 月 1 日11 月 30 日） 1“四查四整治”工作与“三个建设年”和“四帮四促” 、贯彻落实“四要十不准”工作统筹推进。办事处各部门 对活动开展过程中查找出来的问题要归纳整理，认真分 析研究，制定整改方案。整改方案要突出重点，明确责任 和整改时限，既要有长远规划，又要有阶段性要求和解 决问题的具体措施和办法。整改工作中，要将“四查四整 治” 工作与“ 三个建设 年”和“四帮四促”、贯彻落实“四要 十不准”工作 结合起来，做到有效 衔接、互相融合、互相 促进、统一规划、统筹推进。 2建立整改问题长效机制。实行整改问题销帐制， 对短期内不能整改的问题，制定有效的整改措施，明确 整改期限、责任单位和责任人员，确保按时按标准完成 整改工作。整改工作结束后，要认真总结工作中积累的 好经验、好办法，并把一些成功做法和经验固定下来，建 立健全约束、惩治、监督等长效机制。 3对矛盾纠纷实行风险预警管理。按照“归口管理、 提前介入、源头控制、预防为主、警示在先”的原则，建 立矛盾纠纷预警管理机制，针对潜在的矛盾纠纷以及其 他不稳定因素，制定预警方案，确定风险等级，明确责任 主体，采取有效措施实行超前防范，最大限度地防止不 稳定现象的发生。 （四）第四阶段：总结验收阶段（12 月 1 日20 日） 1总结经验成效。2011 年 12 月 1 日10 日，办事 处各部门“ 四查四整治 ”工作领导小组将 对各部门“四查 - 8 - 四整治”工作情况 进 行考核评估并认真总结开展“ 四查四 整治”活动 的成功经验 、取得成效、存在问题及改进措施， 形成工作总结于 12 月 7 日以前报市联席会议办公室。 2完成考评验收。2011 年 12 月 11 日20 日， “四查 四整治”工作 领导小 组将充分发挥人大法律监督、政协 民主监督、纪检监察纪律监督、新闻舆论监督以及社会 各界的监督作用，采取调查统计、召开座谈会等形式，广 泛听取各方意见，对办事处开展活动情况进行综合测评， 测评结果纳入对干部职工“双考双评双挂 钩” 动态跟踪考 核的内容。对工作成效明显的予以表扬，工作滞后的予 以通报批评。要将人民群众是否满意作为评价整治工作 效果的主要标准，凡在民意测评中群众满意度低于 90 分的，验收不予通过。对没有通过验收的，要对相关负责 人按照有关规定严肃处理。 六、有关要求 （一）加强领导，明确责任。各部门要把“四查四整治” 活动作为“ 一把手” 工程，切 实建立主要 领导负总责、亲 自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓的领导机制。为 确保集中整治活动顺利进行并取得实效，办事处“四查 四整治”活 动工作领导 小组要认真做好 组织协调、督促 指导、总结验收等工作。要把这次集中整治活动作为“三 个建设年” 和“四帮四促 ”活动的重要内容，与执行“四要 十不准”规 定和民主 评议行风、创建基 层行风建设示范 窗口等活动结合起来，与中心工作和“ 开展三项整顿、树 立三个形象” 活动结 合起来，与加强社会管理创新和队 伍建设结合起来。 - 9 - （二）突出重点，完善制度。各部门要对照“四查四整 治” 活 动内容，重点解决机关干部作风 ，提高执行力，依 法行政，密切联系群众等方面的问题，认真排查行政执 法过程中存在的突出问题。要做到边整、边改、边提高， 力戒摆形式、走过场和边整边犯。要着力在周到快捷服 务、树立良好形象、提高行政执法水平、严格责任追究、 建立作风建设长效机制等方面，取得实实在在的整治成 效。 （三）强化督查，注重实效。要充分发挥群众监督作 用，设立投诉举报箱和举报电话，广泛听取社会各界的 意见和建议，接受群众的监督和评议，群策群力，共同推 进整治活动深入开展。要加强对行政执法的日常监管和 作风稽查工作。办事处“四查四整治” 工作 领导小组要加 强对行政执法、服务情况、行风建设和信访受理等工作 的监督检查，及时发现存在的问题和漏洞，督促整改，对 整治不到位、走过场的要严肃追究主要负责人的责任， 确保整治活动取得实效。 (四) 加强宣传，营造氛围