城乡统筹集约发展开启鄂尔多斯农村牧区改革发展新时代

城乡统筹集约发展开启鄂尔多斯农村牧区改革发展新时代 在全市农村牧区工作会议上的讲话 杜梓 （年月日） 同志们： 这次全市农村牧区工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十七届三中全会、自治区党委八届八次全委会、自治区党委政府 关于进一步推进农村牧区改革发展的实施意见和市委二届六次全委会精神，全面把握新时期农村牧区工作的新形势、新任 务，坚 持城 乡统筹、集约发展，加快建设自治区统筹城乡综合配套改革实验区，开启鄂市农村牧区改革发展新时代。下面，根据 市委常委会讨论的精神，我 讲几点意 见。 一、认 真分析当前农村牧区改革发 展面临的形势 “三农 三牧 ”问题始 终是关系经济社会 发展全局的根本性问题。年前， 历史选择了农村作为中国改革的突破口，我 们党 领导人民谱写了波澜壮阔的改革历程。年来，在自治区党委、政府的 坚强领导下，敢为人先的鄂尔多斯人，紧紧围绕解放和 发展农村牧区生产力这条主线，率先推行农村家庭联产承包责任制和牧区草畜双承包责任制， 农村牧区经济社会实现了历史 性巨变。 农牧业综 合生产能力大幅提升，主要农畜产品供给实现了从 长期短缺到总量平衡的根本转变；农牧民生活水平显著提 高，实现 了从温饱 不足到总体小康的 历史跨越；农村牧区基础设施不断完善，实现了从严重滞后到逐步加强的明显进步；农村 牧区经济体制深刻变革，从计划经济 向充满活力的市场经济转轨；农 村牧区社会结构逐步变化，从封 闭落后的传统社会向开放 进步的现代社会转型。 进入新世纪，特别 是年农村牧区工作会议以来，我们针对不同的发展阶段、不同的生 产力水平，在“三农三牧”发展 思路、发 展模式、政策体系等方面不懈探索，尊重自然 规律、经济规 律和社会发展规律，提出和实施了“建设绿色大市、畜牧业 强市”“ 收 缩转移、集中发展” 等重大战略，充分发挥“三化”对“ 三农三牧”的带动作用，坚定不移地走农牧民群众共建共享的工 业化、城市化、农 牧业现代化协调推进的发展之路，开 创了农牧业发展最好、 农村牧区变化最大、农牧民得实惠最多的历史新 时期。 我们顺应自然规律，绿色大市建设 取得显著成效。遵循 “两个”的立地条件和“十年九旱” 的自然规律，大力推行禁牧、 休牧、划区轮牧，全市禁牧封闭面 积达到万 亩，万 头只牲畜 实现了舍饲。实施农牧业发展“三区”规划，完成人口整体 退出自然恢复区万平方公里。实施人工造林、退耕 还林、退牧还草、水土保持、荒漠化防治等工程，全市植被覆盖率由 年的提高到年的以上，森林覆盖率达到，生态状况实现了由严重恶化向整体遏制、大为改善 的历史性转变，初步走出了一条生 态恢复、生 产发展、生活改善的新路子。 我们转变农牧业发展方式， 农村牧区生 产力水平明显提升。 实施农牧 业“六大调整”，粮经饲比例由年的： 调整为年的：，畜牧业占一产增加值的比重达到；以改革的思路推进土地规模经营，沿河地区形成了 万亩节水农牧业示范基地、万亩 高效农牧业基地、百万只肉羊养殖基地和万亩标准化温棚种植等大规模、机械化的现代农 牧业生产基地；农牧业产业化经营机制不断完善，规模以上农畜产品加工企业由年的个增加到年的个，建 成农牧民专业合作组织个，参与 产业化经营的农牧户达到以上。农牧业综合生产能力明显提高，粮食产量由 亿斤 增加到亿斤，增 长倍；牲畜头数由万头只增长到万头只，增长倍。 创造性开展水权置换，大中型农田水 利设施配套逐步完善，农牧业生产 条件显著改善。 坚持减少农牧民、致富农牧民，累计转移农村牧区人口万人，一产从业人 员比重逐步下降，城市化率从年的上升到。 我们着力增加农牧民收入， 农牧民生活水平不断提高。坚持“ 多予、不取、放活”，率先实现了农牧民税赋“零负担” ，坚持产 业增收、政策增收、转移增收、要素增收、就业增收， 实现了农牧民收入从长期徘徊不前到持续增长，从单一收入向多元化收入 发展的历史性转变。全市农牧民人均 纯收入从年的元提高到年的元，增长了倍，年均增长 ，其中工资性收入从年元增加到年的元，占纯收入的，年均增长。农牧民生活质 量逐年提高，年农村牧区居民人均生活消费性支出元，年末储蓄存款余额亿元。居住条件明显改善，高档 耐用消费品拥有量显著增加。扶 贫 开发取得重要成果， 贫困人口从万下降到万。 我们切实加强公共服务，农村牧区社会事 业全面发展。率先建立 农村牧区养老保 险制度，万农牧民参加社会养老保 险；率先建立农村牧区新型合作医疗保险制度，参合率达到以上，人均筹资水平达到元；率先实施义务教育“两免一 补”政策，农村牧区全面普及九年义务教育；率先推行农牧民低保制度，农村牧区年人均收入低于元的困 难群众实现了 应保尽保。精神文明建设、民主法治建设和党的建设不断加强，农牧民素质不断提高，开创了经济发展、政治安定、社会进步的 良好局面。 经过年特别是近年来的改革开放、科学发展，极大地调动了农牧民群众的积极性，极大地解放和发展了农村牧区生产 力，极大地改善了广大农牧民物质 文化生活， 为我们在更深层次、更大范围、更高水平上推动农村牧区改革发展创造了有利条 件，积 累了丰富 经验 。 