在川高系统2010年度工作会上的讲话

在川高系统 2010 年度工作会上的讲话 四川省交通厅党组成员、副厅长张晓燕 同志们： 今天召开的川高系统 2010 年工作会是一个胜利 的大会，一个团结的大会，也是一个目标明确、催人奋 进的大会。刚才，高淳董事长已经就去年的目标完成 情况和来年的工作安排作了大会报告，大家都已经听 到，2010 年川高系统在建设营运各个方面都取得了骄 人的战绩， 这是你们在省委省政府和交通厅党组领导 下坚决贯彻落实中央重大决策的结果，也是川高系统 广大干部职工在川高公司党委带领下团结奋斗和攻坚 破难的结果，所以我说今天的大会是一个胜利的大会， 团结的大会。在这里，我代表厅党组向大家致以衷心 的感谢和亲切的慰问！展望新的一年，形势更加严峻， 任务更加繁重。高淳同志在报告中也旗帜鲜明地提出 2010 年是“建设管理年”，这是对省委省政府和厅党组 提出的开展“三年集中建设攻坚”活动的积极响应和贯 彻落实。因此，2010 年的目标已经非常明确，就是要 2 以各重点项目的建设管理为中心，统领全年各项工作， 围绕建设做文章，围绕建设想办法，围绕建设出成绩。 在这里，我主要就 2010 年的工作重点再讲几点建议: 一、统一思想，高度重视，充分认识“集中建设 攻坚活动”的重要意义 省政府决定在全省开展为期三年的“交通重点项 目集中建设攻坚活动”，其目的就在于以科学 发展观 为指导，深入贯彻落实省委九届四次全会和省委经济 工作会议精神，围绕“两个加快”，坚持“ 打开通道、构 建枢纽、完善路网、提升功能、支撑 发展” 的基本思路， 大力营造良好的交通建设环境，着力于大通道、大港 口和大路网建设的集中攻坚，保进度、保质量、保安全、 保廉政、控造价，通过三年的交通建设集中攻坚，初步 建成西部综合交通枢纽。在这个重大战略决策的总体 布局中，高速公路建设又是其中的重中之重，是决定 整个决策最终成败的关键。川高公司作为我省高速公 路建设的主力军和排头兵，承担着光荣而艰巨的历史 重任，这 既是厅党组对川高公司寄予的厚望，也是省 委省政府给我们提出的明确要求，因而全系统广大干 部职工都要树立舍我其谁的使命感和时不我待的紧迫 感，勇于担当，迎难而上，再接再 厉 ，再创佳绩。2009 年，川高一共完成开工了 9 个新项目，融资工作也取 3 得了重大突破，这为 2010 年全面启动集中建设攻坚 奠定了良好的基础。现在需要的就是强化领导，狠抓 落实，川高公司要抓好任务分解、监督检查和统筹协 调，各项目公司也要主动适应新形势、新任务、新要求， 锁定目标鼓足干劲，集中力量攻坚破难，确保 2012 年 我省高速公路通车目标的顺利实现。 二、科学安排，早抓快动，切实加快重点工程建 设进度 各建设项目单位要严格实行进度计划管理，实行 全方位全过程进度管理责任制度，科学统筹安排工程 进度，层层 分解落实进度保证措施，切实加强督促检 查，有效加快工程建设，确保工程按期开工、通车。第 一，新开工项目要倒排工作计划，紧紧抓住项目前置 要件审批关键环节，充分利用省、市统筹协调联动机 制，加快征地拆迁进度，强力推进项目前期工作，力 争 2009 年控制性开工项目在今年上半年交付土地并 实现全线施工。第二，要围绕项目总体进度目标要求， 编制项目总体进度实施计划，分解落实各阶段性工程 投资完成和工程形象进度目标。加强对计划实施情况 的检查，抓住关键工点、关键工程的形象进度，制定和 落实关键、控制性工程节点的保证措施，倒排工期，挖 掘潜力，分合同段、分工点细化分解目标。第三，完善 4 建设工程进度激励奖惩机制，科学安排、分解目标任 务，严格执行动态目标考核奖惩制度，建立承包人履 约情况考评、奖惩制度，实行“按月考核，按季 评比”， 加大奖惩力度，全面加快高速公路建设速度。第四，要 加强项目业主内部管理，定期召开工作例会，建立“ 工 程动态控制表”为主要内容，对本周 项目各合同段完 成情况，存在的质量、安全、 进度等方面问题进行研究， 分析查找原因，落实整改措施，及时调整施工进度计 划，提高工作效率。第五，各项目业主应督促设计单位 加强设计质量管理、设计后期服务和抓好设计优化工 作，同时还要强化监理的作用，落实监理责任，严格项 目监理目标考核，逗硬奖惩，满足提高工程工效的要 求。 三、强化责任，精细管理，切实提高工程建设 质量水平 川高公司党委把 2010 年明确定位为“建设管理年” ，我想其用意也是为了适时地调整工作重心，把去年 侧重于抓开工、抓进度的工作主题逐步转移过渡到今 年的抓质量、抓管理上来。这种及时改变工作节奏，着 力夯实发展基础的思路是完全正确的。要成功实现这 个目标，需要重点抓好以下几项工作：一是创新工程 设计理念和技术手段，提高设计质量，积极推广应用 5 新技术、新工艺、新材料、新 设备，改善 项目设计的技 术水平；二是各项目业主行使业主质量管理职能，依 据合同，督促监理单位履行和落实工程质量监理责任， 设计单位履行和落实工程设计质量责任，施工单位履 行和落实工程质量责任，建立健全质量保证体系；三 是建立健全工程质量管理办法，明确质量管理措施和 目标，贯彻落实质量责任制度，签订质量责任书，严格 实行质量责任终身制，把工程质量目标和责任落实到 人；四是要加强质量隐患排查与治理效果检查，各项 目业主要加强施工过程控制，尤其是加强对关键工程、 关键工序、关键部位、重要材料的质量监控力度，进行 重点检查，实行过程动态监控，督促施工单位整改落 实到位。