在全县经济工作会上的讲话

在 2008 年马山县农村工作会议上的讲话 县长 李 兵 （2007 年 3 月） 同志们： 今天，我们在这里召开全县农村工作会议，主要目的是深入贯彻落实中央、区、市农村 工作会议精神，总结 2007 年农业和农村工作，安排部署 2008 年农业农村及灾后农业恢复 生产工作，动员全县上下坚定信心，团结进取，务实苦干，加快灾后重建和恢复生产，进 一步推进我县农业农村工作的发展，推动“三农”工作再上新台阶。刚才，苏副县长传达了 自治区、南宁市农村工作会议精神，等下县委张书记还要作重要讲话。下面，我就如何抓 好今年的农村工作讲几点意见。 一、2007 年农业和农村经济发展回顾 2007 年，我县认真贯彻中央、区、市农业农村工作会议精神，围绕农民增收、农业增效 和农村稳定，以社会主义新农村建设为统领，以现代农业建设为主题，按照统筹城乡经济 社会协调发展的思路，坚持“多予、少取、放活”的方针，大力调整农业产业结构，加快农 业优势产业发展，推进农业产业化经营，有力地推动了农业和农村经济协调持续发展，“三 农”工作取得可喜成效。全年农林牧渔业总产值完成 12.24 亿元，同比增长 7.19%；农业增 加值完成 8.23 亿元,同比增长 6.8%。 （一）农村经济运行良好，农业生产稳中有升，农民人均纯收入有所增长。全县粮食作 物种植面积 59.2 万亩，总产 13.52 万吨，同比增加 1.24 万吨，增长 6. 54%；推广超级水稻 2 万亩，平均亩增产 118.7 公斤，增产 21.7%；糖蔗种植面积 4.39 万亩，预计入厂原料蔗 达 20 万吨，增长 96.08%，实现历史性突破；桑园面积 1.5 万亩，比去年增加 7000 亩，全 县桑蚕饲养量达 2.8 万张，产鲜茧 1260 吨，产值 2208 万元；金银花种植面积 4.85 万亩， 年产干花 315 吨，产值 1260 万元；旱藕种植面积 0.69 万亩，年产鲜藕 6850 吨，产值 616 万元；水果总产量 0.73 万吨，增长 2%。全年黑山羊存栏 11.36 万只，年底出栏 11.18 万只， 全年养殖量增加 5803 只，增长 2.64%；生猪存栏 24.7 万头,年底出栏 38.63 万头，全年养 殖量增加 1568 头；全年马山土鸡养殖量增加 19.9 万羽，增长 8.32 %；全年水产品总产量 0.97 万吨，增加 806 吨；全年肉类产量 3.88 万吨，增加 624 吨，增长 1.6%；营林生产 2.3 万亩, 完成市级下达任务的 115%；全年完成农民实用技术培训 4.03 万人次，组织农村劳 动力转移培训 1890 人次，新增农村劳动力转移 9227 人，全县年劳务输出稳定在 10 万人以 上，外出务工收入达 6 亿元;农民收入显著增加，连续两年实现两位数增长，农民人均纯收 入 2755 元，同比增长 17.13%。 （二）农业产业结构调整加快，水产畜牧发展模式得到创新 2007 年，我县紧紧围绕农民增收目标，以机制创新为手段，按照“调特色、扩规模、增 效益”的要求，加快农业产业结构调整步伐，创新水产畜牧发展模式。全年经济作物种植面 积 16.56 万亩，糖料蔗种植面积增加 1.65 万亩，桑园扩种面积 0.7 万亩，木薯扩种 0.41 万 亩，优质稻推广 21 万亩，超级稻推广 2 万亩。完成养殖小区养羊户 109 户，养羊 4130 只； 完成黑山羊舍饲圈养示范户 150 户，新增能繁母羊 3354 只，公羊 150 只；建造标准羊舍 9138 平方米，建运动场 11334 平方米，青贮池 1448 立方米，牧草种植 392 亩；新建养鸡 小区 21 个，入住农户 159 户，养鸡 95 万羽。2007 年，我县重大动物疫病防控工作取得新 的突破，防疫质量得到自治区和南宁市的充分肯定，综合防治考核名列南宁市 12 个县（区） 的第四名。 （三）农村基础设施建设进一步加快，防汛抗旱、森林防火工作取得新成绩 2007 年，我县以自治区实施大石山区五县基础设施建设大会战为契机，着力抓好乡村公 路、能源建设、乡村市场、中小河流治理、人畜饮水工程等农村基础设施建设，进一步加 快了农村基础设施建设步伐。截止 2007 年 12 月底，大会战 15 类 4910 个项目全部开工， 2007 年的各项计划任务指标全面完成。全县累计完成投资 2.88 亿元，占项目总投资 87.28%， 竣工项目 4783 个，竣工率为 97.4%。其中，农村能源建设项目、电信项目、市场建设项目、 基层政权项目、人口计生项目、体育项目、政法项目全部完成。通过实施大会战建设，全 县城乡基础设施建设得到了进一步完善，城乡面貌发生了重大变化。同时，不断加大病险 水库除险加固、小型农田水利、水毁修复工程及森林防火综合治理工程建设，狠抓防汛抗 旱和森林防火工作，年内实现安全度汛和不发生重、特大森林火灾及扑火人员伤亡事故， 森林火灾受害率为 0.11，低于市级下达 1控制指标。 （四）新农村建设开局良好，试点建设初见成效 按照“二十字” 方针的要求，坚持因村制宜、先易后难、分类指导、规划先行和循序渐进 的原则，从 2007 年开始用三年时间高标准、高质量地抓好 18 个新农村试点村屯的规划建 设工作。通过建立新农村建设挂点联系制度，派驻新农村建设指导员 290 名，各试点村屯 实施产业带动、环境整治、村屯改造等工程，扎实有效地推进了全县新农村建设。全年共 投入 150 多万元重点抓好 8 个一类试点村屯建设。全县的示范村屯共硬化屯路 13 条 3000 多米，铺设屯内排污暗道 3017 米，修建农田水利渠道 1600 米，修复拦河坝 1 座 28 米，渡 槽 1 处 20 米，建成村民文化活动室 2 处。 （五）扶贫开发工作成效显著，贫困地区面貌得到改观 全县首批 38 个整村推进扶贫开发贫困村顺利通过了自治区级验收；第二批 27 个整村推 进扶贫工作进展顺利。全年共修建四级路 17 条 107 公里，修建屯路 140 条 247.2 公里，渠 道改造 1000 米，建设饮水工程 3 处、水柜 100 座，发放贴息扶贫贷款 1200 万元，扶持 2070 户困难群众发展生产。投入 280 万元实施科技扶贫项目建设，扩大马山黑山羊、马山 土鸡、杜东母猪、剑麻、旱藕等特色产业的生产规模。 （六）支农惠农政策落到实处，农民生产积极性明显提高 把争取项目资金作为增强全县农林业发展后劲、夯实农林业发展基础的重头戏来抓，全 年共投入资金 1.98 亿元支持“三农”建设，比上年增长 983.3%，占财政支出的 39.3%。进一 步落实好支农惠农政策，对上级实行的各项支农政策不折不扣地落实到位，所有农业补贴 全部通过“一折通” 发放到农户手中。 （七）农村社会保障体系进一步健全，农民生活质量逐步提高 全县各级、各单位共为民办实事 180 多项，有效解决了许多涉及广大农民群众切身利益 的实际困难。全县五保户集中供养人数分别占五保村现有床位 94.7%，占敬老院现有床位 82%；县财政投入 234 万元作为新农合的启动和补助经费，为 3.02 万人（次）参合农民补 偿医疗经费 911.8 万元；社会保障覆盖面进一步扩大，全县农村五保户供养对象总人数为 2837 人，农村低保总人数达 23885 人，做到应保尽保；为 242 户农村特困人口和农村残疾 人进行危房改造；医疗救助农村贫困人口 9258 人次；免费为 279 对农村新婚夫妇进行地中 海贫血筛查；为 225 名生活困难的城乡肺结核患者免费治疗，救助贫困孕产妇 4850 人；资 助贫困大学新生 516 人。 总的来看，去年全县的“三农”工作主题鲜明，重点突出，措施扎实，亮点不少，成效明 显。这些成绩的取得是全县上下齐心协力、各方面大力协作、干部群众共同努力的结果。 