必须始终坚持解放思想、与 时 俱进的思想路线， 创造性地落实党在 农村牧区的方针政策，制定符合生产力发展阶段和 时代要求的战略目标和政策措施，科学理性地推 动农村牧区改革发 展。 必须始终把改革创新作为农村牧区发展的根本动力，对事关“三农三牧” 发展全局的重点领域和关键环节不断进行改 革突破，使农村牧区 经济社会发展充 满活力。 2 必须始终坚持把生态建设作为立市之本，自觉承担绿色责任，构建绿色产业体系和发展模式，大力推进生态文明。 必须始终坚持统筹城乡经济社会发展，统筹工业化、城市化、 农牧业现代化建设， 统筹三次产业协调发展，建立健全 以工促农、以城 带乡长 效机制，推进城乡协调发展。 必须始终坚持以人为本，着力解决农牧民最关心最直接最现实的利益问题，切 实保障农牧民权益，使广大农牧民积极 投身现代化进程、共享改革 发展成果。 必须始终坚持党管农村牧区工作，从思想上、政治上、组织上切实加强对“三农三牧” 工作的领导，为推进农村牧区改 革发展提供根本保证。 这些宝贵经验，既是过去农村牧区改革 发展的深刻总结，也是指 导今后 农村牧区工作的重要法宝，必须长期坚持，一以贯 之。 当前，我市农村牧区 发展站在了新的 历史起点上。推 进新时期的农村牧区改革 发展，既面临诸多有利条件，也有不少困难 和问题。主要表现 在：一是农牧民收入水平 较低，城 乡居民收入差距 还在拉大，农牧民持续增收难度加大，特别是促进低收入 农牧户加快增收的任务艰巨。年，全市农牧民人均纯收入元，居自治区第位。家庭 经营收入和来自一产的收入仍 是农牧民收入的主要来源，迫切要求我们把促进农牧民增收致富作 为农村牧区工作的首要任务，着力建 设更加宽裕的农村牧 区小康社会。二是农牧业规模化、集约化水平较低，抗风险能力和市场竞争能力较弱，生产方式比较粗放， 劳动生产率较低，一 产从业人员比重依然过大，生产主体、经营体制、服务体系、技术支撑、物质装备、基础设施和资本投入不适应现代农牧业发展 的矛盾日益突出，迫切要求我们把 发展现代农牧业作为农村牧区工作的主攻方向，加快建设社会主义新农村新牧区。三是生态 环境依然脆弱，各种自然灾害频发 ，农牧业发展的资源环境约束加大，生态建设的长效机制尚未建立，迫切要求我们把推动生 态环境持续改善作为农村牧区工作的基础保障，构建生态文明。四是城乡二元结构造成的深层次矛盾日趋突出，城乡公共资源 配置不均衡、生产 要素流动和人口布局不合理的 问题依然存在，城 乡 和区域发展差距扩大，迫切要求我们把统筹城乡发展作为 农村牧区改革发展的战略方针，加快构建城乡经济社会发展一体化体制机制。此外，农村牧区社会利益格局深刻变化，加 强农 村牧区民主法制建设、基层组织建 设、社会管理的任 务繁重。总之，我市农牧业基础仍然薄弱，最需要加 强；农村牧区发展仍然 滞后，最需要扶持；农牧民增收仍然困 难，最需要加快。 科学判断和把握形势， 历来是作出正确决策的前提和基础。新的历史 起点上推进农村牧区改革发展，必 须立足于生产力发展的现实，准确把握经济社会发展的新方位、新变化和新要求。所谓新方 位，就是我市同全国、全区一样，总 体上进入以工促农、以城带乡的 发展阶段，进入加快改造传统农牧业、走中国特色农业现代 化道路的关键时刻， 进入着力破除城 乡二元结构、形成城 乡经济社会 发展一体化新格局的重要时期。这标志着鄂尔多斯新一轮 农村牧区改革蓄势待发，也意味着在新的更高的 历史起点上推进农 村牧区改革发展意义更加重大、 时间更加紧迫、任务更加繁 重。所谓 新变化，就是我市农村牧区 经济发展的内外部环境和条件都在 发生深刻变化。从外部环境来看，国际金融危机特别是 农产品价格的涨落对我市农畜产品的传导越来越明显，宏观经济形 势变化对农牧民转移就业和增加收入的影响日益加深，各 种突发事件对食品质量安全问题构成新的考验；从农牧业内部环境来看，农牧业的概念、功能、结构、体系正在 发生重大而深 刻的变化，农牧业 生产经营方式、农畜产品供求关系、农牧民就业结构和收入结构深刻变革，需要有新的对策。所 谓新要求，就 是推进农村牧区改革发展，必须把建 设社会主义新农村新牧区作为战 略任务，把推 进农牧业现代化作为基本方向，把加快形成 城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，顺应历史趋势，把握历史走向，推进城乡统筹，实现集约发展。我 们必须牢牢 把握时代要求和我市生产力发展的阶段性特征，更加自 觉地把加快推 进农村牧区改革发展，作 为继续解放思想、坚持改革开放、 推动科学发展、促进社会和谐的基 础和重点， 进一步增强做好工作的 紧迫感、责任感和使命感，推动农村牧区改革发展再上新 台阶。 二、准确把握农村牧区改革 发展的 总体要求、 阶段性任务和工作方针 党的十七届三中全会和自治区党委八届八次全委会，适应新阶段的新要求，描绘了农村牧区发展的新蓝图，提出了农村牧 区改革发展的新思路、新 举措。按照中央、自治区的精神和市委二届六次全委会的部署，今后一个 时期，我市农村牧区工作要 坚持以科学发展观为统领，把城乡统 筹、集 约发展作为基本方略，深化城乡综合配套改革，解放和发展生产力，推 动新型工业 化、特色城市化、农牧业现代化和生态文明互动发展，加 强基层组织和民主政治建设，提升城 乡基本公共服务水平，建设更加 宽裕的农村牧区小康社会。