在全旗人力资源和社会保障工作会议上的报告

民生为本 服务发展 努力开创人力资源和社会保障事业新局面 -在全旗人力资源和社会保障工作会 议上的报告 郗治中 （2014年4月2日） 同志们： 这次全旗人力资源和社会保障工作会议主要任务是，以 科学发展观为指导，深入贯彻党的“十八大” 和十八届三中全会 精神，全面落实自治区“8337”发展思路、市委十一届六次全委 会议、旗委十一届四次全委会议和全市人力资源和社会保障 工作会议精神，全面总结 2013 年工作，安排部署 2014 年重点 工作，确保圆满完成市旗两级下达的各项目标任务。一会儿， 政府康旗长还将作重要讲话，我们要认真学习领会，深入贯彻 落实。下面我代表旗人力资源和社会保障局作工作报告。 一、积极进取，真抓实干，2013 年人力资源和社会保障 事业工作取得良好成绩 2013 年，全旗人社系统紧密围绕旗委中心工作，加强人 才队伍建设，稳定扩大就业，完善社会保障体系，构建和谐劳 动关系，提升公共服务水平，多措并举，尽职尽责，真抓实干， 圆满完成了各项目标任务，人社工作取得了明显成效。 （一）人事人才工作进一步加强。全面落实人才发展规划， 全旗引进各类专业技术人才 330 人；对全旗事业单位人员全部 实施绩效工资；全旗新增中小非公有制企业人才储备 164 人； 研究制定了机关事业单位工作人员管理办法和考勤制度；组织 部分公务员参加全市的初任、任职等各类培训和基层挂职锻 炼；为全旗 10 名企业军转干部发放了各类生活补贴；组织事业 单位的 136 名专业技术人员进行了职称申报评审，共有 99 人 通过审核，通过率达 72.8% ；为来我服务的 “三支一扶”高校 毕业生申请并发放生活、交通补助经费 62.9 万元；为 156 名事 业单位工作人员办理了聘用鉴证手续。 （二）就业形势总体保持平稳。面对经济下行影响对就业工 作带来的压力，2013 年我旗以发展家庭服务业为突破口，强 化创业带动业，积极拓宽就业渠道，千方百计扩大就业。全年 城镇新增就业 2003 人，其中城镇失业人员再就业 210 人，就 业困难人员再就业 187 人，城镇登记失业率 3.81%，低于市级 3.9%的控制目标，农村富余劳动力转移就业 9.08 万人次。一 是就业再就业各项优惠政策落实到位。积极争取上级各项补 助资金 1630.9 万元，其中：争取 2013 年劳动保障事务所专项 建设经费 248 万元；建成市级 2 个创业园，争取奖补资金 30 万元；为 612 名就业困难人员发放社保补贴 224.2 万元；为 6 名公益性岗位人员发放补贴 7.3 万元；为 56 名民生志愿者发 放岗位补 90.4 万元；发放创业培训、职业技能培训补贴 252.8 万元；为 1520 名创业者发放创业贷款贴息 660 万元；为 124 名 失业人员发放失业救济金 118.2 万元。二是培训促创业就业取 得良好实效。结合城乡统筹工作，积极与市定点培训机构协调， 实行定向、定岗、订单等多形式培训模式，为永盛成超市、包 百土右商场培训 487 名营业员，为敕勒川国际大酒店培训 128 - 3 - 名餐饮服务员，为大城西、五卜树、新营等 10 个村培训农民 1670 人，为天骄、聚鑫等 2 个驾校培训 1117 名车辆驾驶员， 培训专业达 10 个，提高了培训人员素质，达到以培促就目的。 三是农村富余劳动力转移就业不断加强，农民增收显著。依托 旗劳动力市场、乡镇（管委会）劳动保障事务所和村级工作站， 组织实施就业专项服务行动，鼓励引导农民工返乡创业、本土 创业，带动周边富余劳动力就近就地转移，为实现农民增收， 城镇化推进创造条件。