国家及地方小微企业相关政策

国家及地方小微企业相关政策 国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见 国发201214 号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 小型微型企业在增加就业、促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具 有不可替代的作用，对国民经济和社会发展具有重要的战略意义。党中央、国 务院高度重视小型微型企业的发展，出台了一系列财税金融扶持政策，取得了 积极成效。但受国内外复杂多变的经济形势影响，当前，小型微型企业经营压 力大、成本上升、融资困难和税费偏重等问题仍很突出，必须引起高度重视。 为进一步支持小型微型企业健康发展，现提出以下意见。 一、充分认识进一步支持小型微型企业健康发展的重要意义 （一）增强做好小型微型企业工作的信心。各级政府和有关部门对当前小型微 型企业发展面临的新情况、新问题要高度重视，增强信心，加大支持力度，把 支持小型微型企业健康发展作为巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果、保持 经济平稳较快发展的重要举措，放在更加重要的位置上。要科学分析，正确把 握，积极研究采取更有针对性的政策措施，帮助小型微型企业提振信心，稳健 经营，提高盈利水平和发展后劲，增强企业的可持续发展能力。 二、进一步加大对小型微型企业的财税支持力度 （二）落实支持小型微型企业发展的各项税收优惠政策。提高增值税和营业税 起征点；将小型微利企业减半征收企业所得税政策，延长到 2015 年底并扩大范 围；将符合条件的国家中小企业公共服务示范平台中的技术类服务平台纳入现 行科技开发用品进口税收优惠政策范围；自 2011 年 11 月 1 日至 2014 年 10 月 31 日，对金融机构与小型微型企业签订的借款合同免征印花税，将金融企业涉 农贷款和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至 2013 年底，将符合条件 的农村金融机构金融保险收入减按 3%的税率征收营业税的政策延长至 2015 年 底。加快推进营业税改征增值税试点，逐步解决服务业营业税重复征税问题。 结合深化税收体制改革，完善结构性减税政策，研究进一步支持小型微型企业 发展的税收制度。 （三）完善财政资金支持政策。充分发挥现有中小企业专项资金的支持引导作 2 用，2012 年将资金总规模由 128.7 亿元扩大至 141.7 亿元，以后逐年增加。专 项资金要体现政策导向，增强针对性、连续性和可操作性，突出资金使用重点， 向小型微型企业和中西部地区倾斜。 （四）依法设立国家中小企业发展基金。基金的资金来源包括中央财政预算安 排、基金收益、捐赠等。中央财政安排资金 150 亿元，分 5 年到位，2012 年安 排 30 亿元。基金主要用于引导地方、创业投资机构及其他社会资金支持处于初 创期的小型微型企业等。鼓励向基金捐赠资金。对企事业单位、社会团体和个 人等向基金捐赠资金的，企业在年度利润总额 12%以内的部分，个人在申报个 人所得税应纳税所得额 30%以内的部分，准予在计算缴纳所得税税前扣除。 （五）政府采购支持小型微型企业发展。负有编制部门预算职责的各部门，应 当安排不低于年度政府采购项目预算总额 18%的份额专门面向小型微型企业采 购。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可视不同行业情况给予 6%-10% 的价格扣除。鼓励大中型企业与小型微型企业组成联合体共同参加政府采购， 小型微型企业占联合体份额达到 30%以上的，可给予联合体 2%-3%的价格扣除。 推进政府采购信用担保试点，鼓励为小型微型企业参与政府采购提供投标担保、 履约担保和融资担保等服务。 （六）继续减免部分涉企收费并清理取消各种不合规收费。落实中央和省级财 政、价格主管部门已公布取消的行政事业性收费。自 2012 年 1 月 1 日至 2014 年 12 月 31 日三年内对小型微型企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事 业性收费。清理取消一批各省（区、市）设立的涉企行政事业性收费。规范涉 及行政许可和强制准入的经营服务性收费。继续做好收费公路专项清理工作， 降低企业物流成本。加大对向企业乱收费、乱罚款和各种摊派行为监督检查的 力度，严格执行收费公示制度，加强社会和舆论监督。完善涉企收费维权机制。 三、努力缓解小型微型企业融资困难 （七）落实支持小型微型企业发展的各项金融政策。银行业金融机构对小型微 型企业贷款的增速不低于全部贷款平均增速，增量高于上年同期水平，对达到 要求的小金融机构继续执行较低存款准备金率。商业银行应对符合国家产业政 策和信贷政策的小型微型企业给予信贷支持。鼓励金融机构建立科学合理的小 型微型企业贷款定价机制，在合法、合规和风险可控前提下，由商业银行自主 确定贷款利率，对创新型和创业型小型微型企业可优先予以支持。建立小企业 信贷奖励考核制度，落实已出台的小型微型企业金融服务的差异化监管政策， 适当提高对小型微型企业贷款不良率的容忍度。