云南省扶贫攻坚实施方案.docx

云南省扶贫攻坚实施方案 云南省委、省政府 XX 年 7 月印发了关于举全省之力 打好扶贫开发攻坚战的意见 ，涵盖了今后 5 年云南扶贫工 作的目标、举措、行动等方方面面，力争把各项扶贫举措 落到实处。 到 XX 年底，云南省贫困人口有 471 万人，居全国第 二位，片区县和重点县 88 个、居全国第一位，在今后的 5 年里，云南省将每年减贫 100 万人以上。 昭通市永善县墨翰乡干溪村驻村扶贫到村民小组召开 现场办公会 滇西边境、乌蒙山、迪庆藏区和石漠化是 4 个集中连 片的特困地区,通过扶持生产和就业、移民搬迁、低保政策 兜底、医疗救助为实现贫困人口脱贫夯实基础条件。 地处乌蒙山腹地，镇雄县是云南省脱贫攻坚的“硬骨 头” 五网建设 让贫困地区四通八达 推进以路网、航空网、能源保障网、水网、互联网建 设为重点的片区基础设施建设，在有条件的地方,发展通用 航空和重大能源项目建设,加快农村电网改造升级，让农村 居民能利用好风能、太阳能、沼气等清洁能源。基本农田 水利配套建设和抗旱应急备用水源也不能少。提高贫困地 区信息化发展水平。 南涧县无量山镇烂泥箐村村民们在维和药业的三七棚 里打工 产业扶持 让村民“在家致富” 有条件的贫困地区建设现代农业产业园区，发展农产 品加工业,开展“电商扶贫”,提高贫困地区农产品的网上 销售率和产业扶贫效益。乡村旅游促增收,利用民族特色， 发展边境村寨发展特色旅游和跨境旅游让村民在家就能办 农家乐，提高收入。 在产业规划覆盖全部贫困村,确保每个贫困村有 12 个 产业发展项目，全省贫困地区人均有 1 亩以上高产稳产农 田或特色经济林果，有条件的贫困户至少参与 1 个增收项 目, “一村一品、多村一品”扎实推进。 李纪恒在施甸县摆榔乡大中村山茂养殖合作社调研。 记者 周灿 摄 危房改造 让村民居家安全 XX2019 年,云南平均每年实施农村危房改造和抗震安 居工程 50 万户左右,完成 250 万户左右整体性(D 级)危房改 造,优先完成 105 万户贫困户危房改造,逐步消除贫困村无 房户、危房户。XX 年完成西盟、孟连两县边境民族特困地 区农村安居工程。 搬迁扶贫 让村民住上新房 “一方水土养不起一方人”居住过于分散偏远、基础 设施公共服务难以配套地方的贫困人口,制定全省移民搬迁 专项规划和年度实施方案,统筹搬迁地点、搬迁资金、搬迁 进度安排。坚持建新房拆旧房,做好拆旧区的复耕还林还草 工作。 陈豪在西畴县兴街镇三光片区调研石漠化综合治理情 况。记者 顾彬 摄 绿化环境 抵抗自然灾害 按照适地适树的原则,大力发展特色经济林,持续开展 造林绿化,确保滇西边境山区森林覆盖率达到 60%以上,乌蒙 山区森林覆盖率达到 43%以上,迪庆藏区森林覆盖率保持在 75%以上,石漠化片区森林覆盖率达到 42%以上。 李纪恒到扶贫挂钩联系点施甸县调研扶贫攻坚工作， 并与群众进行民情恳谈。云南日报 记者 张彤 顾彬 摄 三类区域优先整体扶贫 以整乡、整村为单元,整体规划整体推进,实现整体脱 贫。把贫困民族地区、边境地区、革命老区作为整乡整村 整体推进的优先区域,探索“红色民生、红色文化、红色教 育、红色旅游”四位一体的革命老区扶贫开发新模式。采 取扶贫“大会战”和结对帮扶、集团帮扶等新模式,促进区 域整体脱贫。 人口较少民族 整族帮扶 加大对 8 个人口较少民族的扶持力度,巩固提升基诺 族、德昂族、独龙族前期帮扶成效,推广独龙江乡整乡推进 独龙族整族帮扶模式，编制实施布朗族、阿昌族、怒族、 普米族、景颇族帮扶总体规划和年度实施方案。 