国际劳务合作与海外就业复习资料

第一章 概述 一、国际移民的历史、规模及主要劳务市场 P1 1、 国际移民是人类社会发展中常见的现象，战争、迫害、气候、变迁和经济因素是造成人口流动的主要 原因。 2、 重商主义者主张吸收外国熟练劳动力以获取更大的利润，而自由贸易论者则主张到拥有资源和廉价劳 动力的地方去开发经营，后者的主张在当时占据了上风。 3、 当前世界主要劳务市场 P2 1） 、北美劳务市场 2） 、西欧劳务市场 3） 、中东劳务市场 除了北美、西欧和中东外，南美各国也是接受移民工人较多的国家 4、 西欧和中东两个国际劳务市场有着不同的特点。P4 在西欧范围内，欧共体各国居民之间和北欧共同劳务市场四国居民之间，劳动力可以自由流动， 属于自由移民，但外籍移民工人不属此列。中东地区的移民不能自由转移，各接受国对移民入境有严 格的限制。在西欧，移民工人主要以个人为单位，或采用签订劳动合同方式，工作期限一般较长，且 具有在雇用国定居的倾向。对中东的劳务输出主要采取集体合同形式或与项目相联系的形式，移民工 人的工作期限有本国或项目完成期所决定，期满即回国，时间较短，一般无定居问题。 5、 国际移民种类和方式很复杂，概括起来主要有：P8 1） 、自由移民；是移民中最优越的部分，他们是根据“自由流动规定”有权进入他国并获得就业的人 员。 2） 、公务移民和实业移民；随着各国件经济上相互依存的加深，以及人员和文化、体育联系的日益密 切，这类移民特别是实业性质的移民数量呈上升趋势。 3） 、定居移民；指移入国长期接受的外籍人，这些移民准备经过一个时期后加入所在国国籍，也有一 些定居移民保留了原来国籍。 4） 、合同移民；是根据工人本人或以他的名义与雇用国的雇主或企业签订的劳动合同，得以获准进入 雇用国并获得合同规定的就业岗位的人员。 5） 、难民；难民不同于就业为目的的移民。他们是由于种族、宗教、民族、政治或社会结构等原因， 为避免受迫害而被迫离开自己国家的人。 6） 、非正常移民；自由移民、定居移民、公务或实业移民、工业移民或合同移民，都属于正常渠道的 移民，但在这些移入国或地区，都存在另一种不同的、具有一定规模的非正常移民，或称非法移民。 6、 劳动力的国际间流动共有三种形式；P13 第一是单纯的劳动力输出。 （单纯的劳动力输出：有组织的或零散自发的形式离开自己的祖国，前往 境外的国家或地区谋生，提供自己的劳务。 ） 第二种类型是对外工程承包，即有组织、成建制地向国外输出劳动力。 第三种形式是海外移民，这些移居者不仅在国外工作，而且正式在那里定居，成为永久性居民。 7、劳动力资源流动的劳动力资源流动，有的由个人负担，有的由政府或社会负担。P15 8、劳动力输出国大多数是发展中国家，国际间劳动力资源流动对他们的经济发展的影响是多方面的。 P18 首先，这种流动有助于缓解其国内失业与就业不足的现象。 其次，在发展中国家中，劳动力的国际间流动对于本国外汇平衡起到十分积极的作用。 第三，海外劳工的劳务汇款对本国国内个人消费、储蓄和投资也会产生一定影响。 第二章 亚洲国家劳务输出-案例分析 1、随着英帝国奴隶制度的废除，印度劳务输出的人数激增，到达的地区，较远的是圭亚那、牙买加、特 立尼达和斐济，比较近的地区有毛里求斯、马来西亚、新加坡、甚至还有斯里兰卡和缅甸这样的邻邦。 P22 2、印度劳务输出对宏观经济的影响：尽管劳务输出和外汇流入总是交织在一起，但是为了分析，我们必 须把它们分开考虑。只就劳务输出说，它对宏观经济的影响取决于输出劳工的数量、技术构成及劳工回 流的数量。劳动数量不断上升，有技能的人才比例不断上升，但仍以体力劳动者为主。劳工的外汇回流 不断上升，成为主要的回流形式。