奋力推进撤镇设办后建民经济社会发展(1)

统筹城乡发展 落实群众工作 奋力推进撤镇设办后建民经济社会发展 汉滨区建民办事处地处汉江北岸，是安康中心城市建设开发区 和月河川道园区建设示范点。在今年乡镇机构改革中由原建民、河 西两镇合并而成的。全办辖 43 个行政村，308 个村民小组，13909 户，53468 人，全力总面积 131 平方公里。近几年来，我们在区委、 区政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，正确处理发展稳 定和服务的关系，坚持以统筹城乡发展为抓，以农民增收为主线， 认真做好中心城市建设征地搬迁及外部环境保障工作 ，把群众利益 作为一切工作 的出发点和落脚点。2010 底，全办农民人均纯收入 达到 4671 元，年均增长 18.1%，全年实现工农业总产值 9.8 亿元， 完成固定资产投资 1.937 亿元，是“十一五”期间的 3。2 倍，连续 一年获得一类乡镇一等奖，2010 年先后被市、区委命名为先进党委， 为加快建民经济社会发展奠定了坚实的基础。 一、重要做法： 概括起来就是：统筹城乡发展，构建办村组三级便民服务网络， 创新群众“八个一”工作 法，建立三项工作投机。 （一）科学规划，示范带动，坚持统筹城乡一体化工程，全力 打造“三个集中”是推动城乡统筹发展的有效途径，我们要把三个 集中作为推进城乡统筹发展的重要抓手，下大力气强力推进。一是 加快土地向适度规模经营集中。要在稳定家庭联产承包责任制的基 础上，加快土地流转，促进土地向龙头企业、农村种养大户、专业 合作经济组织适度规模经营集中，着力提高农业组织化程度。要积 极探索农村集体土地股份合作社，推进土地有效流转。二是加快工 业局园区集中。要按照“川道搞工业，两山抓基地”的思路，实施 资源统筹，龙头引领、循环作用，突出基础建设、产业招商、项目 落地三大重点。要创造一切有利条件，舍得拿出优质资源，促进一 大批项目，大企业落户，发展一批大型工业企业。三是加快逐民向 新型社区集中。要抢抓中心城市及重点项目拆迁安置和省上出台鼓 励农民进城定居及陕南移民搬迁机遇，加快建民、傅家河、现代田 园乡村、汪台、茨沟、七里沟、月河口等新型社区规划，推进农民 向新型社区集中。重点抓好“两聚集一推进” ，即人口向中心城区聚 集，积极探索城市建设拆迁户跨村安置和农村宅基地货币置换中心 城市商品房的机制，通过建设安置小区来集中安置拆迁户，积极鼓 励农民向新型社区聚集，通过陕南移民搬迁等项目支持，引导山区 零散居住农民向新型社区聚集；着力推进“村改居”工作，今后五 年要在中心城市建设区域及集镇周边的黄沟、七里沟、汪台、四档 等村实施“村改居”工作 。设 8000 多农民转为城市市民。 （二）构建办村组三级便民服务网络。建立了以办便民服务中 心、村、组便民服务站点和便民服务及人为平台的的便民服务网络， 不断拓展服务领域，完善服务方式，充分发挥便民服务，在改进群 众工作和服务全办改革、发展稳定中的作用。一是硬件建设底子实。 办“一万式”便民服务中心内设计划生育、惠农政策、征地拆迁、 家电下乡、党务政务、劳动保障、农村合疗、民政、信访接待、城 建规划等 10 个服务窗口。办情概况、便民服务窗口工作人员公示、 办事流程、受理五项、规章制度等标牌统一上墙，多媒体触摸查询 机、报刊栏、意见箱、留言薄、服务监督电话等设置齐全，专门配 备柜台转椅和长椅、饮水机、茶具、水怀用品，建立有文件阅览柜、 书报架、便民服务中心基础设施达到设施、机制、制度“三统一” 标准，体现了以人为本、方便群众、务实高效的人文关怀。二是软 件建设措施硬。加强便民综合服务中心制度建设，确保办事公开公 正、服务热情周到，制作发放了便民服务指南 5000 余份，印制了 便民服务手册2000 余份。村内建立了工作协调、监督检查、联 合调处的内部监督制约机制，以制度管人，规范干部服务行为。制 定了首办（问）责任制 、 受理事项登记制 、 限时办结制 、 监督投诉制 、 廉政建设制度等各项工作制度。对处制作了评 议箱，服务意见反馈卡 4000 余份，便民服务明白卡 1000 余张，自 觉接受群众监督。三是做到了“一厅式”办公， “一站式”服务。