在全县安全生产、环境保护、煤炭工作会议上的讲话

在全县安全生产、环境保护、煤炭工作会议上的讲话 同志们： 这次全县安全生产、环境保护、煤炭工作会议是县委、县政府 召开的一次重要会议，主要任务是贯彻落实全市安全生产、环境保 护、煤炭工作会议精神，分析当前安全生产、环境保护、煤炭工作 的形势，安排部署今年全县安全生产、环境保护、煤炭工作任务。 等下，县委常委、常务副县长 XX 将作重要讲话，我们一定要认真学 习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，受县政府委托，我讲三方面 意见。 一、强监管，推动安全生产工作有序进行 安全是发展的前提，没有安全就无从谈起发展。要以落实安全 发展的理念，以科学发展观为指导，继续开展“安全生产年“活动， 加强监管，落实责任，实现市下达我县的控制目标，确保降低亿元 GDP 死亡率、煤矿百万吨死亡率、10 万从业人员死亡率、道路交通 万车死亡率四项相对控制指标，要做到六个切实。 （一）切实开展安全生产执法行动，着力加强安全监管。一要 严格源头治本。严格高危行业企业安全生产行政许可，加强高危行 业企业建设项目安全设施的设计审查和竣工验收。做好新、改、扩、 建工程项目安全设施“三同时“工作，坚决防止因“三同时“制度不落 实而带来新的安全隐患。二要严厉打非纠违。要把打“三非“、反“三 违“、防“三超“作为安全监管监察的重点，提高监督检查执法的频次， 高危行业企业覆盖面达到 100%，每个企业年度监督每年检查不少于 2 次，规模以上非高危企业每年至少检查 1 次。三要加大整顿整合 煤矿的监管力度。坚决贯彻执行市委市政府决策决定，严厉打击煤 矿非法违法开采行为，对两年限期退出的过渡煤矿要盯死看牢，严 防超定员、超强度、超能力疯狂生产导致事故发生，对部分煤矿矿 井、井洞要按“六个不留“和“四个不留“的标准坚决关闭到位。各产 煤乡镇要加大工作力度，确保按计划完成关闭整合任务。要切实加 强对整合技改煤矿建设的监管，督促煤矿抓好标准化建设。对已关 闭矿井要制定严格的监管措施，加强巡查，严厉打击死灰复燃、非 法开采行为。 （二）切实开展安全生产治理行动，着力强化预防为主。一是 规范企业安全生产行为。高危行业企业生产流程的各环节、各岗位 都要建立严格的安全生产质量责任制，严格实行有关安全法规和安 全技术规范要求，从业人员都要严格执行各项规章制度，杜绝违章 现象的发生。二是规范安全隐患排查治理工作。对一般事故隐患， 要按照“随查随治“原则整改；对重大事故隐患，实施县安委会挂牌 督办，整改情况与年度安全生产责任制考核挂钩。重大隐患治理工 作完成后，县安委会组织专家对整改情况进行验收，达到整改要求 的，提请批准予以销号。对验收仍达不到要求的，责令企业停产整 顿，直至验收合格销号后方能恢复生产。三是规范重大危险源监控 工作。生产经营单位必须依法对重大危险源登记建档，进行定期检 测、评估、监控，并制定应急预案，落实上报和备案制度。四要继 续开展“安全生产年“活动，进一步深化重点行业领域安全生产专项 整治。专项整治牵头单位要结合行业领域的实际，把方案做细做实， 认认真真地开展专项排查治理工作。五是突出抓好职业卫生基础性 工作。各乡镇、有关部门要将职业危害申报工作作为当前工作的重 点，力争全面、准确地掌握本辖区内职业危险项目的种类、数量、 分布、防护和管理状况，把底数摸清，把问题找准，把工作做实。 （三）切实开展安全生产宣传教育行动，着力提供思想保证。 一要继续开展安全文化进社区、进企业、进园区、进农村、进学校、 进家庭的“六查“活动，普及安全生产知识，不断扩大安全生产社会 宣传教育面。二要扎实开展安全生产月活动。开展以“安全发展、预 防为主“为主题的教育活动，提高公众的安全意识、法律意识和应对 突发事件的能力。三要依法对相关人员进行强制性培训。在党校培 训、学校新生入校、企业新员工进厂时，特设安全生产第一课。突 出抓好县、乡镇两级安全生产监管执法人员、生产经营单位主要负 责人、安全生产管理人员、特种作业人员教育培训，保证 100%持证 上岗；抓好企业全员培训特别是高危行业农民工的安全培训，建立 从业人员培训卡制度，保证企业在职员工和新职工的“三级教育“培 训率要达到 100%；抓好在校学生的安全教育培训，保证每名在校学 生每学年接受安全教育时间不少于 20 学时，受教育面在 90%以上。 （四）切实完善安全生产体制建设，着力落实安全责任。