城市居民最低生活保障工作政策问答

城市居民最低生活保障工作政策问答 1、建立城市居民最低生活保障制度的作用和意义表现在哪里？ 建立城市居民最低生活保障制度，是对传统社会救济制度的改革和发展，是建立和完善城市社 会保障体系的重大步骤，也是深化企业改革、建立现代化企业制度的重要配套措施。它有利于 化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会公平、保证经济体制改革的顺利进行，是一项政府花 钱不多，社会效益极佳的民心工程。 2、什么是城市居民最低生活保障标准？ 城市居民最低生活保障标准，又称为城市居民最低生活保障线，是国家为救济社会成员收入难 以维持其基本生活需求的人口而制定的一种社会救济标准。最低生活保障标准是城市居民最低 生活保障制度中最基本的内容，也是区别于传统社会救济制度的重要标志。传统社会救济制度 最主要的弊病，就是缺乏科学的统一的救济标准，钱多多救济，钱少少救济，工作随意性大。 各地实施城市居民最低生活保障制度的实践证明，按照最低生活保障标准进行救济，既有章可 循，又简便易行，基本做到了救济对象公平准确、救济金发放标准合理，大大提高了救济的效 果，从而使社会救济工作走上了规范化和法制化管理的轨道。 3、制定城市居民最低生活保障标准的主要依据是什么？ 城市居民最低生活保障条例规定，“城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民 基本生活所必需的衣食住费用，并适当考虑水电燃煤（煤气）费用以及未成年人的义务教育费 用确定。”由此可见，制定城市居民最低生活保障标准，首先要依据城市居民的基本生活需求， 即为维持最起码的生活水平所需物品的费用，国际上通常称之为“贫困线” 。“贫困线”可分为三 个不同层次：最低是生存线，即满足人的生理需求所需最低费用，达到此线才能维持生存；中 间是温饱线，即满足生活需求的最低费用，达到此线则能维持温饱；最高是发展线，即基本上 能自给有余的最低费用，达到此线则具备发展能力。由于城市居民最低生活保障制度提供的仅 仅是满足最低生活需求的物质帮助，其目的是使每一个居民不至于在生活困难时处于无助的困 境，因此，最低生活保障标准应该是相当于或略高于最低生活需求标准。我市的最低生活保障 标准是360元。 4、什么人能享受低保? 城市居民最低生活保障条例规定凡持有非农业户口的家庭成员人均收入和实际生活水平低 于当地城市低保标准的城市困难居民，均可纳入城市居民最低生活保障范围。 5、如何申请城市低保待遇？ 低保的申请办理程序是：一是个人申请。 申请享受城市低保待遇，按属地管理的原则，以家庭为单位，由户主本人向户口所在地的社区 居委会提出书面申请。申请低保时，申请人必须如实填写城市居民最低生活保障申请表， 并如实提供在职家庭成员和离退休人员所属单位劳资部门有关月收入情况的有效证明材料以及 户口簿、身份证等相关材料。 二是社区审核。社区居委会在接到低保申请及相关材料后，2日内完成审查工作。对申请表 相关栏目填写清楚、其他材料齐全的予以受理；对不如实填写相关栏目和栏目填写不全，或不 提供在职的家庭成员收入证明材料的不予受理，退回重报。居委会对受理的保障申请，要对申 请人家庭收入进行调查核实工作。 家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。货币收入包括工资、 奖金、津贴、补贴、以现金发放的劳保福利、医疗费、一次性安置费、经济补偿金或生活补助 费、离退休金、下岗职工基本生活费、失业保险金、存款及利息、有价证券及红利、特许权使 用收入、租（赁）收入、馈赠和继承收入、赡养费、抚（扶）养费、第二职业收入、自谋职业 收入和其它一切应计入的收入。实物收入按市场价折款计入家庭收入。若申报对象的上述家庭 收入不稳定，则按申请之日起该家庭前3个月收入的平均额除以家庭共同生活成员的人数即为 家庭月人均收入。 不计入家庭收入的项目有：优抚对象的抚恤金、补助金、护理费、保健金等；义务兵的津贴和 退伍费；政府颁发的对国家、社会和人民做出特别贡献人员的奖励金；县市以上劳动模范退休 后享受的荣誉津贴；工伤人员的护理费、补助金；因公死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、 丧葬费、生活补助费；因公致残返城知青的护理费；按规定由在职人员单位代缴的住房公积金 和各项社会保险统筹费。 完成调查后，由社区“ 低保评议小组 ”对申请人进行民主评议和监督。评议小组全体同意后上报。 三是街道审核。街道办事处或乡(镇)人民政府接到社区居委会上报的“低保评议小组” 的评定结 果和相关资料后，及时进行入户核查工作。经核查符合条件的，报县级民政部门审批。 四是县级审批。县级民政部门接到街道上报资料后，再次入户核查。经核查符合条件的，在规 定时间内提交审批小组集体审批。并将审批结果通知申请对象所在社区居委会，在社区和居住 地张榜公布，接受社会监督。 