进一步研究完善小企业贷款呆 账核销有关规定，简化呆账核销程序，提高小型微型企业贷款呆账核销效率。 优先支持符合条件的商业银行发行专项用于小型微型企业贷款的金融债。支持 商业银行开发适合小型微型企业特点的各类金融产品和服务，积极发展商圈融 资、供应链融资等融资方式。加强对小型微型企业贷款的统计监测。 （八）加快发展小金融机构。在加强监管和防范风险的前提下，适当放宽民间 3 资本、外资、国际组织资金参股设立小金融机构的条件。适当放宽小额贷款公 司单一投资者持股比例限制。支持和鼓励符合条件的银行业金融机构重点到中 西部设立村镇银行。强化小金融机构主要为小型微型企业服务的市场定位，创 新金融产品和服务方式，优化业务流程，提高服务效率。引导小金融机构增加 服务网点，向县域和乡镇延伸。符合条件的小额贷款公司可根据有关规定改制 为村镇银行。 （九）拓宽融资渠道。搭建方便快捷的融资平台，支持符合条件的小企业上市 融资、发行债券。推进多层次债券市场建设，发挥债券市场对微观主体的资金 支持作用。加快统一监管的场外交易市场建设步伐，为尚不符合上市条件的小 型微型企业提供资本市场配置资源的服务。逐步扩大小型微型企业集合票据、 集合债券、集合信托和短期融资券等发行规模。积极稳妥发展私募股权投资和 创业投资等融资工具，完善创业投资扶持机制，支持初创型和创新型小型微型 企业发展。支持小型微型企业采取知识产权质押、仓单质押、商铺经营权质押、 商业信用保险保单质押、商业保理、典当等多种方式融资。鼓励为小型微型企 业提供设备融资租赁服务。积极发展小型微型企业贷款保证保险和信用保险。 加快小型微型企业融资服务体系建设。深入开展科技和金融结合试点，为创新 型小型微型企业创造良好的投融资环境。 （十）加强对小型微型企业的信用担保服务。大力推进中小企业信用担保体系 建设，继续执行对符合条件的信用担保机构免征营业税政策，加大中央财政资 金的引导支持力度，鼓励担保机构提高小型微型企业担保业务规模，降低对小 型微型企业的担保收费。引导外资设立面向小型微型企业的担保机构，加快推 进利用外资设立担保公司试点工作。积极发展再担保机构，强化分散风险、增 加信用功能。改善信用保险服务，定制符合小型微型企业需求的保险产品，扩 大服务覆盖面。推动建立担保机构与银行业金融机构间的风险分担机制。加快 推进企业信用体系建设，切实开展企业信用信息征集和信用等级评价工作。 （十一）规范对小型微型企业的融资服务。除银团贷款外，禁止金融机构对小 型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费。开展商业银行服务收费检查。严格 限制金融机构向小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用，清理纠正金融 服务不合理收费。有效遏制民间借贷高利贷化倾向以及大型企业变相转贷现象， 依法打击非法集资、金融传销等违法活动。严格禁止金融从业人员参与民间借 贷。研究制定防止大企业长期拖欠小型微型企业资金的政策措施。 四、进一步推动小型微型企业创新发展和结构调整 （十二）支持小型微型企业技术改造。中央预算内投资扩大安排用于中小企业 技术进步和技术改造资金规模，重点支持小型企业开发和应用新技术、新工艺、 新材料、新装备，提高自主创新能力、促进节能减排、提高产品和服务质量、 改善安全生产与经营条件等。各地也要加大对小型微型企业技术改造的支持力 度。 （十三）提升小型微型企业创新能力。完善企业研究开发费用所得税前加计扣 4 除政策，支持企业技术创新。实施中小企业创新能力建设计划，鼓励有条件的 小型微型企业建立研发机构，参与产业共性关键技术研发、国家和地方科技计 划项目以及标准制定。鼓励产业技术创新战略联盟向小型微型企业转移扩散技 术创新成果。支持在小型微型企业集聚的区域建立健全技术服务平台，集中优 势科技资源，为小型微型企业技术创新提供支撑服务。鼓励大专院校、科研机 构和大企业向小型微型企业开放研发试验设施。实施中小企业信息化推进工程， 重点提高小型微型企业生产制造、运营管理和市场开拓的信息化应用水平，鼓 励信息技术企业、通信运营商为小型微型企业提供信息化应用平台。加快新技 术和先进适用技术在小型微型企业的推广应用，鼓励各类技术服务机构、技术 市场和研究院所为小型微型企业提供优质服务。 （十四）提高小型微型企业知识产权创造、运用、保护和管理水平。中小企业 知识产权战略推进工程以培育具有自主知识产权优势小型微型企业为重点，加 强宣传和培训，普及知识产权知识，推进重点区域和重点企业试点，开展面向 小型微型企业的专利辅导、专利代理、专利预警等服务。加大对侵犯知识产权 和制售假冒伪劣产品的打击力度，维护市场秩序，保护创新积极性。 （十五）支持创新型、创业型和劳动密集型的小型微型企业发展。鼓励小型微 型企业发展现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和文化产业，走“专精特 新”和与大企业协作配套发展的道路，加快从要素驱动向创新驱动的转变。充 分利用国家科技资源支持小型微型企业技术创新，鼓励科技人员利用科技成果 创办小型微型企业，促进科技成果转化。实施创办小企业计划，培育和支持 3000 家小企业创业基地，大力开展创业培训和辅导，鼓励创办小企业，努力扩 大社会就业。积极发展各类科技孵化器，到 2015 年，在孵企业规模达到 10 万 家以上。