一是 严格落实政府的安全监管主体责任。进一步健全乡镇政府、县直有 关部门的安全生产监管职责分工，落实安全生产述职制度。二是严 格落实企业安全生产主体责任。督促企业建立健全安全生产规章制 度、开展安全诚信评估和安全承诺，强化企业安全生产主体责任意 识。三是严格落实部门安全监管责任，在全县安监系统实行监管执 法“十项硬性规定“，促进执法监管责任的落实。四是严格安全目标 管理考核。各乡镇和部门要进一步落实安全生产目标管理考核办法， 把安全生产任务落实到基层、落实到具体人身上，通过严格考评， 兑现奖惩，对指标完成好的单位要进行通报表彰，对落实不好的要 及时予以通报批评，对管理不达标和发生较大及以上事故的，要按 照有关规定，坚决“一票否决“。五是严格事故查处。对各类生产安 全事故，要按照有关规定及时准确上报，依法严肃调查处理，并认 真搞好备案工作。认真做好群众来信、来访和事故举报工作，依法 查处事故瞒报、迟报等行为。年内确保事故结案率达到 100%。 （五）切实开展安全保障建设，着力提升保障能力。一要加强 综合监管。健全和完善综合安全监管六项制度，保证县、乡、企三 级之间信息畅通、和谐协调，使专业和综合监管的作用得到充分有 效发挥。二要加强安全生产监管体系建设。抓紧配备落实安排生产 执法、职业健康监管等机构及其职能。要加强乡镇安监站建设，在 人力、物力、财力上予以倾斜，配备专职或兼职的安全监管人员， 充分发挥好安监站的作用。三要加强安全生产政策保障体系建设。 严格执行安全生产法律法规，制定和完善安委会议事制度、部门联 席会议制度、联合执法制度、事故约谈制度、事故和隐患举报制度 等，着力构建安全生产长效管理机制。四要抓好安全生产示范乡镇 创建工作。力争今年成功创建省级安全生产示范乡镇 1 个、市级安 全生产示范乡镇 2 个。五是突出抓好高危行业安全生产精细化监管， 建立涉危企业信息查询、执法监管、履职电子档案等业务系统，用 标准化、信息化手段加强安全监管。 （六）切实加强安监队伍建设，着力提高监管监察人员履职能 力。近年来，全县从事安全监管工作的同志们以保护人民群众生命 财产安全，做了大量卓有成效的工作。为了进一步适应安全生产工 作的新形势、新任务、新要求，安全监管队伍要进一步加强自身建 设，不断提高服务能力。一是要加强政治学习，牢固树立忠于职守、 爱岗敬业、甘于奉献的安全监管理念，二是要加强业务学习，积极 组织开展各类安全生产培训班，不断提高安全监管人员的业务素质， 做到专家监管。三是要加强廉政建设。深入开展理想信念、党风党 纪和廉洁从政教育，努力建设一支公正廉洁、执法为民的安全监管 队伍，树立良好的社会形象。 二、强执法，确保环境保护工作取得实效 今年是完成“十一五“环保规划的收官之年，抓好今年的环保工 作，意义重大，影响深远，必须做到四个坚持。 （一）坚持环境保护与发展并重，加快推进环保“三个转变“ “科学发展看环保，和谐社会看民生“。环保既是民生工程，也 是德政工程，各级各部门必须牢固树立保护环境、转变发展方式、 调整产业结构的意识，加快实现“三个转变“：一是从重经济增长轻 环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于 经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法 保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决 环境问题。这是战略性、方向性、历史性的转变。发展是第一要务， 但是我们的发展必须是有质量、有效益、符合国家产业政策和环保 要求的发展，而不是拼资源、拼能源、拼环保、拼健康的发展。按 照县委经济工作会建设“城乡一体化先行县“的要求，面对我县地域 面积小、环境容量小的客观实际，必须把环境保护摆上更加重要的 位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署，正确处理 好发展与环保关系，在保护环境中促进科学发展，在加快发展中解 决环保问题。 （二）坚持环境保护与经济转型并重，大力推进发展方式转变 和经济结构调整 要充分发挥环境保护参与宏观调控的先导作用和倒逼机制，紧 紧围绕推进经济发展方式转变和经济结构战略性调整，以环境容量 优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方 式，转变发展方式、提升经济质量、增强发展后劲，大力促进经济 转型。