张榜公布期满后，对群众无异议的家庭，发给城市居民最低生活保障金领取凭证，从批准之当 月起发给最低生活保障金；群众有异议的，应立即组织人员对其家庭收入及相关问题进行调查 核实，不符合条件的，及时开具城市最低生活保障待遇不予批准通知。 有下列情形之一的，其要求获得最低生活保障待遇的申请不予批准： 1. 家庭拥有并使用机动车辆（残疾人专用车除外）的； 2. 近期购买金银饰品、古玩字画的、冰箱、空调、计算机等高档非生活必需品的； 3. 有高值收藏和个人投资行为的； 4. 在申请和享受低保待遇期间使用移动电话的或家中安装固定电话，且月话费总额超过当地 城市低保标准15%的； 5. 安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间入私立高收费学校就读； 6. 提出申请前三年内自筹资金购房、建房或装修住房且无突发困难的； 有下列情形之一的，其要求获得低保待遇的申请暂缓审批： 1. 法定赡养人、扶养人或抚养人有能力履行赡养、扶养或抚养义务，但未依法履行赡养、扶 养或抚养义务的； 2. 无户主身份或虽有户主身份但不以家庭全部人口为单位申请的； 3. 城镇居民家庭成员中已符合法定劳动年龄并有劳动能力的无业（待业）人员未在劳动就业 部门就业登记的； 4. 因赌博、吸毒行为造成家庭生活困难且未改正上述行为的； 5. 外地来本地就读的在校学生和外来务工人员； 6.企业、事业单位拒不提供单位职工收入情况证明的。 已经批准享受最低生活保障待遇的家庭，有下列情形之一的，从查实的次月起停止享受低保待 遇： 1. 在法定劳动年龄内有劳动能力的城镇居民，经劳动就业部门或街道、镇（乡）就业帮困机 构二次以上推荐就业而无正当理由拒绝就业或不参加就业培训的； 2. 有吸毒、赌博等违法行为经有关部门教育处理仍不改正的或违背计划生育行为有能力支付 罚款的； 3. 在申报承诺和审批后，核查时发现申报承诺不实，再次核实申请人仍不如实申报的； 4. 无特殊原因连续三个月未领取最低生活保障金的； 5. 不接受低保工作人员入户定期核查或一年内累计三次无故不参加社区公益服务活动； 6. 连续两次不进行续保登记或两次发现在营业性餐饮、娱乐场所自主消费的。 6、同一家庭中共同生活的家庭成员既有非农业户口又有农业户口的，能否申请低保待遇？ 其非农业户口人员能申请享受城市低保待遇。 7、人户分离家庭如何申请低保待遇？ 同一县（市、区）内人户分离家庭原则上在大多数成员户口所在地申请；经县级民政部门同意， 也可在居住地申报。户口和常住地不在同一县市的，仍在户口所在地申请，由居住地街道、居 委会协助做好调查取证工作，并负责日常管理工作。 8、如何确定保障金的发放额？ 享受城市居民最低生活保障待遇的家庭分为全额享受和差额享受两类。对于无生活来源、无劳 动能力、又无法定赡养人、扶养人或抚养人的城市居民，按照其当地城市居民最低生活保障标 准全额享受；对尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障 标准的差额享受。具体发放的差额是这样计算的：即家庭月保障金额=当地月保障标准家庭 人口数月家庭成员各类收入总额。在保障标准不变的情况下，月家庭成员各类收入越少，家 庭月保障金越多，反之，家庭月保障金越少。对于同一家庭成员有两类户籍的（既有城市户口 又有农业户口），一般由城市户口一方到户籍所在地街道办事处或镇人民政府进行申请，另一 方户籍所在地街道或镇人民政府提供其农业户口的收入情况，然后根据双方总收入计算家庭人 均收入。之后，城市户口方家庭成员可按所在地的城市最低生活保障标准差额享受城市居民最 低生活保障补助金。 9、低保对象怎样接受社会监督？ 我们在全市所有社区设置了固定的低保低保公示栏，对享受低保待遇对象的姓名、享受人数、 享受金额、家庭住址情况进行常年公示，接受社会监督。 10、低保对象如有迁移，如何办理迁移手续？ 保障对象在县内迁移或跨县迁移的，由县级民政部门办理保障待遇迁移手续。跨县保障对象凭 迁出地证明在一个月内到迁入地县级民政部门办理迁移手续，重新申请保障待遇。 11、什么是限期保障?其目的和意义是什么? 限期保障就是通过与低保对象签订限期脱保协议，对具有劳动能力的不同年龄层次的低保对象 规定不同的保障期限，逾期视为不再符合低保条件而退出低保； 实行限期保障，目的是促使有劳动能力的低保对象在享受低保期间通过自身努力，积极就业， 增加家庭收入，退出城市低保。为鼓励城市低保对象积极就业，对就业后主动退出保障的，可 延期保障3个月。 12、对城市居民最低生活保障资金的使用如何进行检查和监督？ 近几年，我们已探索出一套行之有效的低保金管理发放办法。从2003年8月开始，我市低保资 金全面实行社会化发放，即民政部门将核定的低保对象花名册报财政部门审核，财政审核后将 所需资金拨到代发银行，代发银行根据民政、财政审核后的花名册将低保金记入低保对象个人 账户，低保对象凭低保证、身份证和存折领取低保金，既减少发放中间环节，减轻基层工作负 担，方便