支持劳动密集型企业稳定就业岗位，推动产业升级，加快调整产品结 构和服务方式。 （十六）切实拓宽民间投资领域。要尽快出台贯彻落实国家有关鼓励和引导民 间投资健康发展政策的实施细则，促进民间投资便利化、规范化，鼓励和引导 小型微型企业进入教育、社会福利、科技、文化、旅游、体育、商贸流通等领 域。各类政府性资金要对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。 （十七）加快淘汰落后产能。严格控制高污染、高耗能和资源浪费严重的小型 微型企业发展，防止落后产能异地转移。严格执行国家有关法律法规，综合运 用财税、金融、环保、土地、产业政策等手段，支持小型微型企业加快淘汰落 后技术、工艺和装备，通过收购、兼并、重组、联营和产业转移等获得新的发 展机会。 五、加大支持小型微型企业开拓市场的力度 （十八）创新营销和商业模式。鼓励小型微型企业运用电子商务、信用销售和 信用保险，大力拓展经营领域。研究创新中国国际中小企业博览会办展机制， 促进在国际化、市场化、专业化等方面取得突破。支持小型微型企业参加国内 外展览展销活动，加强工贸结合、农贸结合和内外贸结合。建设集中采购分销 5 平台，支持小型微型企业通过联合采购、集中配送，降低采购成本。引导小型 微型企业采取抱团方式“走出去” 。培育商贸企业集聚区，发展专业市场和特色 商业街，推广连锁经营、特许经营、物流配送等现代流通方式。加强对小型微 型企业出口产品标准的培训。 （十九）改善通关服务。推进分类通关改革，积极研究为符合条件的小型微型 企业提供担保验放、集中申报、24 小时预约通关和不实行加工贸易保证金台账 制度等便利通关措施。扩大“属地申报，口岸验放”通关模式适用范围。扩大 进出口企业享受预归类、预审价、原产地预确定等措施的范围，提高企业通关 效率，降低物流通关成本。 （二十）简化加工贸易内销手续。进一步落实好促进小型微型加工贸易企业内 销便利化相关措施，允许联网企业“多次内销、一次申报” ，并可在内销当月内 集中办理内销申报手续，缩短企业办理时间。 （二十一）开展集成电路产业链保税监管模式试点。允许符合条件的小型微型 集成电路设计企业作为加工贸易经营单位开展加工贸易业务，将集成电路产业 链中的设计、芯片制造、封装测试企业等全部纳入保税监管范围。 六、切实帮助小型微型企业提高经营管理水平 （二十二）支持管理创新。实施中小企业管理提升计划，重点帮助和引导小型 微型企业加强财务、安全、节能、环保、用工等管理。开展企业管理创新成果 推广和标杆示范活动。实施小企业会计准则，开展培训和会计代理服务。建立 小型微型企业管理咨询服务制度，支持管理咨询机构和志愿者面向小型微型企 业开展管理咨询服务。 （二十三）提高质量管理水平。落实小型微型企业产品质量主体责任，加强质 量诚信体系建设，开展质量承诺活动。督促和指导小型微型企业建立健全质量 管理体系，严格执行生产许可、经营许可、强制认证等准入管理，不断增强质 量安全保障能力。大力推广先进的质量管理理念和方法，严格执行国家标准和 进口国标准。加强品牌建设指导，引导小型微型企业创建自主品牌。鼓励制定 先进企业联盟标准，带动小型微型企业提升质量保证能力和专业化协作配套水 平。充分发挥国家质检机构和重点实验室的辐射支撑作用，加快质量检验检疫 公共服务平台建设。 （二十四）加强人力资源开发。加强对小型微型企业劳动用工的指导与服务， 拓宽企业用工渠道。实施国家中小企业银河培训工程和企业经营管理人才素质 提升工程，以小型微型企业为重点，每年培训 50 万名经营管理人员和创业者。 指导小型微型企业积极参与高技能人才振兴计划，加强技能人才队伍建设工作， 国家专业技术人才知识更新工程等重大人才工程要向小型微型企业倾斜。围绕 国家中长期人才发展规划纲要（20102020 年） 确定的重点领域，开展面 向小型微型企业创新型专业技术人才的培训。完善小型微型企业职工社会保障 政策。 6 （二十五）制定和完善鼓励高校毕业生到小型微型企业就业的政策。对小型微 型企业新招用高校毕业生并组织开展岗前培训的，按规定给予培训费补贴，并 适当提高培训费补贴标准，具体标准由省级财政、人力资源和社会保障部门确 定。对小型微型企业新招用毕业年度高校毕业生，签订 1 年以上劳动合同并按 时足额缴纳社会保险费的，给予 1 年的社会保险补贴，政策执行期限截至 2014 年底。改善企业人力资源结构，实施大学生创业引领计划，切实落实已出台的 鼓励高校毕业生自主创业的税费减免、小额担保贷款等扶持政策，加大公共就 业服务力度，提高高校毕业生创办小型微型企业成功率。 七、促进小型微型企业集聚发展 （二十六）统筹安排产业集群发展用地。规划建设小企业创业基地、科技孵化 器、商贸企业集聚区等，地方各级政府要优先安排用地计划指标。经济技术开 发区、高新技术开发区以及工业园区等各类园区要集中建设标准厂房，积极为 小型微型企业提供生产经营场地。对创办三年内租用经营场地和店铺的小型微 型企业，符合条件的，给予一定比例的租金补贴。 （二十七）改善小型微型企业集聚发展环境。建立完善产业集聚区技术、电子 商务、物流、信息等服务平台。发挥龙头骨干企业的引领和带动作用，推动上 下游企业分工协作、品牌建设和专业市场发展，促进产业集群转型升级。以培 育农村二、三产业小型微型企业为重点，大力发展县域经济。开展创新型产业 集群试点建设工作。支持能源供应、排污综合治理等基础设施建设，加强节能 管理和“三废”集中治理。 