建成农民转移示范乡镇 7 个，示范村 83 个，农村富余劳动力转移就业 90780 人 ，农民工转移技能 培训 3375 人，城镇下岗失业人员技能培训 618 人。四是公共 就业服务标准化和“三级联创”工作得到提升。加快乡镇（管委 会）劳动保障事务所、村（社区）劳动保障工作站公共就业服务 标准化建设，新配置电脑、打印机、办公桌椅等设备，并通过 完善工作制度、规范工作流程、明确工作标准等措施，提升基 层工作平台服务能力和水平，规范了服务行为和标准。建成高 标准乡镇（管委会）劳动保障事务所平台 9 个，村（社区）劳动 保障工作站 288 个，聘用劳动保障工作协理员 288 名，基本形 成就业工作重心下移、覆盖城乡的三级公共就业信息网络服 务体系。五是创业小额担保贷款工作不断夯实。积极推行创业 培训、开业指导、小额贷款等“一条龙”跟踪服务联动机制，协 调市 局 扩 大 贷 款 规 模 ，提 高 贷 款 实 效 性 ，确 保 贷 款 回 收 率。创业培训 815 人,带动就业 1667 人,发放小额担保贷款 5120 万元。 （三）社会保险工作稳步推进。在不断完善城镇养老和医疗 保险制度的基础上，通过实施一系列配套政策和艰苦细致工 作，社会保险覆盖范围不断扩大，征缴收入持续增长。全旗企 业职工养老保险已参保 13060 人，新增扩面 235 人，已为 7517 名企业退休人员、212 名企业遗属人员按时、足额发放养 老金 13643 万元；事业职工养老保险已参保 4856 人，已为 3096 名事业退休人员、271 名事业遗属人员发放养老金 11454 万元；全旗城镇职工基本医疗保险、工伤和生育保险新增扩面 623 人、1834 人、551 人，均已超额完成全年的各项目标任务。 一是社会保险核定稽查和清欠工作取得实效。年初对全旗企 事业单位养老保险缴费基数进行了核定，做到应核尽核。分步 实施稽查了全部参保企业，对重点企业以及规模较大企业进 行重点稽查，杜绝企业瞒报缴费基数以及少报缴费人数。积极 与地税、财政等部门加强协作，认真组织实施 “五险统一核定” ，在核定费源的同时，依法查处漏报、少报、瞒报社会保险费 的违法行为。二是各项社会保险待遇稳步提高。依照上级部门 的文件精神，认真做好相关待遇标准的调整工作。从 1 月起为 符合条件的 6273 名企业退休人员提高养老金标准。其中为 4823 名企业单位退休职工调整养老金，月人均增加 182 元， 月人均养老金为 2026 元；为 1450 名“五七工” 退休人员调整 养老金，月人均增加 147 元，月人均养老金为 1154 元；从 4 月 1 日起扩大了生育保险范围，为已参保男性城镇职工的无 业且未参加生育保险的配偶提供生育和计划生育费用报销服 务。 （四）劳动关系总体和谐平稳。劳动维权工作扎实有效，进 一步健全劳动关系协调新机制，不断加大劳动保障监察执法 力度，全面推进劳动保障监察“两网化” 管理工作，主动监察用 - 5 - 人单位 236 户，涉及劳动者 13748 人。开展了“建筑领域劳动 用工情况”、“ 劳动用工 备案和劳务派遣情况 ”等 4 次专项检查， 检查用人单位 80 户，涉及劳动者 4020 人；受理农民工工资拖 欠案件 33 件，为 1222 名农民工讨回被拖欠工资 874.87 万元； 申报机关企业单位工伤认定 20 起，认定 15 起；受理劳动争议 案件 15 起，结案 14 起，不予受理 12 起，庭外调解 2 起，正在 审理案件 1 起，依法为劳动者得到赔偿 28 万元。一是劳动关 系协调机制进一步加强。坚持“调裁结合，以调为主、实时裁决” 的原则，及时受理和化解全旗范围内的各类劳动争议案件。