国家重点研发计划新能源汽车重点专项实施方案

国家重点研发计划新能源汽车重点专项实施方案 作者：中国储能网新闻中心 来源：科技部 发布时间：2015-2-26 10:38:45 一 、 意 义 和 必 要 性 当 前 ， 中 国 汽 车 工 业 发 展 面 临 三 大 挑 战 和 历 史 任 务 。 一 是 汽 车 产 业 由 大 国 到 强 国 转 型 的 挑 战 。 2014 年 5 月 23 日 习 近 平 总 书 记 明 确 指 示 “发 展 新 能 源 汽 车 是 我 国 由 汽 车 大 国 迈 向 汽 车 强 国 的 必 由 之 路 ”。 二 是 汽 车 排 气 污 染 治 理 的 挑 战 。 大 气 污 染 控 制 的 国 家 行 动 计 划 倒 逼 零 排 放 新 能 源 汽 车 的 发 展 。 三 是 汽 车 保 有 量 快 速 上 升 带 来 的 能 源 安 全 和 低 碳 发 展 的 挑 战 。 面 对 我 国 2020 年 以 后 乘 用 车 百 公 里 平 均 油 耗 降 低 到 5 升 以 下 的 严 格 油 耗 法 规 ， 开 发 新 能 源 汽 车 技 术 是 汽 车 能 源 动 力 系 统 可 持 续 发 展 的 唯 一 途 径 。 从 全 球 范 围 看 ， 以 动 力 电 气 化 、 结 构 轻 量 化 、 车 辆 智 能 化 三 大 科 技 为 核 心 的 新 能 源 汽 车 技 术 大 变 革 ， 正 在 深 入 发 展 ， 未 来 5-10 年 ， 将 迎 来 全 球 汽 车 产 业 重 组 和 转 型 升 级 的 重 要 战 略 机 遇 期 。 与 此 同 时 ， 这 一 重 大 技 术 变 革 还 将 促 进 可 再 生 能 源 、 智 能 电 网 、 新 材 料 工 业 、 高 端 制 造 、 移 动 互 联 、 智 能 机 器 人 、 各 类 交 通 运 载 工 具 与 交 通 系 统 、 城 市 建 设 与 城 镇 化 等 方 面 全 方 位 变 革 ， 对 我 国 推 动 第 三 次 工 业 革 命 和 迎 接 工 业 4.0 时 代 的 到 来 将 发 挥 重 大 引 领 和 集 成 作 用 。 2009 年 开 始 ， 财 政 部 、 科 技 部 、 工 业 和 信 息 化 部 、 发 展 改 革 委 等 四 部 门 共 同 启 动 组 织 实 施 “十 城 千 辆 ”节 能 与 新 能 源 汽 车 示 范 工 程 ， 我 国 新 能 源 汽 车 发 展 由 科 技 研 发 进 入 到 示 范 推 广 阶 段 。 2010 年 10 月 ， 国 务 院 印 发 关 于 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 决 定 ， 将 新 能 源 汽 车 列 为 七 大 战 略 性 新 兴 产 业 之 一 。 2012 年 6 月 ， 国 务 院 印 发 节 能 与 新 能 源 汽 车 产 业 发 展 规 划 （ 2012-2020 年 ） 。 2014 年 ， 国 务 院 及 有 关 部 门 先 后 发 布 多 项 加 快 新 能 源 汽 车 发 展 的 政 策 措 施 ， 新 能 源 汽 车 市 场 发 展 出 现 快 速 增 长 的 良 好 势 头 ， 成 为 新 能 源 汽 车 进 入 家 庭 的 元 年 。 总 体 看 ， 我 国 新 能 源 汽 车 整 车 和 部 分 核 心 零 部 件 关 键 技 术 尚 未 完 全 突 破 ， 产 品 成 本 和 技 术 性 能 还 不 能 完 全 满 足 市 场 需 求 ， 社 会 配 套 体 系 不 够 完 善 ， 产 业 化 和 市 场 化 发 展 依 然 受 到 诸 多 制 约 。 