民主离不开法治

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 民主离不开法治 在发展民主政治、建设法治中国 的大背景下，湖南衡阳的贿选事件是一 个“样本”，从中我们能够看出民主选举 在中国的种种症候，分析这种病灶的体 制性原因和深层文化根源，可以借此找 到通往民主选举的法治化通道。 中国论文网 /4/view-12764406.htm 贿选背后的民选生态 2012 年 12 月 28 日至 2013 年 1 月 3 日，湖南省衡阳市召开第十四届人 民代表大会第一次会议，共有 527 名市 人大代表出席会议。在差额选举湖南省 人大代表的过程中，发生了严重的以贿 赂手段破坏选举的违纪违法案件。初步 查明，共有 56 名当选的省人大代表存 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 在送钱拉票行为，涉案金额人民币 1.1 亿余元，有 518 名衡阳市人大代表和 68 名大会工作人员收受钱物。 在省一级人大代表的选举中，发 生如此大面积贿选案件，且涉案人员之 多、涉案金额之大、社会影响之恶劣， 史所罕见。对此，湖南省纪委已对涉案 的 431 名党员和国家工作人员进行党纪 政纪立案，湖南省人民检察院也已依法 对衡阳破坏选举案立案调查。法纪责任 的严格追究，旨在肃清人大选举制度中 的弊病，重塑中国选举法的权威。而从 深层次剖析，出现这样的贿选大案，折 射出当地民选生态堪忧，背后还有着更 为普遍性的根源。 现代国家，经由民主选举产生的 代表（议员）进入政治生活，本质上乃 是基于选民的利益，而不能为了追求个 人私利。中国并未实行人大代表专职制 度，当初就是为了保持人大代表的广泛 代表性。遗憾的是，由于缺乏足够的制 度安排让选民对代表形成实质性约束， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 使得现实中不少人将人大代表视作一种 身份资格，而不是代表人民参政议政的 公共义务。一个显著的例证是，近年来 很多民营企业家都对人大代表表现出强 烈兴趣，这样的身份被看作是一种快速 得到“回报”的”投资”。因为人大代表在 融资、纳税上有诸多好处，在工商、公 安面前也有“ 保护” 作用，且 “最大的好 处是有利于争取项目” 。 完全扭曲的功利性目的，让人大 代表的选举成为一场利益争夺战。早在 2007 年，衡阳就发生过大面积的贿选事 件，从县选市代表开始就如此。对祁东 县民营企业家的贿选过程， t 望东方 周刊曾经做过专门的报道，其中一位 竞选者向 309 位县代表中的 280 位送出 了红包，每个 500 元。然而，最后仍然 没能当选。2006 年，中纪委、中组部公 开通报了云南省德宏州梁河县 153 名人 大代表中，竟有 2/3、百名人大代表卷 入贿选案；2009 年巢湖市委书记周光全 因收受贿赂被判处无期徒刑，一大批官 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 员受牵连，众多企业主涉嫌因全国人大 代表资格行贿。 从这些案件信息来看，贿选中有 很大一部分是民营企业家。一些省市在 人大代表构成上，民营企业家往往占据 20% 30%的名额，仅次于官员群体， 有的地方甚至超过了官员群体。这种结 构现象，本身透露出令人不安的隐忧。 当人大代表变成一种特殊身份的象征、 一种特权的享有资格，或是一种接近资 源的便利条件，而不是一种公共议政的 责任体，不是一种真正向选民负责的代 表人，那么对资源与利益的竞夺必然会 产生腐败，选民也会对选举失去兴趣， 任由代表们设计自己的一套游戏规则， 在利益勾兑中把玩着自己的头衔与名号。 贿选对民主政治的源头性败坏 选举是民主政治的源头。在代议 制国家，人民代表的品德、素质与责任， 直接影响着民主政治的实质状况。很难 想象，经过贿赂当选的人大代表，能够 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 真正“代表”人民。所以说，贿选乃是对 民主政治的源头性败坏，因为其污染的 是民主政治的“ 水源” 。 在制度设计上，人大代表的层级 选举，是在中国这样一个人口众多的国 家实现民意的层层代表。这决定了最为 基层的直选至关重要，因为只有基层直 选的代表真正负有公共责任，才有资格 代表选民去选举更高层级的人大代表。 在每一个链条当中，选举都不能出现不 正当利益的干扰，否则就难以确保最高 层级的人大代表能够胜任职责。 但是，就是在基层选举领域，直 选的效果并不是很好，一些地方的百姓 对这种选举的事宜并不是很感兴趣。在 学术的视野中，无论是讨论公民不履行 选举权的问题，还是讨论由公民选举懈 怠产生的悲哀，都已经没什么新意可言。 美国宪法起草人之一亚历山大汉密尔 顿注意到， “在行使如此宝贵的公民权利 时出现了令人惊讶的冷漠”。