八、加强对小型微型企业的公共服务 （二十八）大力推进服务体系建设。到 2015 年，支持建立和完善 4000 个为小 型微型企业服务的公共服务平台，重点培育认定 500 个国家中小企业公共服务 示范平台，发挥示范带动作用。实施中小企业公共服务平台网络建设工程，支 持各省（区、市）统筹建设资源共享、服务协同的公共服务平台网络，建立健 全服务规范、服务评价和激励机制，调动和优化配置服务资源，增强政策咨询、 创业创新、知识产权、投资融资、管理诊断、检验检测、人才培训、市场开拓、 财务指导、信息化服务等各类服务功能，重点为小型微型企业提供质优价惠的 服务。充分发挥行业协会（商会）的桥梁纽带作用，提高行业自律和组织水平。 （二十九）加强指导协调和统计监测。充分发挥国务院促进中小企业发展工作 领导小组的统筹规划、组织领导和政策协调作用，明确部门分工和责任，加强 监督检查和政策评估，将小型微型企业有关工作列入各地区、各有关部门年度 考核范围。统计及有关部门要进一步加强对小型微型企业的调查统计工作，尽 快建立和完善小型微型企业统计调查、监测分析和定期发布制度。 各地区、各部门要结合实际，研究制定本意见的具体贯彻落实办法，加大对小 7 型微型企业的扶持力度，创造有利于小型微型企业发展的良好环境。 国务院 二一二年四月十九日 河北省启动亿元引导基金扶持科技型中小企业 引导基金按“母基金”方式运作，吸引社会资金参与创业投资，使财政资 金放大 10 倍以上；投资方式包括阶段参股和跟进投资两种，跟进投资比例不 高于创业投资机构实际投资额的 30%，每个项目不超过 300 万元 6 月 15 日 17 时 30 分，省科技投资中心主任胡满与河北亚诺化工有限公司 总经理刘晓民在省会中茂海悦酒店签署协议，亚诺化工将获得 300 万创业投资 引导基金，用于企业扩大再生产，亚诺化工由此成为我省科技型中小企业创业 投资引导基金跟进投资的第一个项目。 今日下午，随着河北省科技型中小企业创业投资引导基金揭牌暨签约仪式 的举行，我省科技型中小企业创业投资引导基金正式成立，今后凡是符合条件 的科技型中小企业都有望获得引导基金的扶持。 引导基金对科技金融创新具有重要示范意义 科技型中小企业高风险的特点，使其面临融资难的问题，严重制约着自身 发展。为引导聚集社会资本进入创业投资领域，提高政府投资资金效率，支持 科技型中小企业自主创新， 国家中长期科学和技术发展规划纲要：(2006-2020 年)若干配套政策中提出：“鼓励有关部门和地方政府设立创业风险投资引导 基金，引导社会资金流向创业风险投资企业，引导创业风险投资企业投资处于 种子期和起步期的创业企业” 。 省政府高度关注我省创业投资引导基金的设立，省领导多次作出重要批示， 并提出由省财政提供资金支持的方案，加快了引导基金的组建进程，并批准由 省财政、科技厅、河北科技风险投资公司筹集资金。设立“河北省科技型中小 企业创业投资引导基金”的筹设方案。在组建过程中，省金融办作为牵头单位， 8 积极联系国家开发银行和省直有关部门共同研讨会商，省财政厅、发改委等部 门积极支持，在引导基金组建的各个环节发挥了重要作用。 引导基金的运作方式 引导基金按“母基金”方式运作，吸引社会资金参与创业投资，使财政资 金放大 10 倍以上，充分发挥了财政资金的杠杆作用，成为促进科技成果向现实 生产力转化的助推器。主要有阶段参股和跟进投资两种项目投资方式。阶段参 股方式是指引导基金以股权投资的方式与社会投资机构共同设立创业投资企业， 由引导基金参股设立的创业投资企业重点向本省注册的创业期中小企业投资。 引导基金的出资比例最高不超过参股创投企业实收资本(或出资额)的 25%，且 不能成为第一大股东。跟进投资方式是指对创业投资机构选定的需政府重点扶 持和鼓励的高新技术等产业领域的初创期科技型中小企业，引导基金与创业投 资机构共同投资。引导基金投资比例不高于创业投资机构实际投资额的 30%， 每个项目不超过 300 万元人民币。 引导基金的资金来源 我省引导基金初始规模为 1 亿元，其中省财政拨付专项资金 2000 万元、省 科技厅安排三项费 3000 万元、河北科技风险投资有限公司筹集资金 5000 万元。 资金现已全部到位，今后财政每年将继续加大投入，以扩大基金规模。力争年 内达到 2 亿元的规模。 引导基金的退出方式 一是通过股权转让方式退出。将引导基金所占股权优先转让给其他股东或 公开转让给社会投资者，实现引导基金的退出。二是通过清算退出。参股创投 企业到期清算，引导基金按出资比例获取本金和收益；参股创投企业破产清算， 按照法律程序清偿债权人的债权后，剩余财产首先清偿引导基金。 引导基金的管理和监督 省科技厅、省财政厅负责监管。委托河北省科技投资中心代表政府作为引 导基金的名义出资代表；河北科技风险投资有限公司进行日常管理工作；选择 中信银行作为引导基金的资金托管银行。 政府对中小型企业的扶持政策有哪些？ 金融危机有危险，又有机会，各大媒体轮番宣传政府保增长、扩内需、调 结构的政策。这一系列的政策中有宏观发展导向，也有具体的战略投资规划， 在这些政策的背后是实实在在的资金、市场。如何解读政策，利用政策，吸引 9 着中小企业主们的眼球。 无论是国家专项资金还是地方的匹配资金，无论是政策扶持还是政策退税， 想从政府的口袋里掏钱就需要了解资金的走向。