一要确保全县十一五减排任务顺利完成。各级各部门要按照“ 目标不变，要求不降，力度不减“的要求，不折不扣地全面完成减排 任务。目前，我县污水处理厂的主体工程已完工并进行试运行 ，但 是管网配套建设任务还非常繁重，必须切实加大工作力度，实现管 网配套，确保污水处理率达到 70%以上。加快推进无害化垃圾综合 处理场动工建设，确保 10 月底前项目验收合格。同时，采取经济、 法律、行政等综合手段，以壮士断腕的决心和勇气，抓好重点行业、 重点企业的环境治理，加快实施节能减排重点工程。对列入今年结 构减排的关停项目，要确定实施责任人，实行跟踪检查和验收责任 制，做到真正关闭。对没有完成淘汰落后产能任务的部门和乡镇， 要严格实行项目“区域限批“，落实减排行政问责制、区域限批制和“ 一票否决“制，确保“十一五“减排任务的圆满完成。二要大力促进方 式转变和经济结构调整。加快经济发展方式的转变，既是一场攻坚 战，也是一场持久战，必须通过深化改革来推动。只有优化产业结 构，改变高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放增长方式，才能 实现“低消耗、低排放、高效率“的目的。面对我县现有工业企业规 模小、工艺差、能耗高、污染大的现状，要以转方式、调结构作为 经济发展的主线，大力促进优势产业高端化、新兴产业规模化、高 端产业聚集化，加快构建好字优先、以强胜出的现代生态产业体系。 今年，我县要突出抓好两项工作，一是五个小区的规划和环评。市 政府明确要求，凡是未进行规划和环评的园区，再好的项目都不受 理。二是严格项目准入。凡是未批先建的都要按环境影响评价法和 建设项目环境保护条例进行严格处罚；凡是未进行环评的建设项目， 相关职能部门都不得办理任何手续和证件。 （三）坚持环保为民的根本宗旨，切实解决关系民生的突出环 境问题 环境保护是重大的民生问题，关系群众健康和福祉。随着生活 水平的提高，人民群众对生活质量提出了更高要求。我们必须坚持 发展惠民、环保为民，切实解决危害人民群众健康的突出环境问题， 让人民群众喝上干净的水，呼吸上清洁的空气，吃上放心的食物。 一要强化措施，突出重点，深入开展整治违法排污企业专项行动。 要对非法排污企业实行地毯式清理整治，坚决关闭小冶炼等“十五小 “、“新五小“企业，切实做到该关的关，该停的停，不留后路，不留 死角，坚决防止死灰复燃。二要扎实做好饮用水水源安全保障工作， 紧扣重金属污染等热点问题，进行全面排查、集中整治，确保不再 发生大的环境污染事故，坚决杜绝影响饮用水安全的污染事故的发 生。三要认真做好环保举报热线的信息收集及案件查办等工作，真 正做到“有报必接、违法必查，事事有结果、件件有回音“。对群众 反应突出的环境问题特别是反复投诉的环境信访问题，要一查到底， 无论涉及到谁，决不姑息迁就。四要突出抓好陶家河流域重金属污 染治理工作，积极向国家和省里争取专项治理资金，为群众做好事、 办实事，努力推进我县城乡供水一体化建设工程。 （四）坚持机制创新，形成全社会保护环境的强大合力 一要全面落实环保责任。各级各部门要把环境保护工作摆上重 要议事日程，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，主要领导定 期听取环保工作汇报，及时研究解决环保工作中存在问题的长效机 制。要把环境保护纳入经济社会发展评价范围和领导干部绩效考核 内容，把考核结果作为干部选拔任用和奖惩的重要依据。要认真落 实环境保护目标管理责任制，扎实做好环境污染综合整治工作，要 按照整治内容和验收标准严格考核，切实完善环境保护问责制、行 政责任追究制、行政监察制，对因决策失误、行政干预、监管不力 造成重大环境污染和生态破坏事故的领导干部和有关责任人，要严 肃追究责任。 二要形成齐抓共管的格局。各职能部门要加强协作，密切配合， 共同支持和推进环保工作。环保部门要充分履行职责，不断加强环 保监管能力建设，加大环保日常监管力度，确保污染物稳定达标排 放；要建立健全环境监测预警体系和重大环境突发事件预警体系， 提高突发环境事件的处置能力。县直相关部门要加强与环保部门的 协作，抓好联合执法，完善信息通报、联合办案和案件移送等制度， 提高环保执法效果。