到年，我市农村牧区改革发展的阶 段性任务是： 统筹城乡发展的一体化体制机制基本建立， 县域经济实力更加壮大，工业化水平明显提高，城市化水平达到以 上，转 移 农牧民万人，一 产从业 人员比重下降到以下，自治区推进统筹城乡综合配套改革实验区建设取得显著成效。 现代农牧业建设取得重大进展，农牧业基础建设进一步加强，新增高产稳产农田万亩；农牧业结构不断优化，综 合生产能力、科技 创新能力、可持续发展能力和市场竞争能力进一步增 强；农牧业发展方式明显转变，公司化农牧业取得新突 破，主要农畜产品加工 转化率达到以上，产业化经营取得新进展。 生态文明建设取得新突破， 资 源节约型、 环境友好型农牧业生产 体系基本形成，森林覆盖率达到以上，植被覆 盖率保持在以上，绿色大市建 设成效显著，可持 续发展能力不断增强。 农牧民收入水平和生活质量大幅度提高，农村牧区居民人均纯收入达到元，增收渠道进一步拓宽，消费水平 明显提升， 绝对贫 困现象基本消除，农牧民生活总体达到宽裕型小康水平。 农村牧区面貌发生显著变化，交通、水利、电网和信息等基础设施建设明显加强， 农牧民住房条件持续改善，通村公 路基本实现硬化，沼气等清 洁能源入 户率大幅度提升，至年内解决农村牧区饮水安全问题，基本普及自来水，人居环境显 著改善。 3 城乡基本公共服务均等化水平明显提高，农村牧区社会事业全面进步，基本普及学前三年免 费教育和高中阶段教育， 基本养老保险制度、最低生活保障制度和基本医疗卫生制度更加健全。 农村牧区基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加成熟，社会管理更加完善，农牧民群众民主权利得到切实保障。 确立这样的指导思想和目标任务，是基于对市情的再认识、再分析、再把握，对目标的再审视、再衡量、再构筑。实现这一 目标，我 们完全有基 础、有 优势、有潜力。一是有生 产力基础。去年，我市经济总量达到亿元， 财政收入达到亿元， 三次产业演进为：，县域经济实力显著增强，地区 经济正在孕育着更强大的爆发力，更有基 础、更有条件加 大城乡统筹、集 约发 展力度，在推进城乡一体化上率先取得突破。二是有工业基础。去年，我市规模以上工业增加值亿 元，增长 。“ 十五” 以来，我们累计引进实施亿元以上项目项，投资规模达到亿元，累计完成固定资产投资 亿 元， 产业基础进一步夯实， 发展后劲进一步增强，以工促 农 的能力进一步提高。三是有城镇基础。我们集中打造以东 胜、康巴什、阿镇为 核心的现代化区域性中心城市，一批小城镇也在崛起，全市城市化率达到，以城带乡的能力进一步提 高。四是有工作基础。 农牧业的规 模经营水平不断提高。全市农机总动力达到万千瓦，机耕面 积占总耕地面积比重达 到，农牧业综合生产能力大幅度提高。去年全市两个文明建设经验交流会之后，各旗区在城乡统筹、集 约发展方面进行 了新的探索，为深入推 进城乡统筹、集约发展奠定了良好基础。五是有现实机遇。自治区党委、政府把鄂尔多斯确定为全区推 进统筹城乡综合配套改革实验区， 对我市城乡统筹、集 约发展是有力的鼓舞和鞭策。我们要紧紧抓住重要战略机遇期，全力争 取政策、项目、 资 金的倾斜，大胆探索、大胆改革、大胆创新，在 统筹城乡综合配套改革实验中出成果、出 变化、出形象，开 创我 市城乡统筹、集 约发 展新局面， 为 全区统筹城乡发展探索新路子、创造新经验。 “城乡统 筹、集约发展”，是市委关于“结构转型、创新强市”新战略在农村牧区的具体化，是继“收缩转移、集中发展” 之后我 们对“ 三农 三牧” 问题认识 的又一个深化和 飞跃，也是新形 势下市委政府所作出的新的重大 战略部署。全市上下一定要深刻认 识“城 乡统 筹、集约发展”的重大现实 意义和深远影响，切实推动传统农牧业向现代农牧业转型，推动城乡二元结构向城乡统筹 转型，推 动粗放型 经营方式向集约 化经营转型，以城 乡统筹带动结构 转型，以集约发展推动创新强市。 一定要深刻认识城乡统筹、集约发 展是生产力发展的客观规律。 纵观 世界发展历史，由城乡分割逐步向城乡一体化发展， 是经济社会发展的普遍规律，也是人类文明进步的强大动力。美国 经济 学家阿瑟 刘易斯在世界城市化趋势一书中指出：城 乡分离是社会生产力发展到一定阶段的结果，城乡融合也是社会生 产力发展到一定阶段的结果。研究表明，当人均超过 美元，一产比重低于，就 业比例低于，三 产比重超 过，城市化率超 过，工业化进入中期向后期加速 过渡阶段，城市的 辐射带动能力、要素聚集能力、文明整合传承能力急剧增强， 进入城乡融合、一体化发展的新阶段。去年，我 市人均达到美元，一产比重为，三产比重为，城市化率达到，年全市一产从业人员比 重为，已经进入城市化加速推 进、城市文明加速普及、城 乡加速融合的新阶段。由于历史上形成的城乡分割，城市和农村 牧区仍是生产力发展的两个层面，城市处在中心地位，集聚了大量 资 本、技术、人才、科技等高级生产要素；农村牧区则占有人 口和地域空间的大部分，先 进生产 要素缺乏，布局分散，人均占有 资源少，明 显处在弱势地位。只有按照城乡统筹的方针，把城 市和农村牧区紧密联系起来， 综合研究，通盘考虑，正确处理工业与农牧业的关系，城市与农村牧区的关系，当前 发展与可持 续发展的关系，才能从根本上破除城 乡二元结构，在更高水平上推 动 生产力发展。 