浅析我国基层公务员职业倦怠的成因及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅析我国基层公务员职业倦怠的成 因及对策 摘 要：随着我国当前经济、社 会环境的急剧变迁，公务员的工作压力 越来越大，职业倦怠现象越来越严重。 基层公务员作为我国的特殊职业群体， 职业倦怠问题不仅影响着该群体的身心 健康状况，而且关系着政府的执政水平 和行政效能。本文介绍了职业倦怠的内 涵以及现状，简要分析了我国基层公务 员职业倦怠的成因，并提出对策。 中国论文网 /3/view-12758910.htm 关键词：基层公务员；职业倦怠； 成因；对策 目前，我国正处于社会转型期， 经济社会环境持续、急剧变迁，同时伴 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 随着社会结构和群体利益格局的调整。 在社会变革的大环境当中，基层公务员 既作为一个特定的社会职业群体，又作 为各种利益相关群体的连接纽带，官小 事多，权小责大，他们面临的不仅有重 复繁杂的日常服务工作，还要迎接更多 的挑战与要求，这导致他们的工作热情 慢慢被消解，同时作为政府利益的人格 化代表，职业倦怠更使得政府效能日益 低下，公信力渐失。 一、职业倦怠的内涵及现状 职业倦怠，也称为“职业衰竭” 、 “职业枯竭”，具体指由于人际压力、精 神耗损而产生的身心疲劳、工作热情消 减和工作态度消极等现象。而公务员职 业倦怠是指公务员长期周旋于工作和人 际关系下产生巨大的压力，逐渐形成的 情绪衰竭、工作怠慢以及个人成就感低 落的一组综合症状群，是一种不正常的 行为和心理。 2007 年 9 月，中国第一家公务员 心理健康网 CEO 徐培基为温州市龙湾 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 区公务员开展心理辅导，前期调查结果 显示 50%的公务员认为工作机械化，感 到“累，心力交瘁 ”，还有 40%倦怠感明 显，而只有 10%自认为激情依旧，目标 明确。2007 年首部广东省青少年发展 报告调查的结果也显示，50.3%的青 年公务员经常感到压力，31.2%感觉太 累，1.6% 有时甚至会想到自杀。2008 年 1 月，重庆市首份公务员心理健康 现状研究的发布亦显示出重庆市公务 员心理健康问题。调查报告显示，重庆 市公务员总体心理健康水平尚在平常老 百姓之下，他们在躯体化、强迫症状、 抑郁、焦虑和偏执等方面都明显高于全 国常模水平，市、区公务员心理健康水 平也仅相当于社会一般人群。归结起来， 公务员的心理问题主要是抑郁、职业倦 怠、人际关系紧张、职业成就期待、人 格冲突等五种。 二、我国基层公务员职业倦怠的 成因分析 （一）正确的职业价值观尚未树 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 立 作为政府利益的人格化代表，公 务员尤其是基层公务员是政府政策与命 令的一线执行者，应把对社会责任的承 担和对人民群众的服务作为首要任务， 站在公共利益的角度上，一切服务于人 民大众。然而，基层公务员存在着强烈 的角色冲突，他们既拥有大众的普遍性 又拥有职业的特殊性，既是“公共人” 又 是“理性人”，往往仅关注手中的权力， 忽视应承担的责任，导致浓厚的官本位 意识，存在着当官发财等不正确的思想， 在自己的岗位上尚未树立起为人民服务 的职业价值观。同时由于政府的特殊垄 断性，工作在政府部门的公务员缺乏竞 争和创新意识，工作的繁复性和稳定性， 使得基层公务员的工作状态显示出“做 一天和尚，撞一天钟” 的状态。 （二）传统科层制的制约 科层制的基本特征就是在组织的 各个层级都有成文的规章制度和不成文 的潜在规则，同级之间分工明确，上下 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 级关系严明。而政府组织中的科层制则 表现在对公务员的各种行为有着明确且 细致的规定和约束。