加 快 新 能 源 汽 车 持 续 创 新 ， 推 进 我 国 汽 车 产 业 技 术 转 型 升 级 ， 是 我 国 科 技 发 展 重 大 战 略 需 求 。 二 、 国 内 外 现 状 和 发 展 趋 势 从 国 际 上 新 能 源 汽 车 技 术 和 产 业 化 水 平 的 比 较 来 看 ， 我 国 新 能 源 客 车 技 术 产 业 化 规 模 居 世 界 第 一 位 。 涵 盖 了 插 电 式 、 增 程 式 、 纯 电 动 等 多 种 技 术 路 线 ， 以 及 慢 充 、 快 充 、 电 池 更 换 、 在 线 充 电 、 双 源 快 充 等 多 种 能 源 补 给 方 式 。 北 美 国 家 推 广 的 新 型 能 源 动 力 汽 车 主 要 采 用 了 混 合 动 力 系 统 ， 总 保 有 量 达 到 1 万 辆 ； 欧 洲 主 要 采 用 混 合 动 力 系 统 与 插 电 式 混 合 动 力 系 统 ， 开 始 应 用 在 线 快 充 系 统 （ 钛 酸 锂 负 极 电 池 与 超 级 电 容 ） ， 推 广 数 量 约 2500 辆 。 日 本 主 要 以 混 合 动 力 客 车 为 主 ， 推 广 数 量 约 1 万 辆 。 我 国 新 能 源 轿 车 技 术 产 业 化 水 平 居 世 界 第 二 位 ， 并 且 进 入 快 速 发 展 阶 段 ， 有 望 在 2015 年 跃 居 第 一 位 。 2014 年 ， 各 类 插 电 式 、 纯 电 动 乘 用 车 年 销 量 超 过 5.5 万 辆 。 我 国 的 比 亚 迪 插 电 式 混 合 动 力 轿 车 “秦 ”成 为 世 界 第 四 畅 销 的 插 电 式 车 型 ， 在 动 力 电 池 产 能 限 制 情 况 下 ， 实 现 了 年 销 售 1.5 万 辆 。 美 国 仍 然 是 最 大 的 新 能 源 轿 车 销 售 国 ， 2014 年 累 计 销 售 12 万 辆 ， 其 中 插 电 式 和 纯 电 动 轿 车 约 各 占 一 半 。 日 本 仍 然 以 混 合 动 力 为 主 要 技 术 路 线 ， 是 世 界 上 最 大 的 混 合 动 力 轿 车 销 售 市 场 ， 在 纯 电 驱 动 方 面 年 销 量 维 持 在 3 万 辆 左 右 水 平 。 欧 洲 插 电 式 混 合 动 力 轿 车 热 潮 迅 速 兴 起 ， 大 众 、 宝 马 、 奔 驰 、 沃 尔 沃 纷 纷 推 出 各 自 的 量 产 插 电 式 混 合 动 力 车 型 ， 预 计 2015 年 欧 洲 的 插 电 式 混 合 动 力 将 进 度 快 速 增 长 期 。 从 国 际 新 能 源 汽 车 发 展 趋 势 来 看 ， 新 型 锂 离 子 电 池 和 新 体 系 电 池 技 术 发 展 迅 猛 ， 以 新 一 代 电 力 电 子 器 件 为 基 础 的 电 机 驱 动 控 制 将 在 2020 年 实 现 规 模 产 业 化 ， 智 能 化 电 动 汽 车 技 术 下 一 个 十 年 将 有 可 能 大 大 改 变 整 个 汽 车 工 业 格 局 ， 燃 料 电 池 汽 车 高 端 技 术 已 开 始 进 入 市 场 。 与 国 际 新 能 源 汽 车 技 术 相 比 ， 我 国 技 术 研 发 虽 然 起 步 不 晚 、 速 度 不 慢 ， 但 基 础 较 弱 ， 与 国 际 领 先 水 平 相 比 仍 有 较 大 差 距 。 