P26 3、巴基斯坦的劳务输出：P43 巴基斯坦劳务输出到 1985 年为止累计达 1800 万人，按年份移民量统计，1981 年后开始下降，到 1985 年，已降到不到 1981 年的一半，原因有三：一是中东只要劳务输入国基本建设已告饱和，又加上其 石油价格下跌，劳务市场紧缩；二是不少劳务输入国调整了劳务输入政策，希望输入劳工国籍多样化； 三是自其他劳务输出国的竞争日益激烈，如孟加拉国，他们的工人情愿接受较低的工资。 4、巴基斯坦绝大部分工人是经过在职培训方式学习和提高技术的。正规教育提供的技术工人不多，有关 资料表明，每年所需要的 5 万名技术工人中只有 10%来自正规教育。 非正规行业工作者的技术几乎完全是通过学徒的形式获得的。P47 5、劳务汇款的正式渠道和非正式渠道：P50 向巴基斯坦国内汇款的非官方渠道有三种：一是委托海外代理人代为兑换成巴基斯坦的卢比寄回国内， 外汇兑换在国外进行。这一方式之所以盛行是因为它的兑换率高，手续简便，收取手续费用少。二是在 回国时将外汇现金带回国内，然后再在国内银行或在黑市上兑换成本国货币。三是在国外购买耐用消费 品，如冰箱、空调、录音机、音响设备等免税品带回国内，这些物资不在国家进口设备之列，对贸易平 衡没有直接影响。 7、 菲律宾劳务输出的基本情况：P66 菲律宾是亚洲主要劳务输出国之一。根据该国劳务移民的历史和趋势，估计该国移民水平将保持不变， 而且是一个长期性因素，而不是一种临时现象。菲律宾劳务输出规模总体波动不大。 8、 劳动力市场的微观调查：P74 影响劳务输出的因素有两个：一是整个劳动力市场的状况，尤其是大量输出劳动力行业的状况；二是 培训劳工的费用。 9、 泰国输出劳工的个人情况 P79 1） 来源 2） 年龄 3） 家境 4） 职业 5） 文化程度 6） 输出前的收入状况 7） 劳务输出成本 8） 劳务输出的经费来源 9） 输出劳工的职业选择（多以体力劳动，简单劳动为主） 10） 回国劳工 10、劳务外汇流入国内对宏观经济的影响 P94 一般来看，劳务外汇存入银行并未明显提高储蓄率。 、 劳务外汇用于建新房方面的投资促进了泰国建筑业的发展，也带来了许多就业机会。 劳务外汇收入对国际收支的影响。不论劳务外汇通过何种方式流入国内市场，都必须兑换成当地货 币使用 11、出国移民的概况 P113 同邻近的劳务输出国相比，斯里兰卡移民工人一半以上是妇女，并且这些妇女中的大部分（70%以 上）为家庭佣人。斯里兰卡是对妇女到国外当家庭佣人没有法律限制的少数几个国家之一。 12、关于影响的分析 P116 下面从宏观角度对三个问题进行分析： 1） 工人出国和归国对国内产出和劳动力市场的影响。 2） 劳务汇款对投资、收支平衡和经济增长的影响。 3） 对分配的影响。 13、劳务汇款的影响 P122 1）国民生产总值和储蓄。 2）汇款的使用、储蓄和进口漏损。 14、韩国的劳务输出 P137 70 年代中期后，韩国的劳务输出有了飞速发展，劳务输出收入成了韩国外汇的重要来源，1982 年韩 国劳务输出所得外汇为 19 亿美元。劳务输出最直接的受益者当然是那些低收入的劳工及其家属，使得他 们提高消费水平，购买必要的财产；此外，国内劳工也可以从中受益，因为海外劳工较高的工资及国内 劳动力的相对缺乏促使国内雇主提高工资。 15、韩国输出劳工所得外汇大部分汇回国内，其原因主要有以下四点：P141 一是大部分劳工都没有随行家属；二是在国外就业时间一般不长，劳工们主要为了挣钱，待回国后消费； 三是在劳动营地生活费用较低；四是韩国政府规定至少 80%的劳工收入要通过韩国银行系统汇回国内。 