尤其是对于基层公 务员来说，手中的自由裁量权非常小， 对规则的执行也更为严格，因此这种程 序化、制度化的工作，会使公务员感觉 不到新鲜感，丧失积极性，从而对工作 产生厌烦情绪。另外，科层制对公务员 考核和晋升的严格规定，使得大部分基 层公务员的晋升都极为困难，科员及以 下的工作岗位可能是他们终其一生的职 业，很多基层公务员的工作变成了“熬 资历”和“混日子”。 （三）缺乏有效的激励机制 激励机制是指组织为实现其目标， 根据其成员的个人需要，制定适当的行 为规范和分配制度，以实现人力资源的 最优配置。当前，我国公务员实行的是 职务和级别相结合的工资制度，由于基 层公务员所处的级别普遍比较低，对应 的工资水平也比较低，许多福利也难以 惠及到基层公务员身上，除必要的物质 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 激励以外，精神激励措施不够完善，公 务员的工作积极性难以从内在得以激发， 缺乏正激励。此外，在我国，只要公务 员在岗位没有犯过于严重的错误，则不 会被处罚或开除，公务员的惩罚缺乏明 确的法律规定，负激励机制同样缺失。 三、针对我国基层公务员职业倦 怠的对策 （一）树立正确的职业价值观， 强化服务意识 首先，树立正确的职业价值观。 公务员作为政府与公众连接的桥梁，尤 其是基层公务员应当清醒地认识到自身 职业的重要性和特殊性，以“公共人” 角 色为优先，履行自己作为“公共人” 的职 责，正确看待掌握在手中的政府权力， 克服传统狭隘的“ 官本位”思想，树立 “民本位”的服务意识。培养为公共利益 服务和献身的精神，在具体的工作中严 格遵守克己奉公的原则。其次，强化服 务意识，主动增强服务精神。公务员需 明确政府的行政权力来自于人民的授权， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 是人民权力的派生形态，所以行政权力 是为人民服务的，而基层公务员作为行 政权力的一线执行者，更应当克服传统 的“官本位”意识，全心全意为人民服务， 建立起与人民需求相一致的服务理念， 如果公务员的服务意识强烈，就不会产 生工作上的挫败感，反而能够增强工作 的积极主动性。 （二）克服政府组织局限性，激 发基层公务员职场生机 首先，克服政府组织的局限性。 传统科层制遵循自上而下的组织运行方 式，各个层级均有严明的纪律，公务员 深受各项成文或不成文规定的约束和限 制，自由裁量权极小的同时，工作要求 较高给基层公务员带来了很大的工作紧 张感，就此我们应当建立适当的自下而 上的权利运行模式，扩大公务员在自身 职权范围内的参与空间和决策权，营造 政府组织内部的民主氛围，防止公务员 感到压抑和枯燥；其次，激发基层公务 员的职场生机。政府组织应当鼓励公务 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 员建言献策并参与管理，让他们成为政 府组织的主体，为政府的良好运行提建 议、想办法，改变自上而下的决策机制， 重视并且采纳公务员提出的有益建议， 激发他们的工作积极性和创造性。 （三）完善激励机制 首先，完善公务员正激励机制。 提高公务员的工资待遇水平，尤其是处 在一线的基层公务员的工资水平，增加 绩效工资在总工资中的比例，完善公务 员的绩效考核机制，激发工作热情。根 据马斯洛需求层次理论，除满足公务员 低层次的物质保障需求以外，更应该注 重高层次的精神需求，评优机制公开且 公正，激励先进者，鞭策后进者，满足 个人自我价值的实现。其次，完善公务 员负激励机制。除奖励以外，要配以严 格的惩罚机制，对待公务员散漫的工作 风格，要施以适当的惩罚，对于年终考 核不合格者，采取有形加无形的惩罚办 法，增加其紧迫感，消除自由散漫的不 正之风。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 （四）加强对公务员的培训和教 育 首先，加强对公务员的业务培训。 政府机关应该联系专业的培训机构，对 公务员进行定期的业务培训，巩固原有 的知识技能，不断更新业务技术，使公 务员所掌握的技能与时代紧密结合起来， 运