我 国 作 为 一 个 完 全 开 放 的 汽 车 市 场 ， 技 术 竞 争 压 力 越 来 越 大 。 三 、 现 有 工 作 基 础 我 国 政 府 十 分 重 视 汽 车 工 业 的 可 持 续 发 展 ， 长 期 以 来 对 电 动 汽 车 技 术 研 发 给 予 了 高 度 重 视 和 大 力 支 持 ， 从 “十 五 ”开 始 对 电 动 汽 车 技 术 进 行 大 规 模 有 组 织 的 研 究 开 发 。 “十 五 ”期 间 ， 国 家 863 计 划 “电 动 汽 车 ”重 大 科 技 专 项 确 立 了 以 混 合 动 力 汽 车 、 纯 电 动 汽 车 、 燃 料 电 池 汽 车 为 “三 纵 ”， 以 多 能 源 动 力 总 成 控 制 系 统 、 驱 动 电 机 和 动 力 电 池 为 “三 横 ”的 电 动 汽 车 “三 纵 三 横 ” 研 发 布 局 ， 全 面 组 织 启 动 大 规 模 电 动 汽 车 技 术 研 发 ， 为 我 国 电 动 汽 车 发 展 奠 定 了 技 术 基 础 。 “十 一 五 ”期 间 ， 组 织 实 施 了 “节 能 与 新 能 源 汽 车 ”重 大 项 目 ， 继 续 坚 持 “三 纵 三 横 ”的 总 体 布 局 ， 围 绕 “建 立 技 术 平 台 ， 突 破 关 键 技 术 ， 实 现 技 术 跨 越 ”、 “建 立 研 发 平 台 ， 形 成 标 准 规 范 ， 营 造 创 新 环 境 ” 和 “建 立 产 品 平 台 ， 培 育 产 业 生 态 ， 促 进 产 业 发 展 ”三 大 核 心 目 标 ， 全 面 展 开 电 动 汽 车 关 键 技 术 研 究 和 大 规 模 产 业 化 技 术 攻 关 ， 并 成 功 开 展 了 “北 京 奥 运 ”、 “上 海 世 博 ”、 “深 圳 大 运 会 ”和 “十 城 千 辆 ”等 示 范 推 广 工 程 。 “十 二 五 ”期 间 ， 组 织 实 施 了 “电 动 汽 车 科 技 发 展 ”重 大 专 项 ， 紧 紧 围 绕 电 动 汽 车 科 技 创 新 与 产 业 发 展 的 三 大 需 求 ， 继 续 坚 持 “三 纵 三 横 ” 研 发 布 局 ， 更 加 突 出 “三 横 ”共 性 关 键 技 术 ， 着 力 推 进 关 键 零 部 件 技 术 、 整 车 集 成 技 术 和 公 共 平 台 技 术 的 攻 关 与 完 善 、 深 化 与 升 级 ， 形 成 “三 横 三 纵 三 大 平 台 ”战 略 重 点 与 任 务 布 局 。 经 过 近 十 五 年 的 努 力 ， 我 国 电 动 汽 车 技 术 研 发 能 力 从 无 到 有 、 从 弱 到 强 ， 自 主 创 新 取 得 重 要 进 展 ， 基 本 建 立 了 适 合 中 国 国 情 、 能 有 效 联 合 产 学 研 力 量 与 汽 车 产 业 发 达 国 家 竞 争 的 国 家 创 新 体 系 ， 搭 建 了 自 主 知 识 产 权 的 电 动 汽 车 动 力 系 统 技 术 研 发 平 台 ， 初 步 构 成 了 关 键 零 部 件 的 配 套 研 发 体 系 。 符 合 中 国 特 色 的 各 种 动 力 系 统 技 术 不 断 创 新 和 应 用 ， 形 成 了 具 有 中 国 特 色 的 技 术 特 征 与 市 场 构 成 。 以 中 美 清 洁 汽 车 合 作 、 中 德 电 动 汽 车 合 作 为 代 表 的 电 动 汽 车 国 际 合 作 平 台 已 经 逐 步 完 善 。 