在全市机关效能建设年活动动员大会上的讲话(合肥市)

在全市机关效能建设年活动动员大会上的讲话 合肥市 一、统一思想，充分认识开展机关效能建设年活动的意义 机关效能，是反映机关办事效率和能力、衡量机关工作效益和 结果的重要标尺。开展机关效能建设年活动，意义十分重大。 第一，展机关效能建设年活动，是贯彻科学发展观、提高执政 能力和施政水平的必然要求。十六大以来，中央从提高党的领导水 平和执政水平的高度，提出要坚持科学发展观，不断加强执政能力 建设。各级党政机关是我们党执政和政府行政的主要机构，机关的 工作如何，直接关系到党的执政地位的巩固，关系到党和政府的形 象，关系到党的路线方针政策的贯彻落实。如果机关执行决策不力， 工作效率低下，就可能引发人民群众对党和政府的不满，甚至影响 到改革发展进程和社会政治稳定。开展机关效能建设年活动，就是 我们紧密结合合肥实际，切实加强党的执政能力建设，树立科学发 展观和正确政绩观的一项重要举措。其出发点和落脚点就在于，通 过对机关管理要素的有效整合，提高行政工作效率，提高依法行政 水平，以科学的公共决策、有效的公共管理、优质的公共服务，更 好地满足人民的需求、实现人民的愿望、维护人民的利益，不断增 强人民群众的满意度。 2 第二，开展机关效能建设年活动，是深化行政管理体制改革、 加快推进政府职能转变的重要环节。近年来，我们在着力推进经济 体制改革的同时，在深化行政管理体制改革方面也进行了积极探 索。但相对而言，政府改革比较滞后。十届全国人大一次会议指出： “在社会主义市场经济 条件下，政府职能主要是经济调节、市场监 管、社会管理和公共服务”，政府职能进行了高度概括和准确定位。 开展机关效能建设年活动的一个重要目的，就是要立足这 1 6 个字 的定位，切实转变政府职能、规范机关行为、提高工作效率，使各 级各部门真正按照市场经济要求来履行职能，建设“廉洁、勤政、务 实、高效”的机关。 第三，开展机关效能建设年活动，是抓好“三大推进”、实现跨 越式发展的重要保证。发展环境好不好，根子在机关，关键看效能。 长三角等发达地区，非常注重机关效能建设，浙江省在 2003 年底 就开始抓这项工作。像我们合肥这样的发展中城市，要在新一轮发 展中赢得主动，更应该在机关效能建设上狠下功夫，以机关效能的 大提高促进发展环境的大改善。当前，我市正处于奋力崛起的“黄 金机遇期”。今年是“十一五 ”开局之年，各 项工作要紧扣“ 大发展、 大建设、大环境”的主 题来展开。优化“ 大 环境”，是推进“ 大建设”的 重要前提，是加快“大 发展” 的根本保障。 进一步加快“大建设” 、建 好“ 硬 环境” 同时，关 键是要努力 营造良好的 “软环境” ，为社会提供 更清晰的法律环境、更便利的服务环境、更高效的政务环境、更规 范的市场环境。这几大环境的构建，都需要各级机关以高效服务作 3 保障。 总之，各级机关及其工作人员，特别是领导干部，一定要立足 全市发展大局，牢固树立“发展为上，投资为本”和“环境比投资更 重要” 的理念，进一步 统一思想，提高认识，紧抓快干，切实加强机 关效能建设，使全市各级的机关效能有明显的提高，服务水平有明 显的飞跃，工作作风有明显的改进。 二、突出重点，落实措施，扎实推进机关效能建设年活动 关于效能建设年活动的工作重点，在市委、市政府印发的意 见和实施方案中都已明确。这里，我再强调几点： 第一，提高认识，认真查摆问题。总体来看，我市的机关效能 建设，在一些领域取得了初步成效。但从面上来看，还存在很多不 足：一是一些工作人员缺乏“两风两情” 。有的干部 认为自己一不贪 污，二不受贿，工作干多干少没关系。二是行政许可和审批偏多。 审批项目多、环节多以及多头审批、 “两头受理”等问题，目前还比较 严重，让基层和企业无所适从。三是不作为、乱作为的行为时有发 生。办事推诿扯皮、办事拖拉、 “中梗阻”等现象还较严重，甚至存在 “三乱 ”或“ 吃、拿、卡、要 ”等侵害群众利益的行为。四是“衙门”作风 在一些机关仍然存在。 “门难进、脸难看、话难听”，是机关的积弊。 一些工作人员对前来办事的市民或投资者爱理不理，或者盛气凌 人。五是部门之间协调不够。部分部门在抓工作过程中，只要涉及 其它部门的，动辄就请市领导开会协调，没有主动找兄弟部门、有 关县区去协商落实的习惯。