一定要深刻认识城乡统筹、集约发 展，是 实现全面繁荣和共同富裕的根本要求。“三农三牧”的核心是农牧民的问题， 农牧 民问题的核心是收入问题。这些年，我市城乡居民收入差距不但没有 缩小，反而不断扩大。年、年、年我市 城乡居民收入比分别为：、：、：，绝对额的收入差距分别是元、元和元。同期，城 乡居 民人均消费支出差距分别是：、：和：，绝对额的支出差距分别是元、元和元。必须看到， 平均数不是大多数，只有绝大多数人富起来了，才是真正的共同富裕。发达国家和地区的实践表明， 农村富余劳动力向非农产 业发展，向城镇转 移，向市民 转变 ，是工业化、城市化、现代化发展的普遍趋势，也是致富农民的必然选择。日本在年到 年的年间， 农业劳动力减少了，占全部劳动力的比重由下降到，户均收入年比年 增长近倍。只有统筹城乡经济社会 发展， 让更多的农牧民告别土地， 转移到非农产业，融入 现代城市文明，让有限的农牧民 占有更多的资源，才能激活 农村牧区生 产要素，使土地和草牧 场的规 模化经营成为可能，实现集约发展；才能从根本上减轻生 态压力，建 设生态 文明；才能为农牧民开辟更多的就 业和致富门路，与城市居民共享改革发展成果。 一定要深刻认识城乡统筹、集约发 展，是 扩大内需、促进经济增长的现实选择。城乡统筹是扩大内需的重要支撑。 扩大内 需，不仅 在于加强农 村牧区生态环 境建设、基 础设施建设和社会事业 投入，也在于千方百计增加农牧民收入，提高消费能力。 受收入水平及基础设施条件的限制，农牧民的消费档次与城镇居民相比仍有较大差距。去年，我市县及县以下的消费品零售额 为 亿元，占全社会商品零售 总额亿元的。目前，农村牧区消费群体大，但消费支出小；需求潜力大，但购买 力低；市场空间大，但市 场容量小。拉动内需，必须解决好消费能力、消 费产业、消 费环境这三个重要问题。只有坚持城乡统筹 发展，以城聚人气，拓展服务业发展空间，并从二、三产岗位上增收，从 现代农牧业中增收，才能在增收基础上扩大消费，有效 消除城乡经济大循环中的消费梗阻问题，实现城乡互动与区域经济 的良性循环。 城乡统筹、集 约发 展，是当前和今后全市各项工作都必须遵循的基本原 则和指导思想。能否推进这一战略实施，检验的是 各级干部的见识、胆 识、把握能力和推进能力，考验的是我们的责任心和进取心，跨越一步，就会开辟农村牧区改革发展的广 阔空间；懈怠一时，将会坐失城 乡一体化的重大机遇。我们要以对全市各族人民、对鄂尔多斯未来高度负责的态度，以改革创 新的精神，奋力开 创城乡统筹、集约发展新局面。 4 三、坚 持城 乡统筹，建设自治区综 合配套改革实验区 自治区确定我市为统筹城乡发展综合配套改革实验区，是自治区党委、政府立足全局，推动科学发展的重大举措，是 对我 们在推动城乡统筹发展上探索实践的充分肯定，为我们加快破除城 乡二元结构，推 动城乡一体化发展提供了新的重大历史机 遇。建设统 筹城乡综 合配套改革实验 区，必 须从我市“ 走进全国前列、走向世界一流、走向现代化”的奋斗目标出发，适应结构 转型、 创 新强市的客 观要求，适 应 广大农牧民过上幸福生活的热切期待，坚持解决农牧业问题从非农产业上找出路，解决农村 牧区问题从加快推进城市化上找出路，解决 农牧民问题从减少和转 移农牧民上找出路的发展方向，充分 发挥实验区先行先试 的有利条件，敢闯 敢试，勇于 实践，在推进城乡一体化上率先取得突破，把我市打造成全区城 乡经济社会一体化发展的先导区。 一要坚持以城市化拉动城乡统筹。城市化的核心是人口就 业结构、 经济产业结 构和城乡空间社区结构的变迁过程。一个城 镇，只有集聚人气，经济发展才有活力。我市城市化水平每提高一个百分点，就能增加城镇人口万。以城市化推进城乡统 筹，就要促进农村牧区人口在空 间 上的转换，促 进农村牧区劳动力向非 农产业转移。一是要加快构建科学合理的城 镇体系。这 些年来，尽管我们 已经编制了城镇 体系规划、 产业布局规划、土地利用总体规划、城市总体规划等一系列规划，但从 统筹城乡 发展新要求看，还 缺乏系统性、全局性，迫切需要从更高的层面、更 宽的视野，以及城乡之间的内在联系来考虑城乡空间布局、 生产力布局、要素和人口布局，实现城乡资源的统筹配置和合理利用。强化规划引导， 坚定不移地推进中心城市为核心、沿河 产业重镇为支撑的城镇体系建设，加快伊旗撤旗建区和达旗、准旗撤旗设市步伐，不断提高城镇的承载能力和发展潜力，使城 镇建设从数量扩张向质量提高和规模成长转变，健全和完善有序合理、功能便捷的现代化城镇体系，打造城乡统筹的战略平台。 到年，建成人口超万的城镇个，超万的个。二是要加快打造城市核心区。把城市核心区作为拉动城乡统筹发展的 龙头，加大康巴什新区、东胜铁西二期三期、阿 镇新城区建设力度，打造百万人口的 现代化区域性中心城市，进一步拉大城市 框架，壮大城市规 模， 为城市长远发 展打好基础。特别是要举全市之力加快康巴什新区建设，使更多居民和企事业单位入驻新 区，吸引更多投资 者投资创业。三是要着力增强城镇吸纳能力。把县城建设作为统筹城乡发展的重要内容，着力扶持县城发展， 增强要素集聚和辐射带动能力，吸引更多的 农牧民安家落户。