在此，我谨代表县委、县政府，向全县各级党政领导、涉农部门工作人员、广大基层干部 和农民群众，致以诚挚的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到面临的困难和问题。一是农村经济结构 还不合理，农业产业化水平不高；二是农民科技文化素质不高，创业致富的门路不宽，农 民持续增收的压力比较大；三是农业基础设施依然薄弱，防灾抗灾能力脆弱问题仍然突出； 四是农村部分社会事业发展相对滞后，涉及群众切身利益的就业、就医、上学、住行等问 题尚未得到根本缓解；五是 2008 年元月份我县遭受了五十年一遇的冰冻天气，农业损失严 重。 二、2008 年全县农业和农村经济工作的主要任务 （一）明确全年工作目标 2008 年，农业发展主要预期目标是：粮食作物种植面积 60 万亩，总产量 13.9 万吨，比 上年增长 2.8%以上；农林牧渔业总产值 13.2 亿元，比上年增长 8%以上；农业增加值 9 亿 元,比上年增长 7%以上;农民人均纯收入突破 3000 元，比上年增长 8%以上。 （二）围绕总体要求和工作目标重点把握的问题 1、全力抓好灾后重建和恢复生产工作，确保农业稳定。今年的“三农”工作是在特殊背景、 特殊条件、特殊压力下展开的。所谓特殊背景，就是今年是全面贯彻落实党的十七大精神 的第一年，也是改革开放三十周年，又是 2008 北京奥运年和自治区成立五十周年；所谓特 殊条件，就是尽管低温、冰冻天气已经结束，但几十年不遇的冰冻灾害后续影响还存在； 所谓特殊压力，就是尽管今年灾害深重，但是按照自治区、南宁市的要求，今年农业发展 目标不降，农村建设任务不减，农民增收指标增幅仍然是 8%。所以，做好今年的“三农” 工 作首要任务就是全力抓好灾后重建和恢复生产，确保农业稳定。各部门、各乡镇要把恢复 生产、重建家园作为当前重中之重的工作抓实抓好，重新调整工作思路，创新工作方法， 强化工作措施，加大工作力度，众志成城，齐心协力，把灾害造成的损失夺回来，确保我 县今年经济社会发展各项目标任务的实现。 2、加强和完善农村基础设施建设，加快推进新农村建设。 要重点把完善农村基础设施建设做为加快农村经济发展和新农村建设的基础工作来抓， 一是全面完成大石山区基础设施建设大会战项目建设任务，不断完善农村基础设施建设； 二是要实施好 2 座小（一）型水库和 4 座小（二）型水库除险加固工程、 22 处农村人饮、 13 处小型农田水利设施修复项目，不断提升我县防汛抗旱能力；三是加大资金支持力度， 整合支农资金，不断增加对农村教育、文化、卫生等方面的投入；四是加快推进农村沼气 能源建设，年内新建 22 个沼气服务站，建设 1500 座沼气池，加快普及沼气用户，以沼气 池建设带动农村改厕、改栏、改厨，建设生态家园。五是在巩固现有新农村试点建设的基 础上，投入 680 多万元抓好 2 个自治区级百村示范点和 8 个市级新农村“百村示范”建设项 目及我县第二批 6 个规划示范点的建设，逐步扩大新农村建设范围。 3、大力实施科技兴农战略，促进农业科技进步。要通过推进农业科技创新和农业实用技 术运用，提高农业科技的普及率。一是推广农业科技成果转化，加强与农业科研机构的合 作，加大新品种及高产栽培综合配套技术的引进、试验、示范和推广，年内水稻良种占 96%以 上，玉米良种占 90%以上，推广超级稻面积 6 万亩，优质稻 22 万亩。二是推广运用农业 先进适用技术，组织实施防洪避灾、地膜覆盖、水果套袋、测土配方施肥、节水灌溉、保 姆育秧等实用技术。三是推广农业科技入户工程。完善科技指导直接到户、良种良苗直接 到田、技术要领直接到人的农技推广机制，大力培育科技示范户。四是加强农民科技和劳 动技能培训，建立政府投入为主的农民技能培训投入机制，全面开展农村劳动力技能培训， 使 80%以上的农民掌握 12 门实用农业技术和务工职业技能。 