四 、 目 标 及 主 要 任 务 （ 一 ） 总 体 目 标 落 实 节 能 与 新 能 源 汽 车 产 业 发 展 规 划 （ 2012-2020 年 ） ； 实 施 新 能 源 汽 车 “纯 电 驱 动 ”技 术 转 型 战 略 ； 完 善 电 动 汽 车 “三 纵 三 横 ” 技 术 体 系 和 新 能 源 汽 车 研 发 体 系 ， 升 级 新 能 源 汽 车 动 力 系 统 技 术 平 台 ； 抓 住 新 能 源 、 新 材 料 、 信 息 化 科 技 带 来 的 新 能 源 汽 车 新 一 轮 技 术 变 革 机 遇 ， 超 前 研 发 下 一 代 技 术 ； 到 2020 年 ， 建 立 起 完 善 的 电 动 汽 车 动 力 系 统 科 技 体 系 和 产 业 链 。 为 2020 年 实 现 新 能 源 汽 车 保 有 量 达 到 500 万 辆 提 供 技 术 支 撑 。 （ 二 ） 主 要 任 务 与 具 体 目 标 1. 重 点 任 务 设 置 （ 1） 四 个 层 次 ： 基 础 科 学 问 题 、 共 性 核 心 技 术 、 动 力 系 统 技 术 、 集 成 开 发 与 示 范 。 （ 2） 十 二 个 模 块 ： 四 个 层 次 中 每 层 三 个 模 块 。 三 大 科 学 基 础 问 题 （ 面 向 电 动 化 的 能 源 科 学 、 面 向 轻 量 化 的 材 料 科 学 、 面 向 智 能 化 的 信 息 科 学 ） ； “三 横 ”共 性 核 心 技 术 （ 动 力 电 池 与 电 池 管 理 、 电 机 驱 动 与 电 力 电 子 、 电 子 控 制 与 智 能 技 术 ） ； “三 纵 ”动 力 系 统 技 术 （ 纯 电 动 力 系 统 、 插 电 /增 程 式 混 合 动 力 系 统 、 燃 料 电 池 动 力 系 统 ） ； 三 大 支 撑 平 台 （ 基 础 设 施 平 台 、 集 成 示 范 平 台 、 国 际 合 作 平 台 ） 。 （ 3） 三 条 主 线 ： 将 十 二 个 模 块 通 过 串 并 联 组 合 形 成 从 基 础 研 究 、 重 大 共 性 关 键 技 术 攻 关 到 应 用 示 范 的 全 链 条 贯 穿 的 三 条 主 线 。 分 别 是 ： 面 向 纯 电 动 车 汽 车 技 术 的 创 新 链 、 面 向 插 电 /增 程 电 动 汽 车 技 术 的 创 新 链 、 面 向 燃 料 电 池 汽 车 技 术 的 创 新 链 。 2. 具 体 目 标 轿 车 动 力 电 池 的 单 体 比 能 量 2015 年 底 达 到 200 瓦 时 /公 斤 ， 比 2010 年 提 高 一 倍 ； 2020 年 达 到 300 瓦 时 /公 斤 ， 总 体 水 平 保 持 在 国 际 前 三 名 以 内 ； 驱 动 电 机 技 术 水 平 保 持 国 际 先 进 ， 电 机 驱 动 控 制 器 比 功 率 2020 年 比 2014 年 提 高 一 倍 ， 赶 上 国 际 先 进 水 平 ； 全 面 提 升 纯 电 动 汽 车 电 气 化 、 轻 量 化 、 智 能 化 、 网 联 化 水 平 ， 小 型 电 动 轿 车 技 术 水 平 达 到 国 际 先 进 、 市 场 化 推 广 达 到 国 际 领 先 ； 形 成 中 国 特 色 插 电 式 电 动 汽 车 主 流 技 术 路 线 、 处 于 世 界 领 先 地 位 的 著 名 品 牌 和 主 打 车 型 ； 燃 料 电 池 汽 车 技 术 取 得 突 破 ， 达 到 产 业 化 要 求 ， 实 现 千 辆 级 市 场 规 模 。 （ 三 ） 实 施 年 限 建 议 实 施 周 期 2015-2020 年 。 