这些问题，尽管发生在个别部门、少数 4 人员身上，但影响极坏。开展机关效能建设年活动，就是要立足解 决好这些问题，坚持既要治标又要治本，做到立说立行，有针对性 地查摆问题、解决问题，重塑各级机关的对外形象。 第二，创新体制机制，着力解决难点问题。当前，必须以体制 机制的创新为保障，坚持动真格、出实招、求实效，切实在解决重 难点问题上下功夫。一是要转变政府职能，改进机关作风，强化服 务效果。从这个角度来讲，各级政府及其部门，尤其是审批权限比 较集中的部门，是这次效能建设的重点。各级政府都要从体制、机 制和运作方式入手，按照政府职能的转变、行政行为的规范、审批 项目的简化、依法行政的推行，着力解决好存在的问题。二是要深 化改革，继续推进行政审批制度改革。在中央及省有关规定调整后， 我市将进一步调整行政审批事项。重点是比照发达地区的做法，进 一步减少审批事项，下放审批权限，简化审批手续，缩短办理时限。 在市政府常务会研究的基础上，上个星期六，四大班子已经对所有 的行政许可和审批项目进行了“四堂会审”。正式确定下来之后，各 部门、各县区都要严格按照要求，对照落实，决不允许“两头受理”、 私下设障、搭车收费、强制性服务或不按照受理时限办理等行为的 发生。纪检监察机关和市行政服务中心要加强监管。同时，市委、 市政府打算按照市行政服务中心的模式，将市建设工程交易中心、 产权交易中心、政府采购中心、土地储备交易中心等 4 大中心集中 起来，实行招标、采购“ 一场式交易” ，进一步加强和规范招标、采 购行为。各县区也要抓紧清理审批项目，推进行政服务中心和招标、 5 政府采购事务集中办公，进一步方便群众和企业，提高服务效能。 党委部门、群团组织和非生产经营性事业单位也要按照效能建设 年活动的要求，及时转变职能，强化服务，提高效能。三是要坚决 制止并查处新老“三乱” 。针对群众反映 强烈的“乱收费、乱罚款、乱 摊派”和“ 乱 检查、乱 评比、乱培训”等新老“ 三乱”问题，进一步加大 监管力度。四是要推进国有资产管理体制改革，加强各种社团和非 企业单位的清理及收费管理工作。抓好行政事业性收费的清理和 各种乱收费的整治，对现有收费项目和标准进行全面排查，取消不 合理的收费项目，降低收费标准，清除各种名目的连带收费、搭车 收费。五是要结合机构改革，规范和调整部门职能交叉及并联审批 问题。进一步明确各部门工作职能和管理权限，合理划分事权，最 大限度地减少职能交叉，特别是对近年来新成立的机构和多次调 整职能的部门，要进一步理顺关系，做到主体明确，责权一致，从 根本上杜绝一件事多家管、出了事都不管的现象。六是要进一步清 理和规范行政处罚事项。重点是落实行政执法责任制，规范行政执 法行为，理顺行政执法主体，加强对行政执法的监督约束，相对集 中行使处罚权，切实解决乱收费、乱罚款和执法不严、执法不公、 执法腐败等问题。 第三，加强领导，明确职责。市级领导要按照效能建设工作的 分工，切实抓好各自分管系统、口子的效能建设。各县区和市直各 单位也要成立相应的组织机构，制定切实可行的工作方案，并实行 党政“ 一把手” 负总责 的效能建 设工作推 进机制，形成“党委统一领 6 导、党政齐抓共管、领导小组指导协调、成员单位各司其职、机关 单位和社会各界广泛参与”的氛围。各级都要建立效能建设工作责 任制，分解工作目标，明确工作职责，一级抓一级，层层抓落实。 第四，统筹兼顾，有序推进。加强机关效能建设既是先进性教 育活动的延伸和深化，也是推进我市“大环境”的重要组成部分。要 对照效能建设年活动 3 个阶段的具体要求，抓住关键环节，重点是 结合问卷调查、开会座谈、投诉举报、明查暗访等行之有效的途径， 查摆问题，找准症结，有的放矢地实施整改。在具体实施过程中， 要做到统筹规划，有序实施，将机关效能建设与发展这个第一要务 相结合，与当前的“工 业立市” 、招商引资 、县域经济突破以及新农 村建设等重点工作相结合，以效能建设活动的扎实开展推动各项 工作的高效落实，以各项工作的实绩来检验效能建设的成果。 第五，团结协作，形成合力。如果说机关效能建设领导小组是 “司令部 ”，我 们各级 效能 办就是“作战部 ”。要将机关效能建设这场 硬仗打好、打赢，既要靠“司令部” 部署得当，也要靠 “作战部” 奋勇 作战。