基于中原经济区建设背景下河南省农民工市民化途径

基于中原经济区建设背景下河南省农民工市民化途径探讨 摘要：中原经济区的发展不仅为我省经济发展提供了新引擎， 还加快了我省城镇化步伐，但是，目前我省城镇发展水平还明显 滞后于工业化。因此，我们应以中原经济区建设为契机，走新型 的城镇化发展道路，推动我省农民工市民化发展的步伐，使农民 工成为真正的城市人。本文在对我省农民工调查研究的基础上， 并结合中原经济区建设，通过分析研究的方法，探讨了我省城镇 化的新途径和农民工管理服务的新模式，提出了我省市民化过程 中存在的问题以及政策性建议，为加快我省城镇化、市民化步伐 提供了新思路。 关键词：中原经济区；城镇化；市民化；问题；对策 一、引言 改革开放以来，我国经济步入了快速发展的轨道，工业化城 镇化快速发展，目前我国城镇人口占全国总人口的比率已超过 50%。 “十一五”期间，随着国家扩大内需和针对农民工增加就业 等措施的实施，加快了农民工向城市转移的步伐。但是，我国的 城镇化进程中还面临着户籍制度、教育制度、社会保障制度等因 素的制约，因此，能否打破种种制度的藩篱，成为了实现农民工 市民化的关键因素。 农民工市民化是指作为一种职业的“农民”和作为一种社会 身份的“农民”在向市民转变的进程中发展出相应的能力,学习并 获得市民的基本资格,适应城市并具备一个城市市民基本素质的过 程。河南省作为劳务输出大省，在加快劳务输出的同时，应结合 中原经济区建设的需要，创造更多的就业机会，实现劳动力的就 地就业，充分发挥自身的人力资源优势，实现中原经济区的快速 发展和加快农民工市民化进程。 二、我省农民工市民化的现状及障碍 （一）我省农民工市民化的现状 1 、农民工市民化的进程缓慢，一方面，我省城镇化起步较晚， 在加上人口多、基础弱、人均 gdp 水平低、经济发展不平衡等历 史性因素的制约，在很大程度上制约着我省农民工市民化发展的 步伐，另一方面，我省城镇化发展缓慢，城镇化发展水平严重滞 后于全国平均水平，据统计，2011 年我国城镇化率已过半，而我 省城镇化率只有 40.6%，与全国平均水平相差约 10 个百分点。 2 、农民工市民化程度存在综合性因素的制约，首先，由于城 乡二元用工制度和二元经济体制的存在，使得农村村民与城市市 民在心理上产生隔阂，同时也是农民工在城市产生与生俱来的陌 生感和不认同感；其次，由于地方政府对于改革制约农民工市民 化发展的户籍制度、教育制度、社会保障制度等缺乏前瞻性，并 且较为被动，这在较大程度上制约着我省农民工市民化的发展； 最后，农民工自身文化水品和技能水平较低，农民工的文化水平 以小学和初中文化程度为主，并且缺乏技能培训。据调查显示， 我省农村劳动力中仅有 27%受过专业培训，还有 73%的没有受过专 业培训,这不仅影响农民工市民化的速度，也制约着农民工市民化 层次的提高。 3 、农民工对市民化的诉求日益多元化，特别是新生代农民工 这一特殊的群体出现以后，他们不仅仅满足于物质生活，还追求 精神生活的满足和自我价值的实现，这给农民工市民化提出了更 大的挑战。 4 、农民工市民化与我省产业结构调整矛盾凸显，我省作为传 统的农业大省，第三产业的发展严重滞后于第一产业和第二产业， 2010 年，我省三大产业的比重为 14.257.728.1，虽然非农产 业比重在不断上升，但是与全国平均水平相比，我省产业结构仍 不尽合理，主要表现在第一产业比重偏高，第三产业严重偏低， 第二产业实力不强。而市民化的农民工对工作的诉求逐渐倾向于 第三产业，通过调查，72%的农民工选择家政服务、商业饮食业等 服务性的行业，20%的农民工选择建筑业、加工制造业等，只有 8% 的农民工选择与农业有关的行业。随着农民工市民化的发展，将 会给我省产业结构的调整带来新的挑战，因此，我们应该以中原 经济区的建设为契机，加快我省经济结构、产业结构调整步伐， 不断优化我省产业结构，使我省产业结构向着合理化与高度化的 方向发展。 （二）我省农民工市民化的障碍 1 、社会制度不健全，致使农民工不能真正的融入城市，只被 “半市民化” 。首先，户籍制度的限制制约着农民工的市民化，由 于农民工不能取得真正的城市户口，更不能享受城市市民应有的 各种福利待遇，只能游离在城乡之间，这种“半市民化”的身份 使农民工对城市的生活缺少归属感和认同感，严重阻碍农民工市 民化进程。其次，社会保障制度不健全，由于农民工既缺乏农村 的社会保障，又没有被纳入城市社会保障体系，再加上企业也不 愿为进城农民工建立社会保障而承担额外的成本，致使农民工对 城市的生活缺乏安全感。最后，教育制度改革滞后，不能合理的 解决农民工子女上学的问题，增加农民工教育子女的家庭成本。 2 、农民工教育水平普遍偏低，并且缺少社会再教育。近年来， 随着国家九年义务教育政策的实施，我省的教育现状发生较大的 改观，但是，我省教育水平普遍偏低的事实并没有得到彻底的改 变，再加社会上许多的社会再教育机构也都流于形式，使农民工 的技术技能也偏低。 三、农民工市民化途径的探讨 中原经济区的建设，不仅会助推我省经济快速的发展，还会 在一定程度上推动我省城镇化进程。因此，我们应该以此为契机， 坚持以新型城镇化引领“三化协调”科学发展为指导思想，走出 一条具有我省特色的农民工市民化的道路。 1 、建立农民工再教育机制，增强农民工的城市市民的基本素 质。社会再教育的内容不能仅仅局限于技术技能和文化教育，还 应该开展其他形式各样的培训，以增强农民工法律意识、参政议 政意识，使农民工具城市市民基本的文化素质。 2 、调整产业结构，适应农民工市民化发展的需求。充分发挥 我省人力资源优势，以中原经济区的发展为契机，继续优化我省 的产业结构，大力扶持发展第三产业，实现更多的农民工省内就 业，为中原经济区的发展和农民工的市民化奠定基础。 3 、革新社会制度，打破户籍制度的防线，建立农民工社会保 障体系，并建立城乡一体化的先进教育制度，解决农民工的后顾 之忧，增强农民工对城市的认同度和归属感。(作者单位：河南师 范大学) 参考文献： 1 蔡志刚:新生代农民工市民化问题初探.理论探索， 2010，(2)。 2 夏丽霞，高君.新生代农民工市民化进程中的社会保障.城 市发展研究，2009，(7)。 3 梁波，王海英.城市融入:外来农民工的市民化对己 有研究的综述.人口与发展，2010