要把 产业 重镇建设作为统筹城乡发展的重要节点，大力发展非公 有制经济，拉动农 村牧区人口有序 转移。四是要 进一步完善住房政策，将转移进城农牧民住房纳入城镇住房总体规划和住房保 障体系，加大保障性住房建设力度，今后年，每年新建不低于万平方米 进城农牧民安居房，以更多 优惠的政策和举 措，让转 移进城农 牧民安居乐业。 二要坚持以产业化带动城乡统筹。统筹城乡发展， 县域经济是关键，产业支撑是根本。坚持以工业化为先导，以城市化 为 支撑，以农牧业现 代化为基础，在“ 三化”互动中加快发展县域经济。要突出就业优先。通 过产业集聚带动人口集中，通过产业 发展繁荣城镇经济，从根本上解决转移进城农牧民有稳定就业岗位的 问题，确保 农牧民移得出、稳得住、能致富。要培育发展 主导产业。根据城 镇的区位、交通和资源条件，结合城镇的功能定位和性质，科学合理确定城镇优先发展的主导产业、支柱 产 业、配套 产业和服 务产业， 选择有 资源优势、有开发潜力、有市场前景的生 产经营性项目，作 为产业发展重点，实行政府引导、 市场驱动，大力引 进项目投资者，广泛吸纳民间投资，加快主导产业发展。要大力发展特色产业。 矿产资源丰富的城镇，要突出 矿产品精深加工和配套产业的发展；旅游资源丰富的城镇，要突出以旅游业为龙头的第三产业发展；交通、区位条件好，人流、 物流集中的城镇，要突出交通运 输 、餐 饮服务、商贸流通等产业的发展；农畜产品资源丰富的城镇，要突出农畜产品加工业的 发展。通 过特色产业 的发展，把 资 源、交通、区位优势转化为经济优势 ，为城乡统筹发展提供强有力的经济支撑。要落实产业富 民。适应农 村牧区人口 转移进城就 业的需要，更加注重通 过产业拉动 就业、促进增收，大力发展文化、旅游、物流、配送、金融 等现代服务业，积 极扩展社区服务 、休 闲娱乐、物业管理、家政服务 等新领域。加快 发展劳动密集型产业，大力推动中小企业发 展，选择 一批具有一定 规模、成 长 性高、发展后劲足、市场前景好的企 业，从政策、金融等方面集中扶持，促使其尽快做大，充 分发挥中小企业吸纳农牧民转移就业的作用。 三要坚持以改革驱动城乡统筹。制度创新是决定城乡统筹发展进程、水平和质量的关键所在。作为自治区统筹城乡综合配 套改革实验区，我们必须以改革创 新的精神，解放思想，大胆 闯、大胆 试，摆脱一切束缚城乡一体化发展的思想桎梏，在政策、 制度、机制等诸多方面 进行有利于推 进城乡一体化的变革，逐步形成要素自由流动、资源高效配置、人口有序转移，有利于城 乡统筹发展的制度体系，尽快启动 七项事关全局的重大改革。一是推进农村牧区土地制度改革。中央要求稳定和完善农村基本 经营制度， 赋予农 民更加充分而有保障的土地承包 经营权， 现有土地承包关系要保持 稳定并长久不变。同时也指出，允许农民 以转包、出租、互 换、 转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。我们要从地区实际出发，加 快推进农村牧区产权制度改革，建立起 “归属清晰、权责明确、保 护严格、要素流 动”的现代农村牧区产权制度，实现农村牧区 土地资本化。 进一步完善土地和草牧场承包经营权权能，允 许持证人在不改 变农村牧区土地集体所有制和农户承包经营权的 基础上， 拥有土地的使用 权、流 转权 、转让权和收益权。在产权期限内，按规定用途，可依法使用、经营、流转，也可作价、折股 作为资本从事股份经营、合作经营 或抵押担保，探索土地承包 经营权 的多种有效实现形式。成立全市农村牧区产权交易所，旗 区建立农村牧区产权流转交易服务中心，鼓励农牧民以土地承包经营权换取社会保障，以土地 为质押参与担保和融资活动，以 土地入股设立企业，真正使土地 资 源成为农牧民可转移的资产、成 为 活的财富。积极探索建立土地使用权交易、租赁市场，推 进农村牧区土地规模化经营、集约 化利用， 带动农牧业劳动生产率提高和 现代农牧业发展，引导农牧民共享土地增值效益。二 是推进农村牧区宅基地产权制度改革。依法保障 农牧户宅基地用益物 权，抓 紧组织开展城乡居住建设用地置换和农村牧区房 屋所有权确权工作，积极探索建立 农村牧区宅基地统一规范管理和合理利用机制，鼓励农牧民将宅基地及住房置换成股份合 作社股权、社会保障和城 镇住房，有序转化为城镇居民。三是推进城乡户籍制度改革。逐步取消农业和非农业的户口性质划分， 5 实行居住地登记户口原则和一元化登记户口制度，以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源等主要生活基础为基本落户条 件，调 整 户口迁移政策，清理并消除城乡户籍差别带来的不平等待遇。对进城农牧民落户实行“低门槛”甚至“零门槛” ，解除后 顾之忧。进城农牧民在就 业、参 军 、子女入学、社会保障等方面与城 镇居民同等对待，务工经商在注册登记、信息服务和资金信 贷等方面给予扶持和优惠。制定和完善外来人口政策，严格控制外阜低端劳动力流入农村牧区。四是推进城乡社会保障制度改 革。建立和完善城乡统一的社会保障体系，逐步实施“ 全市统筹、 帐随人走”，居住地管理的模式，实现进城农牧民医疗、养老、 失业、工伤、生育保险与城镇居民同城待遇。