国家政策对县域经济影响及对策

当前国家、自治区宏观调控政策对我盟经济发展的影响及对策 正确认识和把握当前经济形势，对促进我盟今后一个时期经济平 稳较快协调发展十分重要。 一、当前国家宏观调控形势 今年以来，国家加大了对电石、铁合金、焦炭等产能过剩和水泥、 电力、煤炭等产能潜在过剩 12 个行业的宏观调控力度，工业结构调 整迈出新步伐，一些热点行业继续朝着宏观调控的预期方向发展，钢 铁投资增幅只有 6.7%，水泥、电解铝、炼焦、铁合金投资分别下降 0.8%、 1.8%、2.4%和 20.9%。但同时还存在着经济增长速度仍然偏 快，特别是固定资产投资增长过快并呈加剧之势，货币信贷投放过多， 能源消费增长仍然快于经济增长，单位 GDP 能耗不降反升,环境污染 形势严峻等等不容忽视问题。为此，国家在又出台一系列宏观调控政 策措施的基础上，进一步采取有力措施，加强和改进宏观调控，增强 调控的预见性、针对性、综合性和有效性，着力解决经济运行中存在 的突出矛盾和问题，重点是坚决控制投资规模，把好土地闸门、信贷 闸门和市场准入门槛，防止经济增长由偏快转为过热。6 月份，国办 印发了关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目的意见， 提出全面清理新开工项目、从严审查各类拟建项目、加强土地和信贷 管理等具体要求；7 月份，国家发改委专门下发了关于加强煤化工项 目建设管理的通知，从资源、运输、环保技术等方面提出了更高的标 准，要求在煤化工发展规划编制完成并得到国家确认之前，暂停煤化 工项目的核准和备案，对煤化工项目开始“收口” 。8 月份，国家发改 委、国土资源部、环保总局等五部委联合下发了关于新开工项目清理 工作的指导意见，要求各地对今年上半年列入统计范围的总投资 1 亿 元及以上的新开工项目（其中，钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、 水泥、电力等行业要清理总投资 3000 万元及以上的项目，煤炭行业 要清理设计能力 3 万吨/年及以上的项目）从产业政策、项目审核程 序、土地审批、环评审批、信贷政策执行、安全管理等方面逐项进行 全面清理。8 月底，国务院又下发了关于加强土地调控有关问题的 通知，将采取更严格的管理措施，进一步强化对土地管理行为的监 督检查，严肃惩处土地违法违规行为。近期，为进一步贯彻落实国务 院关于关于发布实施的决定，国 家发改委等 9 部门又联合下发了关于规范铅锌行业投资行为，加快 结构调整指导意见的通知，从控制铅锌冶炼能力、整合冶炼矿产企 业、淘汰落后技术等方面提出了具体要求。在宏观调控政策措施持续 作用下，前三季度，全国城镇以上固定资产投资同比增长 27.3%，比 上半年回落 2.5 个百分点；规模以上工业增加值同比增长 17.2%，比 上半年回落 0.5 个百分点，其中 9 月份当月增长 16.4%，比 6 月份回 落 2.6 个百分点。 二、全区宏观经济形势 前三季度，全区 GDP 增长 18%，同比回落 2 个百分点；固定资 产投资增长 35.7，分别比一季度、上半年回落 40.9 个和 10.9 个百 分点；规模以上工业增加值同比增长 29.7%，比上半年回落 0.2 个百 分点。主要经济指标的增长率较去年同期和今年上半年均有不同程度 的回落，出现理性回调，这符合国家宏观调控政策的要求。特别是上 半年以来，针对各地项目落地开工情况差距大，部分地区项目假开工 现象时有发生等一些新情况、新问题，自治区加大了贯彻落实国家宏 观调控各项政策措施的力度，继续加强了投资管理工作和推进产业结 构调整步伐。在项目审批和推动重点项目落地开工方面，对盟市申请 新批项目提高准入门槛，要求大型整装煤田新开工项目单井井工开采 规模达到年产 120 万吨以上，露天矿井单井规模年产 300 万吨以上； 煤化工项目原则上落实已批准的，新批的必须成规模、上环保、进园 区。并对新批项目提出具体要求：一是新批项目时，要说明已批准的 为什么没有开工，新批项目要在已批准但未开工的规模范围内调剂； 二是有长远规划作支撑；三是有具备上马充分的资源、水环境、土地 等条件支撑。对于已经批复但没有动工或形式上开工的项目，将明确 宽限期，在宽限期内仍不能动工的要全部注销并公告，并限期收回已 划拨出去的资源。在推进产业结构调整方面，一是认真贯彻国务院关 于加快产能过剩行业结构调整的通知，加快研究制定重点行业能耗、 电耗、水耗、规模等标准，严把项目审批关，控制低水平重复建设。 抓紧编制和修改完善各相关行业规划，并争取得到国家认可。二是将 开展 GDP 单位能耗指标分盟市、分行业的分解落实工作，着手建立 GDP 能耗指标公告制度。三是专门出台了 关于进一步加强新开工 项目清理工作的意见，并于 10 月 23 日组织召开全区新开工项目清 理督查工作会议，对新开工项目清理工作进行了做了专门部署，提出 要坚持分类指导的原则，坚决进行清理。四是按照统筹规划、分步实 施、有序发展的原则，先后出台了自治区风能资源开发利用管理办 法、自治区促进有色金属工业整合资源调整结构的意见等文件， 指导相关行业健康有序发展。 三、我盟针对宏观形势变化的对策建议 今年以来，国家加大宏观调控力度的 12 个行业中有 6 个是我盟 的主要产业。因此，在宏观调控和市场双重作用下，在全盟处于经济 转型时期，前三季度全盟经济取得 19.2%的增速来之不易。但与此同 时，也必须看到宏观调控政策措施对我盟这样一个产业层次较低、结 构不合理，属于投资拉动型地区经济来说，影响较大，使我盟完成全 年固定资产投资目标的压力进一步加大，同时也将对完成全年各项经 济计划构成一定压力。因此，今后一段时期，我盟要站在全局和战略 的高度，充分认识宏观调控的重要性，主动研究国家产业和环保等宏 观调控政策，积极落实调控措施。 一是深化对国家宏观调控历史背景的认识。本轮宏观调控主要针 对当前经济运行中存在的突出问题。突出表现为“三过” ：即投资增长 过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大。调控的着眼点在于全面贯 彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以改革开放和科技进步 为动力，增强自主创新能力，鼓励和支持发展先进 生产能力，限制 和淘汰落后生产能力，防止盲目投资和低水平重复建设，促进产业结 构调整和优化升级，转变经济增长方式，提高经济发展的协调性和可 持续性。 二是要准确把握国家宏观调控的重点。宏观调控的重点是有效抑 制固定资产投资过快增长，着力优化投资结构；严把土地、信贷“两 个闸门”和市场准入 “一个门 槛”，从严控制新开工项目；严格执行土 地管理的法律法规，实行土地违法问责制；引导商业银行合理调整信 贷结构，坚决抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张。 三是要认真落实国家宏观调控的政策。本轮宏观调控仍然是坚持 突出重点、区别对待、有保有压，根据不同地区、不同行业的具体情 况，实行分类指导，“压” 的目的和“保”的方向十分明确。 “压”主要是 抑制经济生活中一些不健康的因素，抑制高耗能、高污染和产能过剩 行业以及低水平重复生产。对那些有市场、有效益、符合国家产业政