从业十几年的时间，国家机构 合并了许多，政府每年都有新政出台，也有许多旧政终止，但说到底，执行政 策的部门无非就是几个部门的，政策导向也和国家的大政方针是相同的。 从“十五”计划到“十一五”规划，从纯资金扶持到政策扶持，从大中型国企 到中小型民企，国家的政策导向是从大到小，从窄到宽，惠及面越来越广。国 家对企业的扶持政策种类繁多，包括：资金扶持，退税，政策性补贴，政策性 贷款，国债项目，奖金，融资，甚至有阶段还出台了投资控股等方式。所以， 企业无论大小，只要符合产业发展方向都会有相关的政策可以运用，而且政策 的优惠程度也在不断加深。如果一个企业只会蒙头做事而不知道抬头看天，那 么天上真的掉下馅饼怕是也不敢接，那样就闹笑话了。 为了确保资金准确到位，政府在资金监控上下足文章。从机关下文，到财政拨 款，定时审计，公开透明。所以，只要企业项目符合政策，享受政策是没什么 问题的。所谓的“暗箱” ，只不过是政府的资金还是比较愿意给一些知名度较大 的企业。那么，政府机关那么多部门谁是有资金的呢？其实这不是什么大问题， 国家支持企业从财政拨付一定资金给企业，无非是几大块，一块是从科技方面， 另一块是从发改委（经委） ，还有外贸的出口退税及补助。当然还有一些政策是 地方性的，是地方财政补贴的，这种政策是在招商时就说清楚的，是暗的不便 公开的。从原则上说，国家每一个政策后，中央、省、市级都有配套资金，一 般龙头企业通过大项目申请国家或省级资金，普通民营企业也有一块地方资金 可以申请。 2003 年国家出台了中小企业促进法 ，明确了扶持中小企业的发展方向。资 金和政策都是摆在明处的，企业如何申请资金，首选是要学会包装了，通俗的 说就是向政策靠拢。一是技术创新，科技口的扶持资金及政策，可以分为资金 扶持和高新技术企业税收优惠政策。科技口的资金可以表述为好要、麻烦。好 要是指这类资金公开，只要企业符合条件就能申请，说不准就能要个几十万， 一是项目种类五花八门，过程麻烦申请、审计、验收，关关卡卡很多。高新技 术企业税收优惠很大，高新技术产品税前抵扣也很实惠，关键是税务局的认同 上如何一致。科技口的资金主要在科技厅、局，信息产业厅也有一块，这些资 金相对比较大，省级可以到 50 万以上，国家级有百万级的，但对于中小企业来 说是望梅止渴。科协、知识产权局、外专局等也有资金就少了许多，最多也不 会超过 5 万。 另外，发改委也是一个扶持资金大户，建设项目、技改项目、出口项目、技术 中心凡是固定资产投入的，符合产业政策的，这部分资金主要用于固定资产的 投入，有基础建设的比如发改委的中大项目，也有针对新产品技改的，设备投 资部门，所有的资金申请对投资时间、投资期限的要求非常严格，所以在申报 前一定要做相应的计划。中小企业加大投资时一定要向政策靠，发改委有专门 的企业处和技装处 10 对于中小企业来说，如何迅速获取政府部门的青睐，主要要注意三个方面，一 是科技型，二是再投资，三是外贸。科技型企业最主要的一个指标就是专利， 再投资就是相关的科技投入，技改中的固定资产投入，一个运转良好的企业， 在固定资产、无形资产、销售收入、利润等指标都会在财务报表上体现出来。 而政府部门在对企业初评时，也会让其提供资产负债表和利润表。对于上报的 真实性，一般会通过会计师事务所审计报告来验证。 综上所述，中小企业在发展的过程中，新技术的开发应用，扩大规模的再投资， 都是企业良性循环的基础，而这一切都可以额外的从政府得到支持。企业从小 规模到中等规模的发展，借用政府的力量可能不是很多，但从中小型企业飞跃 到中大型，不用好、用活政府政策进行借风出海，那将是巨大的损失。 中央财政安排 30 亿元资金扶持初创期小型微型企业 日前国务院出台了关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见 ，财政 部有关负责人 4 日接受记者采访时表示，意见明确了进一步扶持小微企业的多 项财税举措，财政部将抓好政策落实，支持小微企业健康发展。 多项减税措施并举 在此次国务院发布的诸多扶持小微企业发展举措中，减税被放在首位。 财政部有关负责人指出，支持小微企业发展的各项税收优惠政策主要包括： 大幅提高增值税和营业税起征点；将小微企业减半征收企业所得税政策延长到 2015 年底并扩大范围；自 2011 年 11 月 1 日至 2014 年 10 月 31 日，对金融机 构与小微企业签订的借款合同免征印花税；将符合条件的农村金融机构保险收 入减按 3%税率征收营业税的优惠政策延长至 2015 年底；将金融企业涉农贷款 和中小企业贷款损失准备金税前扣除政策延长至 2013 年底等。 投入更多专项资金 针对当前小微企业存在的突出困难和问题，国务院意见提出，在 2011 年中 央财政安排中小企业专项资金 128.7 亿元基础上，2012 年专项资金总规模扩大 至 141.7 亿元，以后逐年增加。 此外，国务院提出，今年将依法设立国家中小企业发展基金，中央财政安 排资金 150 亿元，分 5 年到位，2012 年安排 30 亿元。 11 政府采购关照小微企业 财政部有关负责人表示，财政部将配合有关部门，积极落实政府采购支持 小微企业发展的各项政策和措施。 具体包括：负有编制部门预算职责的各部门，应当安排不低于年度政府采 购项目预算总额 18%的份额专门面向小型微型企业采购；在政府采购评审中， 对小型微型企业产品可视不同行业情况给予 6%-10%的价格扣除等。 