五 、 组 织 实 施 方 式 与 保 障 措 施 根 据 有 关 管 理 规 定 、 科 技 计 划 改 革 的 相 关 精 神 以 及 电 动 汽 车 科 技 发 展 的 基 础 与 现 实 情 况 ， 拟 建 立 统 一 领 导 、 规 划 合 理 、 协 调 高 效 、 优 化 配 置 、 目 标 集 成 的 电 动 汽 车 科 技 发 展 专 项 组 织 管 理 体 系 。 在 现 有 管 理 机 构 基 础 上 优 化 组 织 管 理 。 建 立 有 领 导 层 、 管 理 层 、 技 术 层 构 成 的 专 项 管 理 机 构 。 其 中 ， 领 导 层 由 部 际 联 席 会 和 专 家 咨 询 委 员 会 构 成 ， 管 理 层 由 专 项 办 公 室 、 知 识 产 权 、 财 务 、 监 理 组 构 成 ， 技 术 层 由 重 点 专 项 首 席 专 家 、 重 大 项 目 总 体 组 、 项 目 总 师 、 课 题 负 责 人 构 成 。 六 、 专 业 机 构 建 议 科 技 部 高 技 术 研 究 发 展 中 心 （ 以 下 简 称 “高 技 术 中 心 ”） 长 期 从 事 国 家 科 技 计 划 项 目 管 理 工 作 ， 在 基 础 研 究 、 高 技 术 研 究 及 知 识 产 权 管 理 方 面 拥 有 一 支 专 业 化 的 管 理 队 伍 ， 形 成 了 规 范 化 的 管 理 模 式 。 在 国 家 科 技 计 划 项 目 的 申 报 受 理 、 评 审 、 过 程 管 理 、 验 收 、 知 识 产 权 分 析 和 档 案 管 理 等 方 面 构 建 了 科 学 有 序 的 管 理 流 程 ， 形 成 了 评 审 、 实 施 方 案 论 证 、 任 务 书 签 订 、 中 期 检 查 、 调 整 和 验 收 等 一 系 列 完 整 的 工 作 规 范 。 在 “新 能 源 汽 车 ”方 面 ， 参 与 了 规 划 纲 要 的 制 定 工 作 ， 组 织 实 施 了 “十 二 五 ”国 家 863 计 划 电 动 汽 车 项 目 课 题 的 管 理 ， 并 协 助 财 政 部 、 科 技 部 、 工 业 和 信 息 化 部 、 发 展 改 革 委 （ 四 部 委 ） 开 展 新 能 源 汽 车 推 广 应 用 组 织 实 施 工 作 ， 积 累 了 自 2009 年 以 来 全 部 补 贴 车 辆 的 数 据 信 息 ， 掌 握 了 电 动 汽 车 主 要 整 车 、 零 部 件 企 业 和 科 研 院 所 的 科 研 骨 干 、 研 发 基 础 和 配 套 实 力 等 情 况 ， 熟 悉 电 动 汽 车 行 业 技 术 发 展 情 况 和 专 家 的 技 术 特 长 。 为 保 证 新 能 源 汽 车 试 点 工 作 的 有 效 推 进 ， 高 技 术 中 心 将 打 破 原 有 处 室 格 局 ， 从 基 础 中 心 、 高 技 术 中 心 和 知 产 中 心 抽 调 相 应 的 人 员 组 建 新 能 源 汽 车 试 点 专 项 管 理 团 队 。 尝 试 建 立 项 目 经 理 制 ， 负 责 专 项 试 点 工 作 的 实 施 。 中 心 将 加 强 对 专 项 管 理 的 监 督 ， 建 立 廉 政 风 险 的 防 控 机 制 ， 加 强 内 部 制 度 的 设 计 ， 并 将 逐 步 建 立 理 事 会 、 监 事 会 等 现 代 管 理 体 制 ， 实 现 向 专 业 化 项 目 管 理 机 构 的 转 型 。 七 、 效 益 与 风 险 分 析 实 施 电 动 汽 车 重 点 专 项 有