进一步完善城乡最低生活保障动态管理机制，实现最低生活保障全覆盖；建立新 型农村牧区合作医疗和城镇无业居民医疗保险全覆盖制度，逐步提高筹资标准、 报销比例和金额；建立农村牧区养老保障全覆 盖制度，逐步提高养老金发放标准，支持社会化养老，对在旗区所在地以上实行集中供养的农牧民给予补贴；进一步拓宽社会 保障基金的筹集渠道，加大财政对 社会保障事业的投入力度，推 进社会保障管理服 务社会化。五是推进农村牧区投资体制改革。 按照公共财政要求调整财政支出结构，综合运用财政贴息、 财政补助、以奖代补、农牧业信贷风险担保等多种方式， 规范引导 财政支农支牧行为，建立多元化的农村牧区基础建设投入机制。 继续 开展支农支牧资金整合工作，捆绑使用财政、生态补偿、 项目建设和企业投入等各类资金，推进资金投入分散变集中，主要投向人口转移安置、产业发展、基础设施建设和社会事业， 充分发挥各类项目和资金的聚合效益。按照公共 财政的改革方向，切实保障教育、科技、社保、卫生、文化等应当由政府承担职 责领域的财政投入，加 强农村牧区公共事 业和公共设施建设。六是推进农村牧区金融体制改革。加快建立商 业性金融、合作性 金融、政策性金融相结合， 资本充足、功能健全、服 务完善、运行安全的农村牧区金融体系，引导更多的信贷资金和社会资金投 向农村牧区。拓展 农村牧区资本市 场，放 宽农村牧区金融机构准入政策，发展农村牧区贷款担保业，扩大保险范围。加 强金融 资金的整合和优化使用，支持建立 农牧业产业投资公司，有效聚合社会资金投入“三农三牧”。七是推进农村牧区社会管理和公 共服务体制改革。 围绕增强苏木乡镇 的社会管理和公共服务职能， 进 一步推进撤乡并镇、撤村并组，整合社会管理资源，完善 社区管理体制，增强基层自治功能。以发展社会事业和解决民生问题为 重点，进一步优化公共资源配置，统筹公共服务的分配 与布局，形成城乡统 筹的公共服务 新格局，推 进城乡基本公共服务均等化。统筹配置城乡教育资源，优化农村牧区学校布局， 着力提高教育质量和水平。整合城 乡卫生资源，加 强旗乡村三级医疗卫 生服务网络建设，向农牧民提供安全价廉的基本医疗服 务。坚 持 预防为主，扩大农村牧区免 费公共卫生服务和免疫范围，加大地方病、 传染病及人畜共患病防治力度。大力 发展农村 牧区文化事业，加强苏木乡镇文化活 动场所和队伍建设，改 进面向农 村牧区的广播、影视、图书、 报刊、演出工作，加大送文化 下乡力度，丰富农 村牧区群众文化生活。四要坚持打造沿河经济带推 动城乡统筹。统筹城乡发展，必须坚持因地制宜，区 别对 待，分类 指导，依据不同地区的客观实际，科学理性地推进。我市城乡统筹已迈出坚实步伐，牧区以生 态移民为主的城乡统筹 思路已经明确， 东胜 、准旗立足城市带动和产业拉动推动城乡统筹发 展成效显著，从目前的情况看，城乡统筹的重点和难点在 沿河，发 展的希望和潜力也在沿河。要以新的 视角看沿河，充分发挥沿河地区水资源丰富、空间开阔、 连接城乡、紧邻大城市的 综合优势，着力打造 “三化”互动的沿河 经济带。一是要规划引领。坚 持“三化” 互动、协调发展的原则，进一步加强沿河经济带 的规划建设，统筹考 虑沿黄河、无定河流域的工业项目、旅游文化、城 乡建设、农牧业产业化发展和人口布局，集中启动一批交 通、移民、生态、现代农牧业等重大项目，促进城乡要素合理、自由流动，发展优势产业密集区，使沿河流域成 为跨越城乡界限、 突破行政区划、产业 融合互动的新 兴区域经济带，加速土地、 资本、技 术等生产要素在沿河地区的相对集中和高效配置，不断 增强沿河地区产业集聚、要素吸 纳 和辐射带动能力，尽快成 为全市经济发 展的重要增长极。二是要优化经济结构。高起点规划 和构筑农牧业主导产业，种养结合，加快建设沿黄河流域高端肉羊产业 基地，无定河流域高端肉牛产业基地，打造具有鄂尔多 斯特色的知名肉羊、肉牛品牌。推进农畜产品加工转化， 坚持产、加、销结合，发展农畜产品加工业，在做大做 强四季青、大力 神等农畜产品加工企业的基础上，引进和扶持产业关联度大、 带动能力 强的农畜产品加工龙头企业，扶持发展食品、饲料、秸 秆、微藻加工产业 ，延伸 产业链条，提高附加值，促进农畜产品多层 次加工转化增值，提高 农畜产品的加工转化率和市场占有 率。加快开发以农 作物秸秆等为主要原料的生物 质燃料、肥料、 饲料，支持秸 秆饲料化利用。设施农业是资本、技术、人才密集 型产业，要在沿河和城郊地区加快建 设万 亩蔬菜大棚，打造绿色有机、无污染、无公害蔬菜基地，解决好“菜篮子”问题，在 满足城市居民消费需求的同时，提高农牧民收入。三是要 实施一批重大 项目。结合生态移民和新农村新牧区建设，高标准打造 独贵特拉等个移民点，确保建设一个，成熟一个， 见效一个，三年内在沿河地区建成一批不同类型、各具特色的新农村新牧 区示范村。高标准建 设五家尧、白泥井、恩格贝、树林召、独贵特拉等现代农业示范园区。加快大路、树林召、蒙西、棋盘井、乌 审召等沿河工业园区建设步伐，推进产业集聚、集 约、集群发展，助推城乡统筹。精心打造响沙、七星湖、黄河峡谷、萨拉乌苏 等旅游景点。推进 沿河物流体系建 设，在沿河地区建 设个连锁配送中心、个农畜产品批发市场和物流园区。四是要加强 基础设施建设。