浅析我国公证处存在的问题及解决对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析我国公证处存在的问题及解决 对策 【摘 要】改革开放 30 多年来， 随着我国经济社会的快速发展，我国公 证界不断加大对国外公证界的交流及合 作，通过充分吸收国外的宝贵经验，使 我国公证制度不断完善。但同时我们也 应该看到，我国公证制度依然存在许多 漏洞。本文对我国公证存在的问题进行 分析，在此基础上，提出了相应的改进 措施。希望本文的提出能为我国完善我 国公证制度提供新的思路。 中国论文网 /5/view-5334195.htm 【关键词】公证处；公证制度； 问题；对策 引 言 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 随着我国改革开放进程的不断深 入，我国城乡统筹以及科学发展观战略 实施以来，我国加快了经济社会的发展 速度，同时，随着我国社会建设的不断 推进，我国法制化水平不断提高，广大 人民群众的法律意识不断加强，这在一 定程度上加大了对我国公证法律服务的 需求。我国公证机构在构建社会主义和 谐社会中发挥着重要的作用。但是，受 我国公证机构机制、体制等因素的影响， 极大的限制了我国公证法律的服务深度 及范围，这不能为我国跨越式的发展提 供足够的法律保障。同西方一些国家相 比，我国公证法律服务水平还有待提高， 公证体制改革是摆在我国面前的一个难 题。 1、我国公证处存在的主要问题 及原因分析 1.1 业务发展相对缓慢 我国公证处存在业务发展相对缓 慢的主要原因可以归为以下两个方面： 首先是因为缺少足够的政策及法律支持， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 我国的公证法及其他实体法没有对 公证事项进行法律上的明确规定。就目 前来讲，我国只有公安部以及建设部等 几个部门对我国车辆继承、房产继承等 进行了规定，除此之外，我国大多数的 公证事项都需要借助协调争取等方式解 决，加了工作开展的难度；其次是我国 没有做好公证宣传工作，公证作为一项 具有预防作用的制度，科学合理的公证 办理能够起到预防纠纷、减少纠纷甚至 防止纠纷的作用，但我国仍有很多群众 不清楚公证办理的意义及作用。 1.2 管理制度不顺畅 虽然我国公证处采取事业管理的 模式，但是公证处的业务费却必须全部 上缴财政，公证处的支出也受到财政的 监督，致使公证处没有经费自主权，这 在很大程度上制约了我国公证处的可持 续发展。 1.3 人员进口不畅，公证队伍建 设有待提高 我国很多地区的公证处存在严重 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 的人口进出不畅情况，就莆田市木兰公 证处为例，该公证处仅有 8 名工作人员， 其中仅有 2 名公证员，按照我国公证 法的相关规定，我国公证机构必须具 备 2 名以上的公证员。我国公证队伍得 不到有效发展的主要原因在于对公证员 进入的条件限制，自从我国取消了公证 资格统一考试以后，按照我国公务员 法规的相关规定，只有那些具备本科以 上学历或通过国家司法考试且具有超过 十年司法服务经年的公务员才能被授予 公证员资格，这在增强规范性的同时， 也增大了我国公证处招收公证员的难度， 致使我国公证队伍建设难以壮大。 1.4 公证的法定核实权难以得到 保障 在我国公证法第 29 条明确 规定：“公证机构对公证事项及证明材 料应当进行核实，有关单位或个人应当 依法予以协助” 。但是在实际实施过程 中，人民法院、公安机关以及基层民政 部门没有积极配合公证出的核实要求， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 一方面加大了公证处开展业务的难度， 另一方面也加重了当事人所承担的负担。 2、改革我国公证体制的对策 为保证我国公证事业的健康稳步 发展，使我国公证事业更好的为我国经 济社会发展服务，现根据我国颁布的 中华人民共和国公证法 、司法部颁 布的关于深化公证工作改革的方案 以及国务院办公厅颁布的关于深化公 证工作改革有关问题的复函等法律有 关精神，笔者对我国公证体制改革提以 下建议。 2.1 拓展公证处业务范围 2.1.1 围绕政府做文章 为充分发挥公证处的职能，使公 证处更好的为党委政府服务。我国司法 部局应该积极向政府提出意见，此外， 我国各省市、发改委、财政局以及建设 局应该积极沟通协调，争取将我国公证 纳入到政府各部门的实际工作中来，使 公证介入到政府决策中来，起到参政议 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 政的作用，从而为我国城市建设、土地 征用、招商引资以及政府采购工作提供 良好的公证法律服务。此外，政府相关 部门的公证业务应该得到政府司法行政 部门的支持及引导，内部各项业务的开 展应该在公证处以及公证员积极配合的 前提下进行。倘若公证处能够凭借优质 的服务得到党委的信任，必定会给公证 的发展带来一片天地。 2.1.2 加大公证处的宣传力度 通过加大宣传力度，使社会各界 了解公证处的地位及作用，在结合“六 五”普法的基础上，通过加强我国广大 民众的公证法律意识，提高社会各界对 公证作用及地位的了解，从而为公证拓 展业务范围打下坚实的基础。 2.2 明确公证机构管理机制 2.2.1 明确公证处经费渠道 公证处应该作为一个具有经费自 主权，公证处作为一个独立的法人，应 该专门开设一个独立的账户，其经费支 出应该参考相关事业单位的“自收自支” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 规定执行，公证处的各项开支应该在公 证费收入中列支。 2.2.2 落实法人责任制 公证处应该实行主任负责制以及 全员聘任制，公证结构的负责人应该有 全体公证人员推举产生，负责人应该向 公证机构及全体公证人员负责。此外， 应该贯彻落实公证员办证奖惩制，将公 证员的办证数量及质量同他们的经济收 入有机联系起来，这样能够鼓励广大公 证员多办证、办好证，在一定程度上提 高公证员的工作积极性及主观能动性。 2.3 不断吸收业务素质好、文化 素质高、道德品质过硬的人员 公证处可以适当放宽公证员进入 条件，例如可以将具备本科以上学历降 低为具备大专以上学历的毕业生。这样 不仅有利于公证处队伍公证队伍的建设， 而且有利于公证处各项业务的拓展及提 高。 2.4 通过完善合理有效的分配激 励机制，充分调动公证员的积极性 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 国家相关公管部门应该对公证人 员的奖金提取率进行明确的规定，这能 够有效为公证员队伍发展注入活力及生 机，让广大公证员在“ 枯燥 ”的工作中， 时刻保持有奔头、有望头的心态，使他 们能够认认真真做事，一心一意某发展。 3、结语 目