浅析妇联组织参与社会管理和公共服务的途径研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析妇联组织参与社会管理和公共 服务的途径研究 【摘 要】 中国论文网 /2/view-12796550.htm 妇联组织参与社会管理和公共服 务是推动科学发展、构建和谐社会、发 展社会主义民主政治的要求，本文从妇 联组织的概念入手，由浅入深的探讨了 妇联组织参政议政所面临的各种阻碍， 并针对相关问题提出了妇联组织参与社 会管理和公共服务的途径。 【关键词】 妇联组织；社会管理；公共服务 一、妇联组织、社会管理、公共 服务的概念 妇联组织是党领导的为争取妇女 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 解放而联合起来的中国各族各界妇女的 群众组织。具有广泛的代表性、群众性 和社会性。妇联组织是中国共产党和中 国政府联系妇女群众的桥梁和纽带，是 国家政权的重要社会支柱之一，成立于 1949 年 3 月，原名为“ 中华全国民主妇 女联合会”， 1957 年改名为 “中华人民共 和国妇女联合会” ，1978 年又改名为“ 中 华全国妇女联合会” ，简称妇联，其职 能包括团结、动员广大妇女参与经济建 设和社会发展，代表和维护妇女利益， 促进男女平等。 所谓社会管理就是通过制定社会 政策和法规，依法管理和规范社会组织、 社会事务，化解社会矛盾，调节收入分 配，维护社会公正、社会秩序和社会稳 定。公共服务，就是提供公共产品和服 务，包括加强城乡公共设施建设，发展 社会就业、社会保障服务和教育、科技、 文化、卫生、体育等公共事业，发布公 共信息等，为社会公众生活和参与社会 经济、政治、文化活动提供保障和创造 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 条件。 二、妇联组织参与社会管理和公 共服务的障碍 （一）长期制约妇联组织发展的 瓶颈是资源不足，从而降低了妇联的影 响力。 妇联组织的发展滞后，很重要的 原因就是资源不足，这种资源包括经济 资源、政治资源和文化资源。妇联是非 政府组织，是非盈利性的，其经费主要 来自财政拨款，国内对非政府组织的理 解一直停留在其所做的工作是否具有公 益性，是否是以盈利为目的。而国外是 允许非政府组织进行盈利性活动，但要 求其所得利润全部用于公益事业，而妇 联只接受政府的财政拨款，因为资源的 限制，所以妇联很难获得更大的发展空 间，其影响力和权威性也受到质疑，所 以摆在妇联面前的就是如何提高妇联组 织对社会资源、组织资源的吸纳和聚合 能力，这样才有助于完成政府应该做而 又无力去做，民间妇女想做又做不成的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 事情。 （二）政府没有专门的常设妇女 工作机构，使妇联的作用被弱化、虚化、 边缘化。 推行性别主流化是政府的职责， 许多国家为了推行性别平等，成立常设 的政府妇女组织机构，这样更有利于男 女地位平等，让更多的女性参政议政。 妇联组织作为非政府组织，虽然可以承 担关于妇女发展的政策研究和战略研究， 但在宏观性与权威性方面则难以与出自 政府内部的政策与战略规则相比，妇联 组织的作用也正在被弱化、虚化、边缘 化。中国政府为了促进妇女参与社会管 理而在妇联设立了政府妇女儿童工作委 员会办公室，授权妇联管理妇女事务， 但该委员会是非常设机构，实际操作上 削弱了政府的权威，许多部门在执行妇 女纲要的过程中没有将其视为政府职责 而误以为是额外负担，进而影响了妇联 参与社会管理的执行力。 （三）妇女在立法机构仅占 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 21.33%，降低了妇女在公共政策决策中 的参与度。 党和政府一直将男女平等作为政 治任务，并首创设置妇女参政比例的措 施，促进妇女进入参政领域，也取得了 明显成效，但也要看到女性在决策层的 缺席状况仍然很严重，有数据显示我国 妇女在立法机构的比例仅占 21.33%， 直接影响到妇女参政议政。根据联合国 的有关研究，任何一个群体的代表在决 策层达到 30%以上的比例，才可能对公 共政策产生实际影响，显然中国离这一 目标还有差距，所以这就直接影响到妇 联在公共政策决策过程中的参与度，使 得其很难发挥民主建议、民主监督的作 用。 （四）妇联成为真正意义上社会 组织进行政治参与的社会文化条件和政 治条件还不成熟。 党的十七大报告在关于发展社会 主义民主政治的论述中，明确提出“加 强公民意识教育” ，所谓公民意识就是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 公民对国家事务的参与意识和政治权力 的述求意识，是民主法治的意识，是追 求自由平等、公平公正的意识等等。而 女性是否具有公民意识对妇联能否参与 国家和社会事务的民主决策、民主管理、 民主监督的职能至关重要，而中国的现 实情况是封建社会残留的臣民意识，加 之传统文化对女性参政的排斥和敌视， 使得社会文化条件和政治条件都不能提 高妇女参政议政的热情。 三、妇联组织参与社会管理和公 共服务的途径 广泛推行“1+X”模式即“妇联组织 +各类非政府组织” ，以创新的组织形式 提高妇联在经济、政治、文化领域的影 响力，进而影响政府政策的制定与执行。 （二）对妇女参与社会管理的现 状、相关的政策法规和社会发展规划进 行分性别的数据收集与社会性别分析， 把妇联转化为政府的智囊团，为政府献 计献策，从而影响党委、政府的决策与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 人大的立法。 妇联组织具有政府组织和非政府 组织的双重角色，政府将政府妇女儿童 工作委员会办公室设在妇联，办公室主 任由妇联主席兼任，使妇联具有了政府 组织的特性，但因为其不是常设机构， 所以从整体上来说，妇联组织还是以非 政府组织的角色参与社会管理活动，但 是与政府组织的权威性相比要略逊一筹， 所以妇联应该转换角色，以数据收集和 分析为主要业务，将其角色转化为咨询 者，也就是政府的智囊团，政府的政策 制定都需要分析论证，而且要广泛听取 各方意见，这时就需要妇联这种非政府 组织的参与，为其献计献策，妇联可以 通过这种形式来间接影响政策的制定和 执行过程。 （三）重点培养具有高学历的女 性，将女性在政府部门中的人数比例维 持在 30%，培养妇女的权利意识和能力 水平，使其胜任公共事务的管理及担任 高层管理人员，从而增加女性在政策制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 定中的话语权。 妇联组织如果要发挥其在社会管 理过程中民主建议和民主监督的作用， 就必须提高女性在政府部门中的人数比 例，可以通过加强与政府部门的沟通与 协调，促使在决策部门中留出女性决策 人的一定位置，为妇女干部的当选设立 保护红线，设立硬性指标促成一定比例 的妇女干部当选，还可以利用妇联组织 的网络关系，收集各方信息，对有能力 的妇女进行摸底、加强联系，建立“后 备妇女干部人才库” ，通过妇女联谊会、 座谈会等方式促使其增强参政意识和竞 选意识，并重点进行培养，使其顺利进 入决策群，以达到增加妇女在政策制定 中的话语权的目的。 （四）通过媒体宣传社会性别主 流化意识，强化性别平等观念，为妇女 的参政议政制造舆论，从而消除妇女参 与社会管理和发展的各种障碍。 加强妇女的公民意识是全社会的 责任，而妇联应该把这项