此外，财政部有关负责人还表示，将继续减免部分涉企收费并清理取消各 种不合规收费，自 2012 年 1 月 1 日至 2014 年 12 月 31 日 3 年内，对小型微型 企业免征部分管理类、登记类和证照类行政事业性收费。 根据国务院意见，下一步还将清理取消一批各省(区、市)设立的涉企行政 事业性收费。规范涉及行政许可和强制准入的经营服务性收费。继续做好收费 公路专项清理工作，降低企业物流成本等。 - 对小微企业减税要加大力度 今年以来，财政部相关负责人多次重申将进一步实施结构性减税政策。温 州中小企业协会会长周德文昨日对记者表示，目前小微企业在艰难中求生存， 去年的危机实际上还没有过去，从中央频繁的出台扶持小微企业的政策也能看 出来这个情况，小微企业目前更需要政策支持。 周德文称，要解决小微企业的问题需要三减，即减税、减费和减息。在减 税方面的力度应当更大。目前财政部的措施总体来看是好的，有利于小微企业， 但是力度还不够，应该加大减税力度。对小微企业的减税不应当是小恩小惠， 应当进行大面积的结构性减税，促进小微企业走出困境。 此前，国家税务总局原副局长许善达也表示不应一事一减，他建议减税规 模数千亿，并且让这些钱落到小微企业和个人(主要是工薪阶层)手里。(李蕾) 央行：一季度小微企业贷款余额同比增长 20.5% 央行 25 日发布 2012 年 1 季度金融机构贷款投向统计报告。报告显示，3 月末，小微企业贷款余额 10.38 万亿元，同比增长 20.5%， 数据显示，3 月末，主要金融机构及农村合作金融机构、城市信用社和外 资银行人民币企业贷款余额 37.24 万亿元，同比增长 15.2%。其中，小微企业贷 款余额 10.38 万亿元，同比增长 20.5%，比同期大、中型企业贷款分别高 8.6 个 和 6 个百分点，比全部企业贷款高 5.3 个百分点。 央行报告披露，一季度工业中长期贷款增速放缓，其中服务业贷款增速持 12 续回落。数据上看，3 月末，本外币工业中长期贷款余额 6 .26 万亿元，同比增 长 7.3%，比上年末低 2 个百分点。其中，重工业中长期贷款余额 5.62 万亿元， 同比增长 7.4%，比上年末低 3.3 个百分点。服务业中长期贷款余额 15.2 万亿元， 同比增长 7%，比上年末回落 2 个百分点。 同时，报告还披露，一季度房地产贷款增速持续回落。3 月末，主要金融 机构及农村合作金融机构、城市信用社、外资银行人民币房地产贷款余额 11 万 亿元，同比增长 10.1%，比上年末低 3.8 个百分点;1 季度增加 2427 亿元，同比 少增 2812 亿元，1 季度增量占同期各项贷款增量的 10.2%，比上年全年水平低 7.3 个百分点。3 月末，地产开发贷款余额 7710 亿元，同比下降 8%，降幅与上 年末基本持平。 10 家商业银行将向河北省中小微企业提供 4760 亿资金 时间：2012-3-27 17:10:10 | 来源：河北新闻网 23 日，省工信厅、省工商联与工商银行河北省分行、农业银行河北省分行 等 10 家商行在河北会堂签订政银支持我省中小微企业发展合作协议。协议确定， 2012 年，10 家商行将向我省中小微企业提供 4760 亿元的信贷资金支持，以缓 解其融资难。 按照协议，10 家商行信贷资金支持额度分别为：工商银行河北分行 500 亿 元、农业银行河北分行 350 亿元、河北银行 350 亿元、建设银行河北分行 300 亿元、中国银行河北分行 200 亿元、河北省农村信用联社 2800 亿元、民生银行 石家庄分行 65 亿元、华夏银行石家庄分行 80 亿元、中信银行石家庄分行 50 亿 元、兴业银行石家庄分行 65 亿元。 政银合作协议的签订，是我省发挥政府部门和金融机构的各自优势，在扩 大信贷投放、拓宽融资渠道、加大金融创新、做大做强金融产业等方面解决中 小企业融资难的又一实际行动。金融机构将认真落实合作协议，创新金融产品， 扩大信贷规模，不断加大对中小微企业的支持力度。 据了解，2011 年省工信厅与 7 家商行签订了支持我省中小企业发展的合作 协议。7 家商行承诺 2011 年为中小企业融资 3870 亿元，实际完成 4458 亿元。 其中，建设银行河北分行承诺 300 亿元，实际完成 300 亿元；河北银行承诺 300 亿元，实际完成 300 亿元；工商银行河北分行承诺 200 亿元，实际完成 618 亿元；农业银行河北分行承诺 200 亿元，实际完成 300 亿元；华夏银行石家庄 分行承诺 10 亿元，实际完成 100 亿元；民生银行石家庄分行承诺 60 亿元，实 际完成 60 亿元。 副省长张杰辉出席签字仪式并致辞。 13 2012 年 1 月各地针对中小企业融资担保政策汇总 时间：2012-2-1 14:21:51 | 来源：中国中小企业信息网 上海财政出台补偿资金鼓励机构支持中小企业 上海财政局印发上海市商业性融资担保机构担保代偿损失风险补偿暂行 办法 ，表示市、区（县）两级财政将专门设立中小企业融资担保专项资金，对 商业性融资担保机构向中小企业融资发生的担保代偿损失予以补偿。 办法表示，对担保机构当年新增中小企业担保业务额达到净资产的 3-5 倍（不含 5 倍） ，且其在已取得的中央财政和地方财政各类融资担保专项补助后， 仍不足以弥补代偿损失的，可按其担保项目代偿实际损失的 20%-30%进行补偿。 