市效能办要带头改进工作方式，转变工作作风，带头服务大 局、服务基层、服务群众，把市委、市政府和市领导小组关于机关 效能建设的各项决策扎扎实实地抓好。注重在分解任务、加强考核、 具体落实和上下联系等方面下功夫。市效能办的工作人员要实行 集中办公，集中时间、集中精力开展工作。各级、各单位都要抽调 精干人员，成立效能办，以高度的责任感和使命感，切实落实本单 位效能建设年活动的各项工作任务。要坚持开门整改，重视发挥各 7 级党代表、人大代表、政协委员、民主党派、新闻媒体和社会各界 的监督作用，形成上下齐动、全民参与的合力，使效能建设年活动 真正收到实效，使各级机关的效能得到真正提高。 三、建立长效机制，务求取得实实在在的成效 机关效能建设，是一个长效工程，是一项艰巨任务。结合我市 实际，效能建设年活动分为 3 个阶段，第一阶段是动员部署，第二 阶段是组织实施，第三阶段是考评总结。各级要按照市实施方案 的要求，立足边整边改、标本兼治、重点突破、整体推进，把各阶段 的任务真正落到实处。效能建设能否取得实效，能否取信于民，关 键在于能否解决突出问题。要紧紧抓住影响机关效能建设的关键 问题、关键环节，像整治“四乱” 那样，打一 场效能革命的攻坚战， 着重在解决 5 大问题、收到 5 个实效上下功夫。 一要着力解决思想状态问题，使机关工作作风有明显的转变。 当前，区域竞争的压力很大，我们能不能在激烈的竞争中争取主动， 很重要的一点就是看我们机关干部的精神状态如何，不仅是每一 名工作人员的精神状态，而是整个机关的精神状态，也就是金山省 长在全省动员大会上所讲的，要有“干事创业的精气神”。有了好的 精神状态，才能主动去增进“两风两情”，才能创造性地抓工作，自 加压力促发展。去年，全市生产总值达到 8536 亿元，这是一个了 不起的成绩，今年生产总值要突破 1000 亿元，应该说，比去年的压 力更大。这就要求全市各级各部门和机关干部，都要始终保持良好 的精神状态，以一丝不苟的作风、更高更快的效能，去创造性地抓 8 落实、抓服务，努力完成市委、市政府年初确定的各项工作任务。 市直部门在加快自身作风转变的同时，要大力支持和推动基层去 抓改革、抓创新、抓突破。只有全市上下都做到思想解放、观念创 新，才能形成一个生动活泼的你追我赶比发展、快发展的局面。 二要着力解决服务态度问题，使机关服务效率有明显的提高。 服务意识不强、办事程序繁杂、工作效率不高，仍然是阻碍我市经 济快速发展的一个突出问题。各级领导干部和机关工作人员，一定 要抱着对工作、对群众、对企业和投资者高度负责的精神，坚持多 服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、 少讲或不讲不能办，切实增强服务意识，提高办事效率。要进一步 减少会议、文件，让基层将更多的时间和精力用在抓发展、抓建设 上。各级执纪执法部门和职能部门，都要树立为企业、为经济和为 社会服务的观念，树立服务是宗旨、执法是手段、发展是目的的思 想。只要是有利于经济发展的，该管的要管到位，该放的要放到底。 三要着力解决发展环境问题，使投资环境有明显的改善。要把 优化投资环境作为加快发展的出发点和落脚点，紧扣“大发展、大 建设、大环境”主题，立足提神、提速、提质，进一步优化发展环境， 切实解决“乱收费、乱 罚款、乱摊派” 和“ 乱检查、乱评比、乱培训” 等 新老“ 三乱” 问题，解决行政 审批项目多、手 续繁、办理难等以及部 门争利、政令不畅等方面的问题。 四要着力解决干部素质问题，使队伍整体素质有明显的增强。 9 效能建设， “能” 是“效”的基础条件， “效”是“能”的推进力量，抓“效” 必 先提“能” 。各 级各部 门要结合“八荣八耻 ”荣辱观教育、学习型城市 建设和政风行风评议活动，广泛开展“争创学习型机关、争当学习 型干部“活 动，加强干部队伍的思想政治教育和作风建设，以干部 个体素质的提高来促进机关整体素质的增强，以综合素质的提高 来实现机关整体效能的提高。 五要着力解决工作机制问题，使机关效能建设的机制实现长 效化。机关效能建设是一项长期的任务，不可能一蹴而就，必须常 抓不懈。要全面加强各级各部门的制度体系建设，进一步明确部门 的工作职能和管理权限，合理划分部门之间、部门与县区之