美国学者 茱迪史珂拉在其著作美国公民权： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 寻求接纳更直言不讳：“许多人觉得 政治制度与自己的利害关系无关紧要， 或者认为参加对自己的生活毫无影响的 仪式没有意义，对这些人而言，投票仅 仅是一个没有任何意义的姿态而已。 ” 这种与自身利益联系不紧而导致 的“冷漠”，使得基层直选很容易出现 “卖选票”的事情，从而构成对国家民主 政治的基础性损毁。反过来，大面积贿 选现象的发生，又直接伤害了选民对于 选举的积极性，甚至促使人们将选举当 做一种“有钱人的游戏 ”，将真正有志于 参政议政的优秀公民阻挡在外，加剧选 举中的“冷漠症 ”。这种对选民心理造成 的恶劣影响，直接败坏民主政治的根基。 在更宏观的层面上，间接选举中 的链条上一旦出现贿选，挑战的是公民 选举权与被选举权的基本政治权利，动 摇的是中国人民代表大会这一根本制度， 冲击的是宪法和选举法的权威与尊严。 在中国的民主政治运行体系中，宪法规 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 定的选举权与被选举权构成国家权力的 政治基础，由此组成的全国人民代表大 会和地方各级人民代表大会，是人民行 使国家权力、进行重大公共决策的制度 枢纽。而贿选的发生，不仅使金钱利益 左右了选举人的意志，侵犯了公民平等 自由的选举权和被选举权，破坏了国家 选举制度的公平与公正性；更严重的是， 它腐蚀了权力机关的纯洁性，影响到人 民代表大会制度的正常运作，打乱了民 主政治的常态秩序。 民主选举亦需法治护航 如何防范民选中的失范现象？如 何避免民主选举中的“ 冷漠症 ”？这是我 们在分析湖南衡阳“ 贿选门 ”背后的生态、 危害与根源之后，必须回答的问题。而 这一问题的答案，直接关系到国家民主 政治的健康发展。 无论是在政治理论的预设当中， 还是基于对政治实践的运作观察，民主 选举都不可能脱离法治的保障。分析所 有民主选举出现的种种失范现象，包括 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 最为败坏的贿选，最终要么是在选举制 度中缺乏足够的法律规制，要么是在选 举制度之外缺乏配套的法治机制。就中 国当下而言，良性的民主选举不是争论 在多大范围内推行直选，而是如何将现 有的选举机制纳入法治化轨道。 首先，应当健全民主选举的程序规范。 程序法治是防范行为失范的最重要机制， 也是确保民主选举有序开展的前提，对 中国这种层级式的选举更是如此。美国 学者洛伊在自由主义的终结：美国的 第二共和国一书中，针对利益集团无 视正式的程序要件而作出的种种破坏民 主的弊病，提出了“ 依法的民主主义 ”概 念。这带给我们的启示是，应当通过各 种法律手段明确选举各个环节的规范和 责任，以防范特权性利益团体妨碍多元 社会中的民意输出，实现人民代表选举 的真正广泛性、代表性。只有在程序完 善并得到严格遵照的情况下，才能保证 权力的角逐者遵守基本的游戏规则，使 民主选举过程得以和平、健康、稳定地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 进行下去。 其次，应当从法律上确立代表受 选民监督的有效机制。民主政治需要的 不是人们单纯的默认，而是积极的参加， 其中包含了对代表的有效监督。茱迪 史珂拉指出：“ 选票一直是社会正式成 员的一纸证书，其主要价值在于它能将 最低限度的社会尊严赋予人们。 ”但如果 一纸选票并不能承载起赋予最低尊严的 功能，其在实际生活中就可能变成一张 废纸，与其浪费不如出售换几个零花钱。 我们无法坐待支持民主习惯和宪法秩序 的好公民出现，却可以为提高选票的含 金量做些事情。其中重要的一点，就是 确保“我能把你选上去，也能把你拉下 来”。因此，在完善各级人大代表自下 而上选举的正当程序同时，还必须建立 起一整套人大代表自上而下的负责机制， 明确各级代表向谁负责、如何负责，保 障选民能够自下而上的实施监督。 另外，还应着力形成民主选举制 度的内在凝聚力。民主政治的关键在于 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 民心，健全民主选举制度最重要的，是 考虑在利益多元的背景下如何凝聚人心， 让公众在忙于奔波的同时能够积极参与 “众人之事”。勒尼德汉德大法官曾经 说过：“我当然知道，自己的选票将会 决定一些事情这一信念是多么虚幻；但 是，不管怎么说，每当我走向投票站的 时候，我都有一种我们大家都在参与公 共事业的满足感。 ”从某种程度上说，良 性的选举制度就是要保障选民从中得到 这种“满足感 ”。为此，不仅要让选民能 够监督代表，更要在民主政治生活的各 个层面构建起充分而畅通的表达机制， 从制度上打通选民与人大代表、人大代 表与公共决策之间的沟通障碍，使得选 民意见能够顺畅进入决策程序，公共决 策能够充分借助人大代表尊重并吸收到 选民意见。 总之，民主与法治是这个时代的 世界潮流