建 立与行业主管部门的综合治理机制、与公检法的司法联动机 制，深入开展专项整治行动，严厉打击侵害劳动者权益的违法 行为。二是加强劳动监察执法力度不断加大。全面推进劳动保 障监察“两网化 ”管理工作，建立了 劳动 保障监察和社保经办机 构联动机制，在日常检查基础上，联合住建、安监等部门联合 开展了农民工工资支付等 4 次专项检查，专项检查中督促补 签劳动合同 328 人，审查各类用人单位报送的书面材料 75 户， 纠正违法规章制度 22 条。三是举报和投诉渠道进一步畅通。 大力推行欠薪预警工资支付监控制度，及时发现和消除欠薪 隐患。对全旗 30 多户建筑企业、16 家砖厂和后山区 7 家煤矿 的工资支付纳入重点监控范围，建立监控台帐，加大检查力度， 确保劳动者工资按时、足额发放；公布了举报电话和举报信箱， 随时受理劳动者的投诉和举报，对欠薪案件，当日立即介入调 查处理，做到真情维权、严格执法。 （五）好事实事项目圆满完成。争取“一拖四” 项目资金 928 万元，建设旗就业社保服务中心 3065 平方米及四个乡镇服务 站 1200 多平方米。除明沙淖乡、美岱召镇两个服务站正在施 工阶段，其余工程已建成并投入使用。争取资金 40 万元，建设 沟门镇、苏波盖乡各 300 平方米劳动保障事务所，正在工程前 期设计筹备中。争取资金 30 万元，建成将军尧农民返乡创业 园和土右新型工业园区创业园，安泰蔬菜种植等多家企业入 驻将军尧创业园，从事种植 767 户，建成大棚 3200 亩，占地 681 万平方米；鑫升信息科技等 50 户微小企业入驻工业园区 创业园孵化。 (六) 机关工作作风明显转变。认真贯彻落实中央、自治区 包头市和我旗关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定， 进一步健全和完善了全局公务接待、车辆维修、办公用品使用 等各项内部管理制度，优化 16 项对外经办业务流程；认真组织 党员干部开展“ 四五六 ”工作法，为西河堰等 5 个联系村累计帮 扶资金 19.77 万元，为村民完成了道路铺垫、牌楼制作、捐资助 农，技能培训和完善村委会办公设施等一大批好事实事。 回顾一年来的工作，取得了一定成绩，积累了一些宝贵经 验，在肯定成绩的同时，我们还要正视存在的困难和问题。今 年，全旗经济下行压力依然较大，经济增速放缓给扩大就业、 社会保险扩面清欠、稳定劳动关系等工作带来新的压力。就业 方面：全旗新增就业容量少，安置就业人员有限，劳动力总体技 能水平相对偏低。社会保险方面：受经济形势影响，我旗煤炭、 建筑等行业开工不足或干脆停产，企业职业大量流失，导致费 源锐减，部分企业欠费严重。劳动关系方面：企业用工不签订劳 动合同，欠薪、断保等现象屡有发生，劳动争议和举报投诉案 件明显增多。人事人才方面：受经费和项目等客观因素制约，人 - 7 - 才市场功能难以正常发挥，人事代理、人才培训项目少、规模 小、高层次人才引进较为困难。 二、突出重点，强化措施，全力做好 2014 年人力资源和 社会保障各项工作 2014 年全旗人力资源和社会保障局工作的总体思路是： 深入贯彻党的十八届三中全会精神和自治区“8337”发展思路， 按照市委十一届六次全委会议、旗委十一届四次全委会议和 全市人力资源和社会保障工作会议精神，紧紧围绕“就业优先、 民生为本”工作主线，改革创新，主动作为，继续推进人才强旗、 公务员能力素质提升、高校毕业生就业创业三项工程，深化人 事制度改革，大力提升公共服务水平，坚持“三个并重”原则， 即坚持增量和提质并量，全面实施创业就业工程；坚持扩面和 提标并重，着力推进社会保障能力建设；坚持维权和维稳并重， 积极构建和谐劳动关系，全力开创业人力资源和社会保障事 业新局面。 （一）加强人才队伍建设。修订完善土右旗机关事业单位 工作人员管理办法（试行）和土右旗事业单位绩效工资考核 办法，强化监督检查；结合土右旗人才发展五年规划及包 头市“ 人才 强市工程 ”实施意见等九项 配套政策，研究制定土 右旗人才发展三年规划，建立健全技能人才信息库，新增人 才储备 100 人以上，全年引进高层次和紧缺急需人才 150 人 以上。加大国家引智成果示范推广等强农惠农项目的支持力 度，年内增建千村引智示范基地 23 个，培训公务员 500 人 次以上，专业技术人员 3000 人次以上。 （二）保持就业局势稳步增长。全年城镇新增就业 2000 人， 其中城镇就业困难人员就业 200 人，失业人员再就业 200 人， 城镇登记失业率控制在 3.9%以内；农牧民转移就业 8.5 万人， 农民工转移技能培训 3300 人，城镇职业技能培训 400 人；加 强创业服务体系建设，建立土右旗大学生创业孵化基地和土 右旗大学生创业见习基地，将土右旗将军尧农牧民返乡创业 园和土右旗新型工业园区创业园逐步打造成市级示范性创业 园和自治区级创业园，年内新增 1-2 个创业园。全年创业培训 800 人，发放小额贴息贷款 4300 万元，带动就业 2080 人。结 合全旗城乡一体化户籍制度改革方案，重点组建和发挥家庭 服务 96200 呼叫平台职能，建立 2-3 个家庭服务公司和 1 个中 心站，引导支持“农转 非” 就业工作； （三）着力提高社会保障水平。对我旗 2013 年 12 月前的 7587 名企业退休人员，按人均 10%增加养老金。将城镇职工 基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险一年内最高支付限额 调整为 38.7 万元和 20.1 万元，同时，缩短医疗、生育保险待遇 等待期，简化异地就医审批程序，完善医疗、生育保险转移接 续办法，为参保人员提供更加便捷的服务，开展旗属医院就医 患者“直报 ”工作，方便参保人 员医保报销 。全年城乡居民养老 保险、城镇职工养老保险、职工医疗保险、城镇居民医疗和工 伤保险参保人数分别达 15 万人、1.5 万人、2.08 万人、3.31 万 人和 1.02 万人。将全旗符合应保未保条件的集体企业职工和 失地农民养老保险纳入企业职工养老保险，实现市级统筹。 （四）构建劳动关系协调新机制。认真落实市政府关于进 一步加强劳动保障监察工作的意见，实现劳动保障监察“两 网化” 管理全覆盖，加强主动监察，深入开展专项整治行动，适 - 9 - 当增加人员编制和经费投入，将劳动保障监察大队的机构规 格提升为副科级，组建旗劳动争议仲裁院，推进劳动争议仲裁 实体化和调解组织建设，充分发挥各乡镇劳动争议调解委员 会作用，加大案件调处力度，继续推进劳动关系协调进社区工 作，进一步开展创建和谐劳动关系单位活动，全面提高劳动保 障维权的执法水平，确保全旗城镇各类企业劳动合同签订率 达 98%，劳动争议仲裁、劳动监察结案率均达到 100%。 （五）积极做好下放事项的对接工作。按照市人社局关于 实现统一缴纳灵活就业人员养老、医疗保险的通知和关于 做好行政审批事项下放工作的通知精神，将符合条件的灵活 就业人员的医疗保险和“设立职业中介机构审批” 、“设立民办职 业培训机构审批”权 限下放到我旗社保局、就业局；将我局的 企业退休人员管理服务、城镇劳动力资源调查、办理就业失业 证和城乡居民领取养老金资格认证工作下沉至各社区。 （六