在2011年干线公路质量安全讲评会上的讲话

在 2011 年全市干线公路质量安全讲评会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市干线公路质量安全讲评会， 目的是找出不足，总结经验，明确要求，落实责任，采取有力 措施，全面提升我市交通建设质量安全水平。这个会议非常 重要，局里高度重视，明理局长批示要认真传达会议精神。 应该说，这些年来，由于在座各位的努力，全市干线公路建 设稳步推进。但是通过上面的短片及铁军同志的汇报，我们 必须清醒地认识到，全市干线公路存在基建程序不完善、设 计变更不到位、合同履约差、经费投入不足及质量通病多等 问题，质量安全形势非常严峻，尤其是今年上半年干线公路 的质量安全水平有下降的苗头，在这样的时期开这样的会议 非常必要。从现在开始我们的工作重点要由大规模开工建设， 转移到花大力气抓好在建项目，确保在建项目优质、安全、 节约、高效。如果我们工作上不下更大的力气，不采取更有 力的措施，质量安全得不到保证，事故就会多发、频发，在座 各位的责任和压力更大，那也无法向全市人民交代。借这个 机会，我讲几点意见： 一、立足根本，增强责任，为 交通工程 质 量安全 提供坚强 保障 质量安全是交通事业发展的“生命线”，是交通事业实现 科学跨越的第一道屏障。质量安全是交通科学发展的根本和 基础。基础不牢，地动山摇。我们要充分认识到交通建设质 量安全的基础地位，没有质量安全，就谈不上交通事业科学 2 发展。对质量安全监督工作而言，强质量安全之基、固交通 发展之本是每一个交通工作者的职责和使命，这就要求我们 永不自满、永不懈怠、争创一流。只有提高认识、完善机制、 创新方式，不断创新质量安全理念，夯实质量安全基础，打 造优良的干事队伍，才能为交通事业科学跨越提供坚强保障。 第一，要立足交通发展大局，强化质量安全责任意识。质 量安全不仅关系到交通运输事业的可持续发展，而且直接关 系到人民群众生命财产安全。我们要始终牢记“质量安全是 交通的生命线”，不断增 强做好交通建设质量安全工作的责 任感和紧迫感，真正把质量安全放在第一位。抓质量安全要 树立两个意识：一是万无一失的责任意识，二是要有一失万 无的忧患意识。这两个意识一定要牢固树立，没有质量安全， 就是“一失万无 ”。 第二，要明确目标任务，落实质量安全责任。一要落实 领导干部的岗位责任。各单位主要领导是本单位质量安全监 督工作的第一责任人，要将交通建设质量安全工作纳入本单 位各项目标考核内容，并与单位主要负责人的年度考核、工 作业绩挂钩。二要落实参建各方的主体责任。要根据项目业 主、监理、检测、施工、勘察设计等交通建设从业单位不同的 规范性要求，分别落实相关质量安全法律责任，从人员、设 施、经费、措施、现场管理等方面强化质量安全保障。三要落 实行业主管部门的监管责任。交通、公路、质监部门是代表 政府对交通建设项目工程实行质量安全监督，必须充分履行 行政主体职责，要通过日常监管解决工作不到位的问题，通 过现场的监管纠正行为不规范的问题，通过对重点人员、重 3 点时段、重点环节、重点区域的监管，减少质量安全事故的 发生。 第三，要加大规范管理力度，严格落实责任追究。质监 部门必须坚持对事故的“零容忍” ，坚持 “铁面无私、铁打标准” ，狠抓薄弱环节，对发现的质量安全问题必须跟踪督查，严 肃处理。对普遍反映的问题，要从机制上寻找对策，对反复 出现的问题，要从规律上查找原因。要高度重视质量通病， 着力强化质量通病的预防和治理，加大对现场质量管理松懈、 施工工艺管理混乱等行为的查处力度。认真开展隐患排查治 理，理清交通建设的各类重大危险源，从源头上杜绝重特大 事故的发生。要创新监督检查的模式，在常规检查和跟踪检 查的基础上，应采取“ 飞行” 检查的形式，通 过不预先告知和 突然性的检查，了解作业现场的真实情况，能更加直观地进 行质量和安全控制。更要建立完善交通建设从业单位和从业 人员的信用评价体系，通过奖优罚劣，对于严重失信以及违 法、违规的从业单位和个人，落实行业准入限制和经济处罚， 将静态管理与动态管理紧密结合，将信用评价与市场准入紧 密挂钩，进一步规范交通建设市场。