第三章 亚洲国家劳务输出- 综合分析 1、 亚洲只要劳务输出国是巴基斯坦、印度、斯里兰卡、孟加拉国、泰国、菲律宾、韩国和印度尼西亚。 2、劳务移民对输出国的社会和经济影响 P153 1）劳务移民对国内劳动力市场的影响（可以有效缓解劳务输出国的就业压力） 2）劳务汇款对国家收支平衡的影响（有利于促进劳务输出国的收支平衡） 3）对消费、储蓄和投资的影响（促进消费、储蓄继而促进国内投资） 2、 亚洲劳务输出国在劳务输出方面存在的问题 P160 1） 移民工人招募渠道混乱，商业化现象日趋严重，私人招募机构从中渔利，对出国工人进行严重的剥削。 2） 移民工人的劳动合同得不到严格执行，在易受损害的行业情况尤为重要。 3） 由于信息不灵以及有关国家间缺乏统一的职业或行业名称和标准，输出工人的工种或技术与输入国往 往不对路，造成执行合同的困难或变更。 4） 移民工人在享受社会保险待遇方面常常是遭受歧视的对象，甚至发生移民工人既不能享受就业国、也 不能享受原输出国社会保险待遇的权利的现象。 5） 前面已经讲过，大批移民工人的回国给国内就业造成压力，移民工人归国后的失业率普遍高。 6） 劳务汇款从官方渠道流入，对劳务输出国的国际收支平衡和经济发展能起重要作用，但是相当一部分 劳务汇款从私人渠道流失了，这对国家来说无疑是个损失。 3、 亚洲劳务输出国在改进劳务输出工作方面采取的对策 P161 1） 设立专门机构，建立强有力的管理机制。 2） 各国为扩大劳务出口，放宽了初期对劳务输出的法规限制，简化了出国手续。 3） 尽力发展海外承包工程，带动劳务出口。 4） 加强对移民工人出国前的培训，使劳动力的供给与国外市场的需求对口。 5） 加强调查研究，广泛收集海外劳务市场的信息。 6） 关于劳务汇款由私人渠道流失问题，各国也采取了一系列措施，以吸引移民通过官方渠道汇款。 4、 几点看法 P163 首先应当肯定，要大力发展劳务输出，这对于人力资源丰富、发展水平偏低的国家尤为适合和重要。 其次，应制定恰当的有关归国工人的政策。 再次，在制定促进归国工人在国内储蓄和投资的具体政策方面，亚洲各国大都表现出鼓励和支持个人 和集体自谋职业的倾向。 此外，如何把劳务输出工作纳入到国家计划中去，也是值得重视的一个问题。 最后，从管理和保护移民工人利益来看，多国采取的广开出国渠道、简化出国手续、加强与输入国的 协商等措施，对于扩大劳务输出、减少非法移民及其受中间盘剥的程度、保护移民在国外的利益是有 效的。 5、 亚洲国家劳务输出的实践与经验 P164 1） 建立了政府、民间和个人三位一体的劳务输出机制。 2） 制定了完善的海外就业法规和监督措施。 3） 重视海外劳务市场的开发与研究 4） 强化了对私营招募机构的管理与监督 5） 实行了严格的招募与安置制度 6） 采取了保护海外就业人员合法权益的措施 第四章 欧美等国的劳务输入与移民政策 1、 劳动力的这种国际性流动，按其接纳国的入国管理政策，大致可划分为两大类，一类为“临时接纳型” ，即接纳国把外籍劳动者只当作本国经济复苏、腾飞的加速剂，实行临时性雇用，如德国、法国；另 一类为“永久接纳型” ，即接纳国把外籍劳动者主要作为移民接受，使其成为国家一分子，如美国、 英国等。P172 2、劳动许可的发放前提 P175 1）外籍劳动者确实受雇于有空缺岗位的部门，并具备符合该空缺岗位的技术资格； 2）其雇主已通过职业介绍机构进行了为期四周的招工努力，但仍未招聘到合适此空缺岗位的英籍劳动者 或欧共体成员国的劳动者； 3）该劳动许可申请是由雇主就特定的工作提出，且外籍劳动者的工资待遇及工作条件均不低于本地区相 同工种的标准。 2、 劳动许可的有效期仅为一年。P177 3、英国的居留许可制度 P179 外籍人到英国后最初可凭劳动许可取得居留许可。