继续实 施沿河土地整理工程，加快中低产田改造，对田、水、路、林、村进行综合整治，抓好沿河村庄、城镇规划 整治。深入实施黄河堤防建 设、病险水库加固工程，大力推进农田节水工程建设，全面提升城乡水利防灾减灾能力。完善交通、 供电、通讯网络建 设，今年开工建设沿河高等级公路，畅通乡村等级公路连接，实现货畅其流。加快沿河中低 压输变电网改造， 提高供电保障能力。建立和完善农 牧业信息服务网络，加快 农牧业信息化普及与 应用，实现“网络进村、 应用入户”。 四、提高集约化水平，加快农牧业现 代化进程 农牧业生产由粗放经营向集约经营转变，是社会化分工的必然 结果，是传统农牧业向现代农牧业转型的必由之路。集约就 是以数量规模扩张为主要特征的外延型向以提高生产效率为主要特征的内涵型增长转变，“集” 是劳动和资本这类“人的要素” 方面的密集、深化，“ 约”是原材料和自然资源的简约、节省，根本目的就是以现代化的途径推动生产要素质量的改善、劳动生 产率和可持续生产能力的提高。荷兰、美国、加拿大等主要西方国家的 农业，普遍 实行了资金、技术密集型的集约化，经历了由 6 粗放经营到集约经营的发展过程。我们必须站在转变经济增长方式、发展先进生产力、率先实现现代化的战略高度，以改革创 新的精神破除小农经济的藩篱，推动农牧业集约发展， 实现农牧业现 代化。 一是提高现代农牧业规模化程度和物质装备水平。世界农业发展的规律和我国农业发展的实践表明， 规模经营是农牧业 现代化发展的必然趋势和客观要求。 实现农牧业规模经营，核心是促进土地流转。研究表明，当人均大于美元时， 农村土地的商业运作和市场价值开始体现，土地拥有者有转移土地的 强烈愿望，土地 经营者有扩大规模的迫切需求，二者共同 作用促进土地使用权的流转。我市人均已经超过一万美元，土地流转的宏观经济环境基本成熟。去年，全市耕地流转面积 万亩，占家庭承包 经营耕地总面积的，涉及土地流出的 农户 万户，占家庭承包 经营总户数的， 户均 亩以 上的规模经营面积万亩，为在更大范围、更深层次上推动土地流转奠定了坚实基础。要按照依法自愿有偿原则，支持 农牧 民通过转包、租 赁 、拍 卖、互换、转让 、股份合作等形式流 转土地承包 经营权，支持家庭农场、家庭牧场、 专业大户经营流转土 地，支持农牧民专业 合作组织股份化 经营流转土地，支持 农牧业企业经营 流转土地，支持嘎查村集体经济组织和农牧户与产业 化龙头企业实行股份合作，鼓励工商企 业租赁经营农牧民的承包土地和草牧场。建立 农村牧区土地承包经营权流转市场。设立 农村牧区土地流转专项资金，对达到一定 规模、一定期限的土地流出方，予以扶持。土地承包 经营权流转是一项政策性强、涉 及面广、影响深远 的工作，在土地流转过程中要确保不改变土地集体所有性 质，不改变土地用途，不损害农牧民土地承包权益。 要适应农牧业规模经营的发展趋势， 坚持用先进适用机械装备农牧 业，不断改善 农牧业生产经营条件。加快大中型灌区续建配 套和节水改造。加快 实施设施农业 工程， 积极发展微灌、施肥、打草、除虫等农业机械，努力提高农牧业机械化装备水平和机械 化作业水平。切实 提高草原畜牧业现 代化建设水平，支持和 发展牧区达小康示范 户。 二是加强现代农牧业保障体系建设。要在增强农牧业科技创新能力上狠下功夫，深化农牧业科研体制改革，组织实施重大 农牧业科研项目攻关，切 实加大生物技 术、信息技 术、食品生物工程技术等高技术的推广力度，争取在良种培育、先进种养技 术集成配套、农畜 产品精深加工、资源高效利用和生态保护等方面获 得新突破。建立多元化的农技推广机制，培养造就一支懂 技术、重 实践、 爱岗 敬业、勇于创新的农技推广队伍，形成科技人员 能够直接到户，良种良法能 够直接到田，技术要领能够直接 到人的科技推广应用新机制，不断提高科技成果的 转化率。要在培育现代新型农牧民上狠下功夫，发挥好市农牧学校等培训阵 地的作用，着力抓好农牧业实用技 术和转移就业技能培训，努力把广大农牧民培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一 定管理能力的现代农牧业经营者。要在完善农畜产品质量安全体系上狠下功夫，突出抓好农畜产品质量监测、投入品监管、标 准化基地建设、农 畜产品认证和品牌培育，建立健全无公害农畜产品、绿色食品、有机食品认证体系，引 导和鼓励农畜产品加 工企业实行标准化生产，创建全国食品 质量最安全城市。切 实加强动 植物疫病防控体系、农牧业良繁体系、农村牧区市场体系、 现代农牧业信息服务体系建设。要以 现代农牧业示范园区为载体，以技术创新为动力，以科研单位、高等院校、技术推广部门 为技术依托，大力引 进、消化、吸收国内外农牧业高新技术，并与种子工程、生物工程、温室工程、绿色工程、信息网络技术等 产业项目和高新技术项目相结合，按照一园多区、一园多能的思路，把农业示范园区建成农田园林化、布局区域化、作业机械 化、农艺规范化、经营规模化、服务社会化、管理科学化、农民知识化的现代农业示范样板，达到国内外先进水平。 三是支持新型的公司化农牧业。公司化农牧业，是 农牧民闯市场、抗风险、增收入的农牧业，它以市 场需求为导向，以优化 资源配置为手段，以提高 经济效益 为目的，在保持家庭 联产承包责任制不 变的前提下，使农牧业从传统的、自给自足的一家一 户小农经营方式，向 联营的、高度商品化的、面向市场的公司化经营方式转变。