浅议行政处罚适用中“一事不再罚原则”

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅议行政处罚适用中“一事不再罚原 则” 【摘 要】 “一事不再罚” 原则是行 政处罚中的一项重要原则，把握好该原 则的适用和在实践中的具体操作，既是 为了防止处罚机关在实施行政处罚过程 中滥用职权对行政相对人同一违法行为 以同一事实理由处以几次行政处罚，以 获得不当利益，同时也是为了保障处于 被管理地位的相对人法定的合法权益不 受违法的行政侵犯，更是为了体现公平 公正，为此，执法必须谨慎操作，立法 尚需进一步完善。 中国论文网 /5/view-5005281.htm 【关键词】行政处罚；一事不再 罚；行政违法 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 行政处罚作为一种法律制裁，是 对违反行政管理法规的行政相对人的一 种惩戒、教育手段。行政处罚的目的在 于通过处罚，消除违法状态，恢复正常 的、合法的秩序。 “一事不再罚 ”是行 政处罚法所确立的一个重要原则。因 此，把握好该原则的适用对于行政处罚 实施主体具有十分重要的意义。 一、一事不再罚原则的立法宗旨 及内涵 （一）立法宗旨。 行政处罚法 第 24 条规定：“ 对当事人的同一个违法 行为，不得给予两次以上罚款的行政处 罚。 ”这便是对一事不再罚款原则的确立。 “一事不再罚款原则是一事不再罚原则 的构成部份。 ” 1一事不再罚原则在现 行行政管理体制下运作，将产生许多的 冲突和矛盾，所以要特别慎重，否则将 会影响行政管理效能。 行政处罚法 第 24 条规定的立法目的主要是为了防 止处罚机关滥用职权对相对人同一违法 行为以同一事实理由处以几次行政处罚， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 以获得不当利益，同时也是为了保障处 于被管理地位的相对人法定的合法利益 不受违法的行政侵犯，使一定的违反行 政管理法律法规的行为与一定的法律责 任相互确定挂钩，防止处罚过多过滥， 体现过罚相当，进而体现法律制度与行 政管理的可预见性与稳定性价值。然而， 遗憾的是，它只是一事不再罚原则的个 别体现和特殊反映，不具有广泛意义上 的普遍效力。2 （二）一事不再罚原则的内涵。 行政处罚法第 24 条的规定并不能 解决对一事不再罚原则的理论争议，因 为它并未从法律上全面确立一事不再罚 原则，只是为行政处罚提供了在罚款范 围内具体的操作规则，因而在行政处罚 实务中机械地推论一事不再罚原则，可 能导致对同一违法行为重复使用除罚款 以外的行政处罚，从而使不少重复处罚 变为合法，这无疑从根本上否定了一事 不再罚原则。所以对于一事不再罚原则 仍需有一个合理适当的解释，使之符合 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 学理上一事不再罚原则的确切内涵和行 处罚法的立法精神。3一事不再罚中的 “一事”是指同一事实和同一理由。 “同一 理由”就是同一法律依据， “同一事实”则 是指违反一个法律规范的违法行为，且 该行为不能划分成儿个违法阶段或违法 过程。 二、一事不再罚原则在具体操作 中的运用 随着行政立法、执法理念的进步， 保障相对人合法权益的意识逐步加强， 对于“一事不再罚 ”的理解也要与时俱进。 因此在立法、执法实践中我们要引起注 意，不能单纯从行为个数看待是否属于 一事，要分析各个行为之间的性质和联 系并加以区分，实践中在一些特殊情形 下我们可以将多个违法行为以“一事” 处 罚。 （一）持续行为。指行为人在一 段时间内连续不间断地实施了某一违法 行为，其违法行为表现在一段时间内处 于持续不间断状态。究其行为本质，实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 质上就是一个行为。 （二）连续行为。是指行为人连 续多次实施符合同一违法行为构成要件、 中间有间断的行为。 （三）牵连违法 是指相对人以实施某一违法为目 的，但其手段或结果又构成其他违法形 式的情形。牵连违法的特征是：存在数 个符合违法构成要件的违法行为；数个 违法行为间具有手段与目的或原因与结 果的关系并共同构成有机整体；行为人 只追求一个违法意图，该数个违法行为 可以确定为目的或原因、手段或结果。 对于牵连违法行为，在处罚上应以一事 对待，根据合理性原则，分清主从行为， 遵循“从一重事、从重处罚” 的原则进行 处理。 三、完善一事不再罚原则的立法 和执法建议 为了切实在行政处罚中贯彻一事 不再罚原则，有效解决执法中存在的管 辖冲突和“软 ”“乱” 的问题，保障当事人 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 的合法权益，实现处罚的公正性，我认 为应当采取多种措施做好以下几项工作： （一）在制度体制管理，法律法 规层面，以一事不再罚原则指导立法， 提高。立法质量，搞好已有行政法律、 法规、规章的清理工作。具体地将其中 重叠交叉的处罚规定压缩在尽可能小的 范围内，尽量减少行政法律规范的竞合。 如果同一种行为违反数个法律规范，在 行政处罚执法中，为了使“一事不再罚” 原则具体明确，防止一事多罚， 行政 处罚法可以作出如下相关规定： （1）对行为人的同一个违法行为已经 受到行政处罚的，不得以同一事实和理 由再给予处罚；（2）行为人的同一个 违法行为违反了两个以上的法律、法规 规定，可以由两个以上行政机关或者组 织对行为人适用行政处罚，如果一个行 政机关或组织对行为人已经给予处罚的， 其他行政机关或者组织不得科以同样的 处罚形式，只能给予其他形式的处罚； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 （3）其他行政机关在适用处罚时，应 当考虑违法行为已受到处罚的事实，而 对行为人从轻或者免予处罚；（4）违 法行为构成犯罪，依法还应当给予行政 处罚的，仍应对行为人适用行政处罚； （5）罚种相同的则按其最重的，一项 只处罚一次。4完善行政复议和行政诉 讼等救济制度，使行政相对人在遭受不 合法的一事多罚的情况下，可使自己的 合法权益得到补救，从而实现处罚公正。 大力推进行政管理体制改革，明确行政 管理权限，使行政管理领域的划分与处 罚实施主体设置的对应关系清楚明晰。 加强行政机关之间的配合协作及相互监 督制约关系，把行政职权竞合的情况控 制在合理幅度内，避免出现行政执法中 相互推诿和争相处罚的现象。 （二）在技术观念层面，端正行 政执法机关和执法人员的“执罚观念” ， 强化行政处罚的目的教育，根本杜绝重 复处罚的主观故意。许多行政违法行为 都具有时间的连续性和空间的转换性， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 在第一次行政处罚过程中倘能坚决及时 地纠正违法行为，恢复了合法秩序和状 态，多重处罚也就失去了存在的事实前 提和基础，行政机关也可达到高效率、 好效果的执法水平。 （三）在执行监管层面，在实践 执行当中，可采取“ 先发现 ”原则，然后 通过行政机关的相互通告和移送制度， 依“重吸轻”原则处罚，处罚时考虑先前 已处罚的情况，并从中予以扣除。逐步 建立一些规模适当的综合执法机构，也 很有必要。即由几个行政机关针对几项 容易造成重复处罚的管理内容，经省一 级人民政府批准后，集中实施综合执法， 共同行使行政处罚权，并承担法律责任 的联合机构。赋于综合执法机构独立的 行政主体地位，落实职权职责，以便解 决处理行政争议案件。 四、结语 一事不再罚原则将随着行政处罚 执法实践的成熟，和各项行政法律、法 规及规章的相关条款的配套落实而日趋 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读-