浅析县级财政专项资金管理中存在的问题

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析县级财政专项资金管理中存在 的问题 摘要：我国行政事业单位为了能 够顺利完成某一项特定的工作任务，由 同级财政部门根据相关的要求拨付给行 政事业单位的，具有特殊用途或者指定 用途的资金就称之为财政专项资金。本 文将针对目前我国行政事业单位专项资 金管理中存在的问题进行深度剖析，并 努力探寻解决问题的有效对策，为促进 行政事业单位的健康、稳定发展提供有 价值的参考。 中国论文网 /3/view-12904876.htm 关键词：行政事业单位；专项资 金管理；问题；对策 很多行政事业单位在长期计划经 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 济体制的束缚下，缺乏对专项资金的管 理经验，导致资金在使用和管理过程中 出现了诸多问题。这些问题如果不能得 以妥善解决，不仅严重制约着财政专项 资金的使用效率，更严重影响了我国社 会经济的发展前景。另外，财政专项资 金的使用效率高低又对行政事业单位财 务管理水平和执政能力有着最直接的影 响。所以，加强对行政事业单位专项资 金的使用和管理的课题研究有着十分重 要的现实意义。 一、财政专项资金管理中存在的 问题分析 （一）专项资金的预算缺乏科学 性、合理性 纵观我国财政专项资金的预算管 理现状，缺乏对资金管理全过程的分析， 专项资金的预决算之间的对应关系更是 缺乏实质性、真实性，预算的绩效考核 体系尚不完善，缺乏对预算绩效的全过 程管理与监控。另外，很多预算单位在 预算的编制中缺乏各部门的共同参与， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 基本都是以财务部门为主进行的集中式 的、突击式的预算编制，对于上一年的 预算数据也并未进行分类总结与分析， 预算的内容缺乏完整性，各项目并没有 细化到精确的数据值。 （二）钭式鸬娜粘褂梦 嫦窒竺飨 个别人员利用职务之便巧立名目， 违规使用财政专项资金。例如：有的行 政事业单位中一些发票是不能通过正常 的财务制度进行报销的，这些单位的领 导或者财务人员就通过开办公用品、电 脑耗材等类型的发票报销；有的服务业 甚至还注册了几家皮包公司，专门用于 开发票，使得公款消费实现巧妙变形。 有的事业单位的相关人员甚至不惜从黄 牛党手中购买虚假发票的手段来套取专 项资金。我们不难发现，这种行为也从 一个层面催生了“ 倒卖发票 ”这一不正当 职业，而从另一个角度来分析，存在倒 卖发票者，并且市场需求如此旺盛，说 明购买虚假发票的人就不在少数。三是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 专项资金使用存在严重浪费现象，有的 单位已经不需要这方面的投入，但仍然 继续申报，缺乏监管和评估制度。 （三）专项资金的绩效评价机制 不完善 在财政收支两条线的约束下，一 些单位中没有其他可以动用的资金，特 别是全额拨款的事业单位，每花一分钱 都需要财政的大力支持。很多事业单位 将目光集中在专项资金上，视其为到嘴 的“肥肉”，以此来解决资金不足的问题。 在县级财政预算中，专项资金占有较大 的比重，虽然有的专项资金的使用过程 合法合规，但是由于对专项资金的使用 缺乏必要的绩效评价，一些专项资金的 使用很容易出现不符合业绩、公共预算 的要求。如资金的立项脱离实际，配置 不完全符合实际需要；专项资金在使用 中甚至出现重复建设、盲目投资、随意 扩大支出等问题。 二、财政专项资金管理效率的提 升策略 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 （一）从源头抓起，提高专项资 金的预算控制水平 对资金的管理必须从源头抓起， 提高对专项资金的预算编制。专项资金 的预算编制必须充分考虑上一年度的实 际情况，综合本年度单位的收支预测等 实际情况编制本年度专项资金预算，并 增加“专项支出绩效评价结果” 作为主要 考察依据。已经核定的预算不能随意进 行调整，对于违反国家政策规定的一定 要追责到底。从源头上为专项资金使用 上一个“紧箍咒 ”，可以引导专项资金使 用合理规划，更能防止重复建设和浪费。 （二）从内外部监督着手，加强 对专项资金的绩效评价 为了切实提高专项资金的使用效 率，就必须构建完善的专项资金绩效评 价指标体系，严格遵循专项资金的管理 办法，实现专款专用、专账管理，并及 时将评价结果反映在其中。另外，还必 须保证专项资金绩效评价的公平公正性、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 科学性、规范性、合理性，保证评价结 论的真实性、权威性。如：政府可以通 过招标的形式将第三方中介机构引入到 其中，实现对专项资金独立的绩效评价。 在评价过程，评价人员必须高度关注专 项资金的执行情况是否与政策的相关规 定相一致，对大额资金项目进行年度重 点评价，对年度财政支出项目评价不合 格的相应扣减预算，合并项目，甚至不 予立项等等。 （三）严格把控收支，提高资金 的使用效益 在专项资金的使用与管理过程中 经常出现发票“ 变形” 的问题，其实很多 人对这些现象都是心知肚明，不想捅破 这层窗户纸。自从国家开始要求节约 “三公”经费政策实施以来，大部分行政 事业单位的餐饮费支出大幅下降，但是 财政资金并没有出现明显的减少。这就 要求我们建立“ 花钱必问效，无效必问 责”的长效管理机制，必须加强监管力 度、加大问责机制的构建力度，全面提 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 升专项资金的使用效率。同时，还必须 构建完善的内部监督机制，保证专项资 金使用过程的全方位管理。这也是全面 提升县级财政专项资金使用效率的重要 措施，更是有效规范县级财