公司化 农牧业能够打破分户经营的格局，由公 司统一租用农牧民的土地，集中统 一经营， 农牧民可以根据需要进入企 业打工，获取工资性收入，也可以转移到其他产业谋生， 虽然不直接经营土地，仍可 获得稳 定的土地租金。 这是对家庭联产承包 责任制的革命性创新，是新形势下农牧民土地和草牧场 承包经营权有效实现形式的又一次重大探索，是超越 订单农业、超越“公司农户”的高级经营形态，也是鄂尔多斯农牧业生产 力水平发展阶段新的选择。我们一定要 顺应时代潮流，采取有效措施，用工业化的理念经营农牧业，大力培育新型 农牧业市场 主体，加快发展公司化 农牧业。 组 建专业股份有限公司和有限责任公司，鼓励更多的企业和公司把农业办成农业工厂，把农民 变成农业工人。大力提高 农牧业组织 化程度，以公司化管理 规范专业 合作组织建设，建立更加紧密的利益联结机制，加快发展 农牧民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，提高覆盖率和 带动力。三年内全市新建 规范性农牧民专业合作社家， 每个乡镇都建有特色专业合作社。加快培育 农村牧区经纪人、 农畜产 品运销专业户和各类专业流通中介组织，促进农畜产品生 产与消费终端市场连接，构建 龙头带动 、产业拉动、分工协作的发展新格局。 五、构建生态文明，建设绿色鄂尔 多斯 构建生态文明，建 设绿色鄂尔多斯，是城乡统筹、人与自然和谐发展的重要内容，也是集约发展的显著标志。要遵循生 态 学原理、系统论方法和循 环经济发 展理念，以 资源环境承载力为基础 ，以自然规律为准则，以可持续发展为目标，以人与自然 和谐相处为核心，走 资源节约型、清洁生产型、生态保护型、循环经济 型的发展之路，真正把青山 绿水留给子孙后代，打造祖国 北疆重要的生态屏障。 一是坚定不移地落实“三区” 规划。从经济地理的角度看，推进形成主体功能区，是实现人口、 经济、资源环境相协调的重 要举措。按照收缩转 移、集中 发展的要求，市里制定了农村牧区发展的“三区”规划，是从地区 实际出发对主体功能区作出的重 大调整，是当前和今后鄂尔多斯农 牧业经济可持续发展和生态建设 的必由之路，充分体 现了以人为本、尊重规律的科学发展观， 对指导我市农村牧区经济发展和生态文明建设具有重要战略意义。近年来，我们把实施“三区”规划作为农村牧区工作的主线， 对生态建设、农牧民 转移、 现代农 牧业和新农村新牧区建设进行全面 规划，通过客体的主动退出，生态环境得到了明显改观。 实践证明，凡是坚 决贯彻落实“三区” 规划的地区，生态恢复的情况都非常好，转移进城的农牧民生活水平都比过去高。 “三区” 规划符合主体功能区调整的方向，符合地区自然 规律，符合生 态恢复的需求，我们必须长期为之奋斗。要深刻认识到，地广人 7 稀、土地贫瘠、生态脆弱是我市的基本市情，即使把万人口全部集中在城镇，也只相当于一个中等城市的规模。村村点火、 处处冒烟的分散式发展方式没有出路，只有停止在生 态脆弱地区一切生产生活活动，有效地把 农牧民转移出去，才能保证生态 环境的持久恢复，保证农牧民生产 条件和生活水平得到根本改善，保证全市经济社会可持续发展。各级党委、政府要充分认识 实施“ 三区 ”规划的重要意 义，切 实 增强落实“ 三区”规划的自觉性、主动性和坚定性，不 为困难而退缩，不因争论所动摇，切实 做好进村入户的宣传教育和引导工作，典型示范，利益驱动， 讲究工作方法，始 终以饱满的热情和坚定的意志，克服一切阻力 和障碍，真正使“三区”规划成为全社会的共同意志，形成生态建设的长效机制。 二是坚定不移地实施禁牧休牧、划区 轮牧。我市生 态环境依然脆弱，荒漠化、沙化面 积占国土面积比重达，生 态建设 稍有松懈就可能发生逆转，成为解决 “三农三牧”问题的掣肘。虽然我们在生态建设上进行了艰辛的探索和努力，实施禁牧休牧 轮牧， 对 生态的集中恢复起到了重大推动作用。但要清醒地 认识到，生态建设是一项长期系统工程，促进生态持续改善任务依 然繁重。这些年来，我们坚持从地区 长远发展和人民群众的根本利益出 发，强力推进禁牧休牧轮牧，广大干部和群众付出了艰 辛的努力，才换来了今天生 态环境整体恢复的良好局面。实践证明，实施禁牧休牧轮牧政策，是我市生态建设的一大创举，是 推进生态恢复的根本手段，必须一以 贯之、 长期坚持。我们要倍加珍惜生态建设来之不易的成果，将实施禁牧休牧和以草定畜、 草畜平衡作为恢复生态的基本制度，在任何 时候、任何情况下，都要把禁牧休牧、划区 轮牧当作一条高压线，不折不扣地贯彻 执行下去，坚持目 标不变、任 务不减，始终做到不退缩、不动摇、不松劲，继续强力推进禁牧休牧、划区轮牧政策，促 进生态环 境持续改善。 三是坚定不移地推进人口转移。解决农牧民问题，核心是减少 农牧民，提高农牧民收入。人口学上著名的“ 推拉”理论认 为，人口迁徙由两大力量前拉后推所决定，即流入地有利于人口生产生活的因素是拉力，流出地不利于人口生产生活的因素是 推力。当前，我市工业化、城市化 进 入新一轮快速发展期，迫切需要把大批 农村牧区劳动力从土地上解放出来，从事二三产业， 促进农牧民增收致富。 坚持利益驱动转 移。