居留许可期满后如希望继续留在英国，可向内务部移 民国际局申请居留延期。申请之际须同时提交： 1） 护照、劳动许可证 2） 警察署登记注册证明或就业资格证明 3） 雇主同意继续雇用的证明及保证该外籍劳动者只从事他所获准的工作的书面材料。 已合法受雇四年的外籍人，有资格向内务部申请长期居留许可。申请一经批准，就意味着可以定居，不 再受有关居留规定的制约，并能自由就业，也不必再到警察署登记注册。 4、 居住在美国的外籍人大致可分为四种：移民、难民、非移民、非法入境居留者。P183 5、在美国，合法入境、居留者，一般都能获准劳动许可。P193 6、法国的外籍人归国奖励政策 P201 1977 年制定了“归国奖励制度” ，1980 年 1 月 1 日正式将其法律化，规定由政府、实业保险部门及 企业对归国的外籍人提供相应的经济援助。 7、法国的民族融合政策 P202 1）增强外籍人对职业的适应。 2）增强外籍人对法国社会、文化的适应。 3）增强外籍人对学校教育的适应。 4）为外籍人创造民族环境。 5）对外籍人住宅实施优惠政策。 6)鼓励外籍人积极参加社会活动。 7）促进合乎条件的外籍人加入法国国籍。 8、德国劳务输入政策的演变 P206 为了保持经济持续稳定地发展，前联邦德国政府曾有意识地推行劳务输入政策。 由于前联邦德国政府积极介入企业的劳工招募，突破了单个企业的劳动力调度、调整的界线，有力 地促进了大规模的劳务输入。 面临世界性石油危机的冲击，经济增长速度明显放慢，并开始陷入滞胀困境，出现失业，且与日俱 增。前联邦德国政府于 1973 年未彻底调整了雇用外籍劳动者的方针，一改积极的劳务输入政策为严格限 制劳务输入的政策。 9、居留许可制度 P212 前联邦德国的居留许可制度是以外国人入境管理法及有关欧洲社会宪章、欧洲的人权协定为依据，由前 联邦德国内务部外国人管理局监督执行。居留许可制度严格限制了非欧共体成员国的外籍劳动者在该国 就业。 10、近几年外籍劳动者政策的特点 P214 1973 年以来，前联邦德国对外籍劳动者政策总的特点是：严格限制外籍人在该国就业，敦促居住该 国的外籍劳动者归国，为实现国内安定而推行民族融合政策。 第五章 亚太地区的劳务输入 1、澳大利亚移民与劳务输入的历史 P221 1）早期移民史。从欧洲流放来的犯人居多数。 2）中期移民史。二次大战后，澳大利亚经济持续增长，对外籍劳工的需求量相应增加。 3）80 年代以来的移民状况。 4）澳大利亚移民史小结；从 1788 年到 1991 年，一共有 600 多万移民在澳大利亚定居。 3、 澳大利亚当前的移民政策 P229 1） 根据劳动力短缺情况确定移民数量 2） 提高移民的质量 3） 开展有组织的移民 4） 完善移民立法 4、 日本的劳动力短缺以及随之而来的劳动力输入问题会和失业率的增长呈正相关关系，其主要原因有以 下三点：P232 一是日本人口结构老化大大早于亚洲新兴工业化国家和地区 二是日本的经济发展水平远高于亚洲新兴工业化国家和地区，日本青年的就业意愿也高于亚洲新兴工 业化国家和地区的青年。 三是日本的终身雇拥制不利于一些企业的“富余”工人或技术骨干流动到劳动力短缺的部门去。 5、 日本入国管理法的修改 P238 1989 年 12 月 8 日，日本国会通过了出入国管理暨难民认定法同原来的入国管理办法相比，主要 变化有以下三点; 一是扩大了外国人在日本的居留资格。 二是简化了外国人申请入境的审查手续 三是严格限制非法就业 第六章 中国的劳务输出 1、中国对外工程承包和劳务合作的原则及政策特征 P252 始终坚持“守约、保质、薄利、重利”的八字经营方针和“平等互利、讲求实