担保项目代偿的实际损失额，由担保代偿额已追回的金额和已取得的其他 财政融资担保专项补贴资金决定，对于担保机构当年新增中小企业担保业务额 达到净资产的 5 倍以上的，补偿比例可提高到 30%-40%。对于属于张江高新技 术开发区等部分区域内的科技型中小企业和高新技术企业，补偿比例还可进一 步提高，最高到 60%。 天津市出台“担保+保险”模式解决中小企业融资难 1 月，天津市出台了关于推动金融促进科技型中小企业发展工作的实施 意见 （以下称意见） 。其中鼓励保险机构开发推广履约保证保险、贷款保证保 险等产品，为科技型中小企业融资提供保险服务等，受到科技型中小企业的广 泛关注。目前已有多家保险公司正在综合运用各险种产品为科技型中小企业服 务， “担保+保险 ”模式或将成为解决中小企业融资难的新渠道。 解决科技中小企业融资难 “担保+保险”模式是指中小企业与担保机构签订贷款担保协议后，由担保 机构向保险公司购买保证保险，共同承担风险。若贷款到期时，中小企业无力 还款，则由担保机构代其偿还，并按保险合同向保险公司申请赔偿。待保险公 司审查后，按照条款规定对担保机构给予保险赔偿，担保机构则向中小企业追 回代偿款；如果款项收回，则将保险赔偿归还给保险公司。天津市商务委有关 负责人介绍， “担保+保险”模式的推出，在提高科技型中小企业抗风险能力的 同时，也为科技型中小企业解决了融资难。 此次意见指出，对经天津市科委认定推荐，但信用等级、质押资产、 担保方式、还款保证等不能完全达到银行等信贷机构条件的科技型中小企业， 保险公司需帮助其通过投保商业保证保险方式进行增信，缓解其融资难度，并 给予保费补助。此外，允许科技型中小企业在科技计划项目中列支有关的科技 保险费用；支持出口型科技型中小企业开展出口信用保险项下的贸易融资。 14 天津市保监局相关负责人表示，天津市多家保险公司正在综合运用各险种 产品为天津市科技型中小企业服务，建立科技保险机制，并组建科技保险专家 组，为科技型中小企业搭建科技保险营销平台。 2012 年福建新增 300 亿中小企业贷款担保 今年福建省将开展“中小企业服务年”活动，进一步清理、取消和减免涉 企收费，中小企业贷款担保额要比去年增加 300 亿元。2011 年，福建省通过各 项惠企政策，减征、缓征部分涉企税费，减轻企业负担达 40 亿元。 为进一步促进中小企业稳定发展，福建将争取在 2012 年出台福建省小额 贷款公司规范发展意见 ，支持符合条件但尚未组建小额贷款公司的县(市、区) 开展试点；鼓励大公司、大企业在产业集聚地设立典当行，为中小微企业提供 应急性融资服务。同时，将全面启动中小企业集合债券(集合票据)发行，力争 发行若干支中小企业集合债券。 福建将继续落实 2011 年 10 月份出台的支持小微企业发展的 12 项金融财税 措施，逐步完善中小企业贷款风险补偿和融资性担保机构风险补偿激励机制。 2012 年河南省小微企业将获得多方面的融资支持 进入 2012 年，河南省小微企业将获得多方面的融资支持。河南省发展改革 委出台的关于促进小型微型企业融资的意见确定，河南省将通过创新金融 产业、提供“一站式”金融服务、建立集合债券发行机制等多项措施为小微企 业提供方便、快捷的融资服务。 河南省发展改革委出台的这份意见提出，今年将通过多种方式确保小 微企业贷款增长。其中特别提到，对为大中型企业生产配件或提供加工、营销 等配套服务的小微企业，只要有大中型企业的生产订单、合作协议或有效委托 合同，大中型企业有担保或还款承诺，金融机构均可适当放宽贷款条件。 意见 还提出，各金融机构要专门成立针对小微企业的服务部门，简化贷款审批流程， 提供“一站式”金融服务，建立灵活高效的贷款审批模式。 在如何确定贷款利率上， 意见提出，金融机构可综合考虑小微企业成长 周期、行业特点、区域集群情况、信用状况、盈利水平等因素，合理确定不同 类型企业的利率水平，按照企业信用等级和经营状况，合理确定利率浮动幅度。 为了进一步拓宽小微企业的融资渠道， 意见还提出，省政府金融办应选 择一批小微企业纳入创业板上市后备企业库，通过扶持推动符合条件的小微企 业上市融资。 在加大税费政策支持方面， 意见也提出一系列措施，包括对金融机构向 小微企业贷款的合同三年内免征印花税，清理对小微企业的不合理收费项目， 15 暂免征收小微企业的注册登记费、税务发票工本费、海关监管手续费、货物原 产地证明书费、农机监理费等 22 项费用。 山东试点政府采购信用担保 中小企业融资更多 1 月， 山东省政府采购信用担保试点方案出台，中小企业将获得更多的 融资机会，并在担保费率上获得更多优惠。 该方案旨在以信用担保为工具，由专业担保机构为参与政府采购活动的供 应商提供投标、履约或融资保证。试点将进一步发挥政府采购政策功能，支持 和促进中小企业发展。 方案规定，试点期间，供应商可以使用省财政厅确定担保机构出具的 担保函，作为交纳投标保证金、履约保证金的一种方式。按照“市场主导、财 政引导”原则，财政部门负责政策引导和执行监管，供应商自主选择担保方式。 财政部门不参与政府采购信用担保具体操作，不干预是否使用信用担保和具体 担保形式。 方案还明确了支持中小企业的优惠措施：对政府采购中小企业供应商 融资需求给予费率优惠，对于同时采用投标、履约和融资担保的中小企业供应 商，免收投标担保费或进一步给予费率优惠；融资担保综合年费率最高不得超 过中国人民银行公布的同期金融机构人民币贷款基准利率的 50%；试点期间对 涉及民生的重大项目，担保费率应当适度下调等。 