五是大力提倡“精细化”管理理念，落实“ 精细 化”管理措施，努力提高工程品质，充分利用新技 术、 新设备、新工艺成果，按照精细化管理要求，规范和指 导施工行为，在提高工程性能、延长使用寿命，提高投 资效益等方面见成效。 四、加强督查，突出重点，全力确保建设项目安 全生产 在开展三年集中建设攻坚活动过程中，我们讲工 程进度， 讲工程质量，讲投资控制，但所有这些既定目 标的完成都必须以安全生产为基础，离开了安全这个 6 前提条件，一切都无从谈起。因此，我们要求各建设项 目，尤其是主要领导，一定要绷紧安全生产这根弦，一 刻也不能放松，并且要切实采取有力措施积极改进安 全管理工作。一是要按照厅“杜绝特大事故、遏制 较、 重大事故、减少一般事故”的总体要求，开展建 设项目 安全生产事故“零容忍”活动，建立“预案、 预控、预报、 预警”等安全管理长效机制，积极贯彻 落实“接受政府 监督、业主督促检查、监理现场监督、施工单位主体负 责”的安全生产管理模式，开展安全 风险预警机制研 究。二是坚持安全生产检查制度，明确安全检查内容， 排除安全隐患，定期检查施工工序间的安全制度执行 情况，施工现场规范、文明、有序施工情况，加强施工 组织计划、施工方案涉及的专项安全保障方案设计、 实施审查工作。 三是各项目针对实际情况，要使用先 进设备，按技术标准和操作规程规范施工，进一步促 进施工、设计、 监理、 检测、科研等单位在工程施工中 的信息交流，实施日常管理和动态监控，促进事故隐 患、职业危害的防治和整改，达到预防各类事故发生 的最终目的。 五、严守概算，加强监管，优化建设项目投资控 制效果 2009 年，川高公司在建设融资方面取得重大进展， 7 为保证各项在建工程的资金需求奠定了坚实的基础， 但即或是这样，我们目前建设资金的缺口仍然很大， 尤其是资本金的筹集还面临很多问题。因此，我们必 须让建设上投入的每一分钱都发挥出最大的效益，这 就要求各建设单位不断增强投资控制意识，把牢项目 设计、征地拆迁、施工组织等各环节，确保工程造价处 于受控状态。首先，要坚持以批准预（概）算为基础，以 合同为依据，严格控制工程造价。采取工程造价动态 控制办法，全过程、全因素控制建设成本，将实际费用 与（预）概算（合同）进行跟踪对比分析，按照不突破控 制目标的原则安排各项技术、管理工作，在施工过程 中合理优化工程设计变更。其次，要健全完善工程造 价管控机制，探索工程造价管控工作考核评价办法， 通过精细化管理，积极推广应用新技术、新工艺、新材 料、新设备， 优化设计，达到 强化质量、合理优化控制 工程造价的目的。第三，要严格执行招投标制度，充分 运用招投标竞争机制降低工程投资。同时严格计量支 付管理，确保工程计量支付规范有序、标准化，及时对 合格工程进行计量并支付工程款，杜绝超计、多计等 违规计量支付行为。最后，要优化工程设计方案，加强 工程设计变更管理，严格控制建设规模和技术标准， 确保设计变更的合理性和准确性，按“ 方案最优、造价 8 最低、工期最短”的原则执行，严格控制 较大、重大变 更。 六、抓住关键，完善制度，确保重点项目成为廉 洁工程 实践证明，越是建设大发展的时期，越是腐败案 件易发的时期，我们也就越要大力加强工程建设方面 的廉政建设和反腐败工作。千里之堤毁于蚁穴，忽视 了反腐倡廉的基础工作，放松了对重点环节的监督制 约，就很有可能出大问题，就会影响我们目标任务的 顺利完成，甚至干扰破坏全省交通高速发展的大好局 面。所以，我们要从重点环节入手，在制度建设上下功 夫，坚决防止腐败行为和“豆腐渣”工程的出现。一是 要围绕实现工程建设与廉政建设“ 双优” 的目标，抓好 廉政教育，健全规章制度，从严管理，着力提高从业人 员廉洁自律意识，增强免疫能力。二要从健全规章制 度着手，用制度来规范工程管理的各个环节，对工程 建设过程中的招投标管理、合同管理、质量管理、进度 管理、资 金管理、材料管理等各方面的管理内容要从 细、从严 制定相应的管理制度。三要进一步健全建设 资金监管制度，加大监管力度，从严规范工作程序和 管理行为， 加强对计划执行、工程建设、资金拨付和使 用、财务 支出等方面的监督检查，从项目资金的下达 9 开始，监管工作要同步进入、同步检查、同步审计、全 程监管，将项目建设置于阳光下运行，严防腐败，确保 资金安全，各项目业主也要健全财务管理制度，按照 相关规定公开财务情况，提高项目资金透明度，主动 接受社会监督。四要进一步落实廉政责任制，明确相 关负责人在廉政建设中的职责，保证有章可循，建立 项目廉政工作联席会议制度，互相联系，互相监督，以 确保廉政合同的履行，形成有力监督制约机制。 同志们，2009 年是我省交通建设取得历史性突破 的一年，川高公司在其中担负起了省委省政府和厅党 组交给的重任，圆满完成了光荣的