提高社保参保率 保障村民基本权益 让贫困群众户户有社保,养老保险和基本医疗保险参 保率均达到 98%以上。乡镇达标卫生院、卫生室、文化站、 文化室，户户通广播电视等，都能丰富村民生活。降低贫 困人口就医费用,提高城乡居民基本医疗保险报销水平。 新型农民就业培训 鼓励科技扶贫 发展贫困地区教育 在集中连片特困地区建设高技能人才培训基地,三年 中等职业教育免学费政策和助学金。统筹农民工职业培训， 促进贫困户新生代劳动力进城进园就业。提升普及九年义 务教育成果，落实贫困生免费、补助政策。加大技扶贫力 度,每年引导选派 1300 名以上科技人员到片区开展科技服 务和创新创业。 “雨露计划”润泽贫困学子 实施“雨露计划”,对贫困村初中、高中毕业后未能 升学,有培训和就业愿望的贫困家庭学生实行 100%的职业技 能培训,确保贫困户户均有 1 人接受职业教育或技能培训， 确保有条件的贫困户掌握 12 项实用技术、有农业科技人员 对口指导帮扶。 在创新体制机制,增强扶贫攻坚的动力活力方面，云 南加大财政支出，把提高居民生活作为目标。 加大信贷投入 政企合作引导社会资本 加大财政专项扶贫资金投入力度,提高扶贫支出占地 方公共财政预算支出的比重。加大扶贫信贷投入。发展政 府与社会资本合作模式,引导社会资本投向贫困地区。 省扶贫办主任李新平走访贫困户 “四到县”改革让村民有了稳定分红 实施扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”改革, 全面实行项目审批权限下放到县、扶贫资金切块下达到县、 目标任务分解落实到县。大力推进涉农项目资金整合,通过 将财政扶贫资金投入到设施农业、龙头企业、乡村旅游等 项目形成的资产,实行贫困户按股分红、收益保底。 “信用村、信用户”开展 贫困户贷款更简单 开展“信用村、信用户”创建活动,扶贫贷款条件进 一步放宽,扶贫贴息贷款规模大幅增加,贫困户申贷满足率 逐步提高，针对贫困群众的扶贫特惠金融产品更加丰富,贫 困户一定期限一定额度的免抵押担保、基准利率放贷、扶 贫资金贴息。支持贫困村发展资金互助合作。 健全“三位一体”开展包村帮扶 进一步巩固和健全政府、市场、社会相互支撑,专项 扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。 推进上海等省外三级医院对口支援我省贫困地区医院。开 展企业包扶行动,动员一批有实力的企业,开展联县、包族、 包乡、包村帮扶。 南涧县委书记吉向阳(左四)到村民家向村民了解维和 药业以无量药谷带动村民致富的情况。 建立严格的考核退出、激励约束机制 制定贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实 绩考核办法和贫困县脱贫摘帽激励机制,贫困县退出后继续 保留有关优惠扶持政策。对长期在贫困地区工作、实绩突 出的干部,给予表彰并优先提拔使用。建立贫困县约束机制,杜 绝一边享受贫困县政策一边过富日子的现象。坚持考核验 收到村到户,明确贫困村贫困户脱贫退出标准。 建立“挂包帮”长效机制 解决贫困户实际困难 建立健全全省扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部 帮户”定点挂钩扶贫工作长效机制，组建驻村扶贫工作队, 做好“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作,帮助贫困村 贫困户解决实际困难和