浅谈如何实现工程建设质量安全

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 浅谈如何实现工程建设质量安全 摘要：建筑业是一个关系到国计 民生的支柱性基础产业，是拉动经济发 展的重要力量。在全球经济正深陷经济 危机的巨大泥潭而不能自拔，诸多企业 正在经历经济寒潮，减少生产的大背景 下，我国政府承诺斥资 4 万亿用于刺激 消费以拉动经济增长。这 4 万亿中有很 大一部分要用于基础设施建设，说明国 家就是要利用建筑业的巨大拉动效应， 来保持经济稳定增长。这对于国内竞争 接近白热化的众多建筑企业确实是一个 利好消息。但是，如何将国家巨大的经 济投入转化为高效率的物质产出，纵观 国内建筑企业，笔者认为形式还依然严 峻。目前我国建设领域基本处在劳动密 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 集型的服务层次上，建筑队伍供需严重 失衡，建筑队伍技术含量和人员素质普 遍不高。发达国家则已经是技术、知识 和资本密集型的服务层次上，建筑队伍、 技术人员都受过长时间的正规的系统教 育，人员素质较高。在产业升级换代的 今天，我国的建筑行业还仍在低层次竞 争徘徊，所以提高建筑企业各方面的竞 争力迫在眉睫。企业的竞争力包括许多 方面诸如核心技术、规模、人才等等。 但是在最近几年，安全事故频繁发生， 工程质量问题令人担忧。本文就最新出 现的工程质量安全问题提出自己的一些 看法。 中国论文网 /2/view-12910716.htm 关键词：工程质量；工程安全； 拓展监管；三个转移 前言 质量安全是工程建设的“底线” ， 它关系到投资效益的最大化，关系到国 民经济的持续健康协调发展，关系到和 谐社会的建立。近年来，随着经济的快 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 速增长和城镇化快速推进，我国基本建 设规模逐年增大，科技含量高、施工难 度大的工程日益增多。工程技术风险、 质量风险、安全风险日益突出，加之投 资主体多元化格局日渐形成，给质量安 全监管工作带来了新的困难和问题，提 出了严峻挑战。我认为，要有效地应对 这些问题的挑战，建设工程质量安全监 管工作必须实现“ 三个转移 ”。 1、从单纯注重房屋建筑质量安 全的监管，转移到既注重房屋建筑又注 重建设领域其他建设项目的质量安全监 管，拓展监管的广度。 当前，建设工程质量安全监督管 理工作中存在“ 一条腿长，一条腿短 ”的 问题。一些地方只注重对房屋建筑质量 安全的监管，忽视了市政工程、开发区 工程以及园林建设、城市道路、旧房拆 除等其他方面的监管；只注重履行了建 设手续的项目监管，忽视了因为各种原 因未及时办理手续的项目监管。无人监 管的项目就成为了质量安全事故的高发 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 区。长沙黑石铺车站事故，就是由于该 工程没有及时办理施工许可和安全受监 手续，致使工程没有接受建设行政主管 部门的安全监管，而施工单位在质量安 全保障没有进行严格审查的情况下，擅 自开工，最终酿成重大责任事故。鉴此， 我们必须转变观念，只要是在政府所管 辖行政区域的工程项目，不管是办了手 续还是没办手续的，都无一例外应依法 纳入监管范围。要切实加强对所有在建 工程项目质量安全的监管工作，充实安 全监管力度，加大日常巡查力度，主动 出击，对那些监管的“ 盲区 ”和“空白地 带”实施不同强度、不同深度的监管。 越是规避监管的项目越要重点监管、重 点查处。真正建立起纵向到底、横向到 边的监管体系，建立起覆盖全行业、全 城乡的质量安全监管体系。 2、从单纯注重施工现场的质量 安全监管，转移到既注重施工现场又注 重建设项目实施全过程的质量安全监管， 挖掘监管的深度。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 随着专业化程度的提高，规划、 设计、施工、维修等的划分越来越具体， 使建设监管难度越来越大，衡阳衡州市 场“11 3”事故和常德桥南市场 “12 21”事故的发生，充分说明只注重对施 工现场的质量安全监管，而忽视建设工 程全过程监管是极其危险的。 