市质监站一定要做这个 工作，要建立监理信用体系。要进一步强调过程控制，强化 工序监管。要进一步加强对监理工作的监管，强化监理责任 和纪律，充分发挥质量监理的保障作用，对不负责任的监理 单位和个人，要严肃查处。要进一步加强试验检测行业管理， 提高检测人员业务素质，严格检测人员持证要求，提升试验 检测水平，真正实现“ 用数据说话” ，确保 质量监督检测结果 和试验数据真实、准确、科学。 二、积极作为，认真履职，继续推进 “工程质量年”活动 4 今年年初，省厅针对全省的交通建设形势，确定今年为 全省交通运输系统的“ 工程质量年” ，提出了 7 项重要举措， 目标任务非常明确。一是开展以试验检测人员、试验检测项 目及试验仪器设备为重点的试验室专项治理。二是开展交通 建设工程标准化工作，强力推进“混凝土集中拌合、构件集中 预制、钢筋集中加工” 为主要内容的工厂化工作。三是开展交 通工程新技术新工艺强制推广应用活动。四是开展桥隧质量 重点监控。五是要开展设计“回头看” 活 动。提高边坡防护、软 基处理、桥梁基础等隐蔽工程、关键性工程的设计深度和设 计质量。六是开展施工安全风险点监控和综合防治，落实监 控责任部门和责任人，建立在建工程重大风险隐患排查治理 机制，实行重大隐患限期治理、“台账销 号” ；制定实施施工现 场规范化、标准化管理办法，开展施工现场管理讲评。七是 开展项目经理和总监培训，加强对项目业主的考核和失责追 究。半年来，各部门及参建各方通过采取一系列的具体工作 和措施，认真开展“ 工程质量年” 活动。下半年 质量安全形势 更加严峻，我希望这个会议后，大家积极开拓思路，集思广 益，并结合“ 平安工地 ”建设活动，针对 全市质量安全形势，继 续推进“工程 质量年 ”活动。下半年局里将成立督 查组，对各 项目进行联合督查执法，对督查中查出的违法违规行为，我 们将要动真的、来硬的、不姑息迁就、不讲情面，该通报的通 报，该处罚的处罚，务必确保全市交通建设的质量安全水平 的稳步提高。 三、更新理念，创新形式，切实提高交通建设质量安全 监管水平 5 交通建设监管部门作为现代交通建设工程质量安全的 保护屏障，应当及时调整和转变工作思路，以适应新形势的 要求。一是在组织结构上，要更加注重发挥团队整体优势， 强调专业化管理，突出项目法人、设计、施工、监理等有关各 方的分工责任与目标统筹；二是在监管行为上，更加注重程 序管理、规范管理、标准化管理、精细化管理；三是在监管手 段上，更加注重信息技术和检测结果的运用；四是在监管目 标上，更加注重质量、安全、效率、效益和生态环境的协调统 一。 其二，不断加强学习，着力提高监管水平。一是要加强 法律法规的学习，牢固树立依法监督的意识，在法律的框架 内行使职责，在规范自身行为的同时，规范监督对象的行为， 规范交通建设从业单位、从业人员的行为，规范交通建设市 场；二是要加强现代管理知识的学习，不断吸纳国内外建设 工程领域质量安全监管的先进理念和方法，重视科技成果的 转化和应用，推进质量安全监管信息化；三是要加强专业知 识、专业技能的学习，在交通建设项目质量安全监管工作中， 把自己锻炼成为专业性的综合人才，积极推广新技术、新工 艺、新材料、新设备，促进交通建设工程项目的进步和创新。 其三，创新监管机制，着力发挥导向作用。交通建设质 量安全监管是一项面对施工现场、面对从业单位、从业人员、 面对交通建设市场、面对社会的具体工作，也是一个矛盾较 多、风险较大的职业，只有从完善监管体制机制入手，才能 充分发挥交通建设质量安全的监督保障功能。一是建立完善 监督到位、防控有力的责任监督体系，明确目标，落实责任， 考核到人，奖罚兑现。二是建立完善监督激励机制，不断发 6 掘、培育、推广交通建设工程中的优质项目和优良工程，在 严防质量安全隐患、严查质量安全问题的同时，充分发挥榜 样的示范和辐射作用，以点带面，整体推进，促进我市交通 建设质量安全水平的提高。 同志们，交通建