方案确定了中国投资担保有限公司、山东省东西结合信用担保有限公 司和山东省投资担保有限公司作为我省试点工作的专业担保机构，并要求试点 担保机构建立中小企业政府采购信用担保业务快捷通道。 此次试点工作暂定两年，从 2012 年 1 月 1 日始至 2013 年 12 月 31 日止。 河北科技中小企业金融服务平台发布 1 月，河北省科技型中小企业金融信息服务平台正式对外发布，该平台以 服务科技型企业和投融资机构为宗旨，促进资金投入方式和金融产品的创新， 进而实现科技资源与金融资源的有效对接。 科技型中小企业金融信息服务平台是河北省科学技术厅与河北金融学院共 同建设的河北省公益性科技金融服务平台，通过整合政府、科技型企业、金融 机构资源，免费为企业和投融资机构提供完整真实的政府、企业和金融信息， 为不同发展阶段的科技型企业“牵手”金融机构提供机会，实现网上信息互动 和对接交易。通过该平台，企业能够获取政府和金融机构的相关信息，畅通融 资信息通道；金融机构能够充分了解科技型企业的全方位需求，发现和挖掘潜 在的优质客户，最终实现企业和投融资机构的“双赢” 。 16 该平台除进行有力的政策引导外，还整合了河北省及国内在科技型中小企 业融资方面形成特色的金融机构信息，根据企业不同发展阶段及特点提供合适 的金融产品，最大程度地满足企业的融资需求。此外，该平台还聚焦全省科技 型中小企业资源，形成全省科技型中小企业的网上集群。企业注册成功后，网 站将根据企业的需求建立企业网上展示，为企业提供一个全面展示自身特色的 信息平台。当企业提出融资项目需求时，网站将通过专家评审，对项目进行评 估和筛选，形成优质的融资项目资源，并根据项目特点和金融机构融资产品特 点进行匹配，向金融机构和企业双向推荐，从而实现融资需求与供给的高效互 动。 （编辑：胡莹） 2012 年 2 月各地针对中小企业融资担保政策汇总 时间：2012-3-9 15:33:14 | 来源：中国中小企业信息网 天津今年将为科技型中小企业落实 300 亿元融资规模 为促进天津市科技型中小企业发展，2012 年，天津市有关部门将全力推动 科技金融结合，以建设国家科技金融结合试点城市为契机，组织实施政府周转 资金项目 1000 项以上，采取政府贴息、商业担保补贴、政策性担保、股权投资、 天使投资等方式，力争为企业落实 300 亿元的融资规模。 江西构建中小企业投融资服务体系 江西省中小企业局将 2012 年确定为“中小企业品质和服务提升年” ，目标 是力增扶持 1000 家微小企业上规模，孵化催生 1 万家微小企业。为此，江西省 有关部门将通过积极构建企业投融资服务体系，着力缓解中小微企业融资难。 这一体系包括建设全省综合性中小企业融资服务协作平台，即整合银行等 投融资机构以及信用评级等中介服务机构的服务资源，通过网络直通车平台与 网下实体平台相结合，以建立“一站式”企业融资综合服务“超市” 。 另一项举措是尝试开展重点产业集群融资服务，即在全省选择 2 至 3 个产 业集群度比较高的地方，设立“特色银行” ，配套成立小额贷款公司和担保机构， 建立信用示范区，以开展小额无抵押担保，化解企业融资难。 此外，江西构建中小企业投融资服务体系还包括探索建立中小企业创业投 资基金，扩大创业项目的直接融资规模；采取财政补贴等形式，鼓励投融资机 构发行直接融资产品；开展政银企对接活动，畅通融资信息渠道。 江西是纳入中小企业服务体系建设全国首批支持的试点省，其投融资服务 能力也得到不断提升。数据显示，2011 年仅中小企业信用担保机构就为 8500 家中小企业担保贷款 250 亿元，同比增长了 25%。 “双百计划”解决甘肃省中小企业贷款难、融资难 17 近日，甘肃省金融工作会议在兰州结束。会议指出，甘肃将由甘肃省政府 金融办牵头负责，各市州政府、省直有关部门和各金融机构紧密配合，坚持每 年组织一次全省“双百行动计划” ，即“全省中小企业百亿元信用担保再担保贷 款项目计划”和“百户中小企业集合融资计划” ，确保中小企业新增贷款增速高 于甘肃省平均增速，有效解决中小企业贷款难、融资难问题。 福建为中小微企业贷款开绿色通道 支持民营经济 今年起，福建省每个县(市、区)及以上银行业金融机构都设立中小微企业 金融服务专营机构或专柜，为中小微企业贷款开“绿色通道” 。福建省政府日前 正式出台关于进一步促进民营经济发展的意见 ，将通过税收优惠、扩大直接 融资规模等方式，支持全省民营经济发展。 税收方面，福建省明确具体的支持政策：即对年营业收入首次超过 10 亿元、 50 亿元、100 亿元的民营工业企业，以企业上年度的“三税”标准为基数，分 别按其地方级“三税”(增值税、营业税、企业所得税)新增部分的 20%、 25%、 30%奖励企业。 同时，对于上年度纳税总额在 500 万元以上、年度“三税”比上年度增幅 达 30%以上的民营工业企业，将享受更为优惠的奖励政策，其新增“三税”30%以 上部分，按其地方级“三税”新增部分的 30%予以奖励。民营企业在技术改造 方面的资金，还可享受各级财政 5%10%的补助。 福建省还将支持民企扩大直接融资规模，具备条件的拟上市民营企业将被 优先列入省级重点上市后备企业。福州、厦门、泉州高新技术产业开发区中进 入新三板试点范围的企业将得到支持。 意见明确，今年起，每个县(市、区)及以上银行业金融机构都要设立 中小微企业金融服务专营机构或专柜，对中小微企业贷款申请优先受理、简化