所谓建设全过程，就是事前、事 中、事后的整个过程，包括工程建设规 划许可、设计审查、施工许可、工程监 理、质量安全监督、竣工验收备案、产 权登记等所有建设程序和步骤。衡阳衡 州市场在项目实施过程中严重违反法定 建设程序，在没有办理规划、施工许可 证的情况下，擅自开工，而更为严重的 是其开发商私下雇请有关人员擅自设计、 施工，并降低工程质量标准，在未经工 程竣工验收和消防验收的情况下擅自投 入使用。因此，要遏制事故的发生，就 必须加强建设工程全过程的监管。 要规范工程参建各方质量行为， 从源头抓起，从工程的招投标、施工许 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 可、资质管理、竣工验收等各个环节加 强监管。要督促建设单位依法履行职责， 严格遵守基本建设程序，履行合同约定， 按照谁投资，谁决策、谁收益、谁承担 风险和责任的原则，认真担负起质量安 全责任，切实把好质量安全关；要督促 建设单位和施工企业做好质量安全保证 体系的建立健全工作，严格落实质量安 全保证体系，做到质量安全管理机构和 制度健全，严格执行工程建设强制性标 准条文和规范，确保提供优质合格的建 筑产品。 鼓励施工企业加大安全生产的科 技投入，加强与科研单位和高等院校合 作，研究、开发、推广一批安全适用、 先进可靠的生产工艺、技术措施和装备， 淘汰落后工艺，通过科技进步提高企业 的安全生产保证能力和安全生产水平； 要充分利用中介机构和社会力量做好工 程质量安全监督工作，充分发挥中介机 构和社会监督的制约作用。同时，要严 格把好工程竣工验收关，从而把质量安 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 全的监管工作全面引向深入。 3、从单纯注重监管行为，转移 到既注重监管行为又注重监管制度的创 新，加大监管的力度。 目前，建设工程监管通过采取日 常巡查、随机抽查、告知性检查和强制 性介入检查等监管方式，取得了一定的 成效。但建设工程质量安全不仅仅靠监 管，更重要的是要靠一套好的制度来保 证，努力建立质量安全的长效机制，用 制度引导、制度激励、制度约束、制度 规范来保证质量安全监管到位。 在完善建设工程质量安全监管工 作的“三个转移 ”，我认为还有必要做好 以下方面的工作才能使我们的建筑工程 质量安全得到更大的保障。 1）要完善市场准入制度。认真 制定勘查、设计、施工企业质量安全管 理规范，把企业是否具有质量安全保证 能力作为市场准入的必备条件，在保证 建设工程质量安全的前提下，规范和保 障各方主体的权益。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 2）要逐步建立市场诚信机制。 建立健全以道德为支撑、以产权为基础、 以法律为保障的市场信用制度，形成建 设工程市场信用体系。在加强对建设工 程质量安全各方责任主体的不良行为记 录管理工作的基础上，完善建设工程市 场责任主体信用档案，建立起建筑企业、 中介机构和从业人员的信用档案，全面 接受社会监督。同时要进一步完善企业 质量和安全行为评价体系，对企业的质 量和安全状况进行科学量化的评价，实 现用现代科技手段对企业资质实行动态 管理的目标。 3）是要建立建设工程保险制度。 工程保险就是用市场的手段来保证工程 质量安全的一项措施，通过工程保险的 引入可以促进工程质量安全水平的提高， 降低质量安全风险，同时也促进建设工 程市场的诚信建设。 4）是要建立定期培训制度。目 前，工程技术水平逐步提高，工程建设 的造型、结构类型、结构体系也越来越 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 复杂，出现了很多突破原有技术标准的 超高、超常、超深的结构，并伴随着新 工艺、新技术的应用，这些问题处理不 好会给工程建设带来重大