4、加快农业结构调整，推进农业产业化经营。要继续抓好糖蔗、木薯、金银花、蔬菜、 桑蚕、旱藕、马山黑山羊、马山土鸡、罗非鱼和竹林等优势产业基地建设。年内完成种植 糖蔗面积 6 万亩，力争入厂原料蔗达 23 万吨以上；扩种金银花 3000 亩，实现种植面积达 5 万亩以上；种植蔬菜 8 万亩，其中无公害蔬菜生产面积 1.2 万亩以上；建立 2 个桑蚕优质 高效种养中心示范片，推广小蚕共育 2.5 万张；完成荒山造林面积 2 万亩，新增竹林 1 万 亩以上，配合广西创新能源林开发有限责任公司完成生物质能源林（麻疯树）种植面积 1 万亩；大力实施舍饲圈养，建立发展黑山羊养殖小区 100 个，新增黑山羊养殖量 1.46 万只， 增长 6.7%。争取引进广西凉亭集团对里当鸡进行保种和开发，以乔利为中心大力发展养鸡 小区，年内新增土鸡养殖量 23.3 万羽，增长 9%；大力发展罗非鱼养殖，发展标准化网箱 养鱼 1500 箱；实现生猪年内存（出）栏比上年增长 8%以上，肉类产量 4.03 万吨，增长 3.9%，水产品总产量 1 万吨，增长 3%。 5、大力发展农村社会事业，努力提高农村社会保障和公共服务能力。一是继续加快建立 覆盖城乡居民的社会保障体系，完善农村特困群众最低生活保障制度、五保户集中供养制 度，使全县农村符合条件的对象全部享受农村最低生活保障。二是加快发展农村医疗卫生 事业发展，进一步推进农村医疗保险和医疗救助工作，做好医疗救助与新农合的衔接，全 面资助农村五保对象、低保对象参加当地的新农合，保证他们享受到相应的医疗费报销待 遇；三是加快发展农村教育事业，巩固“两基”成果，加强农村教师队伍建设，对农村家庭 贫困的大学新生和在校大学生实行帮扶制度； 四是抓村级换届选举，加强村务管理督查， 启动农村社区建设试点；五是积极发展残疾人事业，认真实施为 100 户农村贫困残疾人、 20 户住房难优抚对象进行危房改造工程。六是妥善解决优抚对象、企业军转干部、伤残军 人生活保障问题；六是加强市场物价的监管，依法打击价格违法违规行为和乱收费行为， 认真落实对生活困难群体的补贴政策，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而下降， 努力保持市场物价基本稳定；七是继续抓好救灾救济工作和完善社会福利救助工作。 6、千方百计促进农民增收，不断提高农民生活质量。在全面落实各项支农、惠农政策的 基础上，要大力拓宽农民增收渠道，努力构建农民收入持续增长机制。一是加大支农直接 补贴力度，及时兑现强农惠农政策，增加农民政策补贴收入。二是以新农村建设为依托， 积极推进一村一品特色产业发展，挖掘农业内部增收潜力，增加农民生产性收入。三是积 极推进农业产业化，加大招商引资力度，积极引进和培育农产品加工龙头企业，加快发展 非公经济以及农村二、三产业，发展壮大县域经济，拓展农民就业空间，增加农民非农收 入。四是加强农民技能培训，扩大劳务输出规模，打造特色劳务品牌，提高劳务输出效益， 促进农村富余劳动力向非农产业和城镇合理有序流动，增加农民工资性收入，年内新增农 村劳动力转移 9090 人，全年输出劳务人员 10 万人次以上，实现劳务收入 8 亿元以上。五 是大力推广节本增效技术，降低生产成本，加强农民负担监督管理，通过减少生产支出增 加农民收入。六是加大扶贫开发力度，围绕“百村脱贫”工作目标，抓好全县第二批“整村推 进”村基础设施建设，通过改善基础设施加快产业扶贫开发，促进贫困地区农民增收，改善 人民生活条件。 7、推进农业农村配套改革，创新农业农村管理新模式。 要按照自治区人民政府规定的时间和要求，加快推进我县基层农业技术推广体系改革， 充分发挥基层农业技术推广机构的作用。同时要进一步加快兽医体制改革、小型农田水利 管理体制改革工作，全面推进农村经管系统改革。 （三）切实抓好当前几项工作 1、春耕生产工作。当前，正值春耕生产关键季节，也是灾后恢复生产的关键时期，各有 关部门、各乡镇要重视做好春耕生产计划和春耕备耕的宣传、发动、协调等工作，要针对 灾害影响出现的新情况、新问题，调整生产安排和技术方案，做到早计划、早安排、早动 员、早行动，迅速掀起春耕春种热潮。要突出抓好种子、种苗、农膜、化肥、农药、饲料 等生产物资的调动供应，加大联合执法力度，打假护农保春耕，防止哄抬农资价格行为。 要鼓励农民种植超级稻、优质稻、杂交玉米等高产品种，确保灾年粮食增产增收。财政局、 农业局、水产畜牧兽医局、糖业办要根据县政府救灾资金分配管理方案加强资金分配管理， 及时把救灾资金补助到受灾农户，切实帮助受灾户加快恢复生产进度。 2、春季重大动物疫病防控工作。从 2 月 23 日起，县政府已经安排各有关单位和各乡镇 政府用一个月时间抓好春季禽流感等重大动物疫病防控工作，对新进补栏的畜禽和超过或 将过免疫有效期的畜禽一律进行补免，并确保免疫密度和质量。现在一个月的时间过去了， 各有关部门和各乡镇要认真进行检查和总结，对存在问题进行及时整改；县重防指挥部要 组织督查组对各乡镇免疫工作进行一次全面督查，水产畜牧兽医部门要抓好抗体检验，确 保不发生重大动物疫病疫情，并顺利通过区、市验收。 3、防汛抗旱工作。2007 年，我县降雨明显偏少，年总降雨量比历年平均偏少 23 成， 江河来水偏枯，水利工程蓄水不足，将严重影响今年春耕春插用水，甚至会造成人畜饮水 紧张。县乡抗旱指挥机构要积极组织做好抗旱保春插和确保人畜饮水安全，要通过加大水 利兴修力度、加强水资源统一管理调度、完善春播抗旱设施、适时实施人工影响天气作业、 开辟新水源等措施，帮助群众开展抗旱工作，确保农村人畜饮水和城镇居民生活用水安全。 在抓好抗旱的同时，我们也要清醒的认识到汛期将至，各级防汛部门要提早做好防汛准备， 把防汛工作落到实处。要组织开展汛前大检查，及早发现问题及时整改；要制定防汛抢险 预案，做到有备无患；要做好防汛物资准备和抢险队伍建设工作，确保汛期防汛工作人员 到位；要加强值班汇报制度，确保信息和汇报渠道畅通，确保安全度汛。 4、森林防火工作。最近一段时间以来，由于气候转暖和春耕生产全面展开，我国南方地 区火灾呈爆发态势，今年年初至今，全国发生森林火灾 3600 多起，伤亡近百人。特别是每 年的清明时期，是森林火灾发生高峰期，县森防指挥部要认真研究制定周密而切实可行的 预防措施，以火源管理为中心抓好火灾预防，要加强宣传工作，严格值班制度，落实责任 追究制和加大火灾案件的查处力度，要确保森林消防人员、物资设备到位。各乡镇要针对 重点林区、重点地段加强护林和巡逻，对进山上山人员进行宣传教育，积极预防森林火灾 发生。 5、重点项目的实施工作。一是蔗糖基地的建设。截止 3 月 18 日，全县完成甘蔗种植面 积 43034 亩，落实新种面积 9794 亩，已种 6627 亩，形势不容乐观，完成年度 6 万亩种植、 1.75 万亩扩种目标任务需要各有关单位和各乡镇进一步强化措施，再接再厉。二是超级稻 推广项目。根据农业部门种子销售统计，到目前全县超级稻推广面积预计达 5.5 万亩，其 中县级示范片落实 1500 亩，完成全年 6 万亩推广任务应该没有问题。农业部门、各乡镇政 府要在抓好示范建设的同时加强技术指导，确保实现预期增产效果，确保粮食增产丰收。 三是竹林发展项目。目前全县落实面积 7000 亩，已种植面积 3445 亩，完成目标种植任务 的 34.3%，检查中发现部分乡镇宣传动员还不到位，农民种植的积极性不高，个别乡镇没 有引起足够的重视，主要领导没有亲自抓，任务没有落实，没有落实和完成任务的乡镇要 立即行动起来，抓紧落实，确保完成任务。四是麻疯树种植项目。今年县政府与广西创新 能源林开发有限责任公司签订了生物能源项