新闻媒体要加强对环境保护工作的宣传报道， 动员全社会力量推进环境保护工作，形成政府领导、部门联动、社 会关注、公众参与的工作格局。 三要加强环保队伍建设。我县环保干部职工要大力倡导“敢于负 责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险“的“四敢“精神，努力形成一种 “顶着压力做、迎着风险上、担着责任干“的风气。努力探索适合我 县环保事业发展的新思路，积极主动为政府当参谋，为人民谋福祉， 不断推进我县环保事业的健康发展。 三、强管理，推进煤炭工作取得新突破 煤炭产业是我县的支柱产业，也是关系民生的重大产业，在切 实抓好煤炭资源管理的同时，既要加快推进煤矿整顿整合兼并重组， 又要确保煤矿安全生产，提高煤炭安全标准化建设。 （一）提高认识，转变观念，加快推进煤矿整顿整合。 煤矿整顿整合是大势所趋、形势所迫。部分煤矿企业认为，整 顿整合是政府和主管部门的事，责任在政府和主管部门，这其实是 一种错误和不负责任的态度，因为整顿整合的对象是煤矿，主动权 也在煤矿，如果煤矿企业不克服这种思想，最终吃亏的是煤矿企业。 因此，各煤矿企业一定要进一步提高认识、认清形势，迅速行动起 来。 一要积极转变观念。整顿整合的对象是煤矿，主动权也在煤矿， 根本是矿与矿之间的利益再分配，各煤炭企业要从求同存异的角度， 以平等互利为原则，换位思考，尽快达成整合协议。目前已是 4 月 份，煤矿整顿整合还有 3 月的时间，如果在 6 月底以前还不能整合 到位，整合双方都要无条件无限期的停产整顿。于保留主体矿而言， 如果因为停产整顿导致 9 月份不能及时申请技改扩能竣工验收，那 么意味着自动失去保留主体矿资格，沦为限期退出矿井；于限期退 出矿井而言，意味着失去整合资格，两年后必然损失更大。因此， 各煤矿企业务必牢固树立要别人整不如我来整，迟整合不如早整合 的思想，以时不待我、只争朝夕的紧迫感，自加压力、自添动力， 抓紧抓好抓实整合工作。 二要加快整合进度。煤矿整顿整合工作时间紧迫，任务压头， 形势逼人，再也不能拖，再也不能等。县级责任领导，各产煤乡镇 主要领导、分管领导和县直有关部门，要进一步强化责任，落实措 施，加强协作，认真履行煤矿整顿整合督导责任。在这里我着重强 调三点：一是政策不能变。推进煤矿整顿整合是市委、市政府和县 委、县政府从全市、全县煤炭工业依法规范规模办矿和可持续发展 的战略高度出发，做出的一项重大决策，“开弓没有回头箭“，各级 各部门特别是煤矿企业不要抱任何不切实际的幻想和侥幸心理；二 是规划不能改。全县煤矿整顿整合规划是在广泛征求各级部门意见 和建议的基础上编制的，并经过了县政府常务会、县委常委会的审 议，是县委、县政府的集体决策，决不可能因为一个单位、一个部 门、一个煤矿存在异议，而推倒重来；三是队伍不能撤。煤矿整顿 整合工作一日不到位，县委、县政府派驻到各煤矿的县乡工作队就 一日不能撤。相反，各职能部门和各产煤乡镇要进一步加强领导力 量，充实工作人员，采取有效措施，按照“先易后难，一矿一策，分 类实施“的原则，加大督查督导力度，督促、指导煤矿企业尽快协商 签订整合协议。对于工作不到位、责任不落实、任务完不成的，要 启动行政问责程序，严格追究有关责任人的责任；对于工作得力、 整合进度快的，要给予适当的奖励。 三要加大技改力度。煤矿技改扩能与整顿整合相辅相成，在目 前的形势下，煤矿不整合不行，不技改更不行。要始终坚持一手抓 煤矿整顿整合，一手抓技改扩能，切实做到技改不停、监管不松、 投入不减。要严厉查处和打击只生产不技改、边技改边生产等违法 违规现象，对于只顾生产、不管技改的煤矿，要责令停止一切作业， 取消保留主体矿或整合资格，列为限期退出矿井。要切实加大技改 资金投入，足额提取维简费和生产安全费，积极争取国债资金用于 煤矿技改投入。要严格对照技改设计和安全专篇批复，督促指导煤 矿企业按照缺什么、补什么、差什么、改什么的原则，逐条逐项、 逐日逐月的抓好技改施工，确保在今年 9 月底以前，全面完成技改 扩能任务，申请竣工验收。 （二）落实责任，强化措施，切实保障煤矿安全生产。 要始终坚持把煤矿安全生产作为安全生产工作的重中之重，采 取切实有效的措施，确保煤矿安全生产。一要强化事前防范，层层 落实监管责任。要严格实行县级领导联乡、部门领导联片、安监人 员联矿、驻矿安监员包矿的管理制度，建立行政首长亲自抓、分管 领导具体抓、主管部门重点抓、相关部门配合抓、煤矿企业为主抓、 从业人员共同抓，横向到边、纵向到