实 行“一厅式”办公，把群众日常生产生活密切相关的部门，集中起 来，统一管理，实行“一厅式”办公。对来办事的群众，工作人员 必须做到“一张笑脸相迎，一句甜话暖心，一个椅子让座，一杯茶 水解渴，一声慢步道别” ，使办事人切实感到进门有亲切感，咨询有 信任感，工作有高效感出门有满意感。要求工作人员必须限时办理 相关事项，对个别特殊原因不能在承诺时限内办结的，在受理时限 要向办事群众说明，取得群众的理解、支持和信认。对未做说明， 又未能在承诺时限内办结的，将实施责任追究。 （三）创新群众“八个一”工作 法。今年以来，我办为认真落 实群众工作 ，围绕“转变作风、服务群众、推动发展” ，积极探索 服务群众工作新思路，在全办开展“八个一” 、争当“五百五型”干 部活动 。即：一名干部帮抓一项基础设施建设，帮扶一户产业大户， 解决一宗信访案件，调解一起民事纠纷，包抓一个组计划生育工作， 帮助一户拆迁户增收，包抓一户困难户致富，培养一名入党积极分 子。通过开展“五百” 。即：“进百家门、知百家情、办百家事、解 百家忧、暖百家心”活动，完成“八个一”工作任务。争当“五型” 。 即：“学习型、服务型、务实型、创新型、廉洁型”干部。让广大 办村干部成为民意调查员，政策宣传员，民事纠纷调解员，便民服 务员，农村工作指导员，以良好的作用促进群众工作。 （四）建立了三项工作机制。建立了三项工作机制。一是实行 “一联五包”责任制，领导“一联五包”的主要内容为：联系村， 包抓村级班子建设、主导产业建设、重点项目建设、计划生育、安 全信访和社会稳定。1、包抓班子队伍建设。以开展“升级晋档”活 动为载体，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，指导、协助、 督促所联村党支部，抓好“升级晋档” 、 “介优争先” 、 “四议两公开” 等党建工作。2、包抓主导产业建设。按照发展现代农村的要求，指 导产业建设，制定产业发展目标，完成办上下达蔬菜、畜牧、林特 建园等主导产业建设任务。3、包抓重点项目建设。协调解决所包联 村重点项目建设中的困难和问题，为项目建设创造良好的外部环境， 促进重点项目按期完成任务。4、包抓计划生育工作。监督、指导、 协助所包村落实计划生育政策法规，重点做好对象“三查”节育措 施，落实育龄妇女健康检查和执法立案等工作。5、包抓安全信访稳 定及双创、农村清洁工程。督促、指导和协调处理所包村的安全、 防汛、抗旱、森林防火暨来信来访、便民服务站建设、群众矛盾纠 纷调处、社会治安及双创、农村清洁工程等工作。二是制定“八个 一”活动考核评分办法。全办 43 个村，308 个村民小组，301 名办 村干部包抓 308 个村民小组，全体办村干部要按照办事处审定后的 “八个一”的工作任务开展工作，遵循“一线工作法”要求，带着 任务，带着感情，迅速深入联系村组、深入基层、深入到加快发展 和服务群众的第一线，做到人对人、面对面、心连心，与群众交朋 友，积极帮助群众排优解难；做到作用在一线发挥，矛盾在一线化 解，问题在一线解决；每名干部每个月到村到组到点到户工作不得 少于 15 天，并做好工作日志。三是加强工作督察、检查。我办成立 了目标督察考核室主要加强工作督察、检查。要将监督察、检查与 群众监督有机结合，各村要制定“八个一”活动公示栏，自觉接受 群众监督，同时办上将干部“八个一”活动设立管理档案，实行月 汇报、季抽查、年考核制度，办纪委、考核督察室要对各村、各部 门“八个一”活动落实情况进行专项督查。对活动开展情况进行全 面考核，并把考核结果作为职称晋升、评先选优、提拔使用的重要 依据，对在活动中成绩显著的予以表彰，对敷衍应付，没有完成任 务的干部按照办党委的有关规定实行问责。 二、初步成效 群众“八个一”工作机制运行以来，在统筹成乡发展、便民服 务、化解矛盾、产业结构调整、改善民生等方面发挥了重要作用， 推进了中心城市建设外部环境保障，有力地维护了社会大局的和谐 稳定，促进了建民经济社会的又好又快发展。 一是主导产业形成规模，特色工业快速状大。在产业建设上， 蔬菜面积发展到 1300 亩，以忠诚、四档、汪台等村为重点，扩大蔬 菜产业规模，提高效益，黄沟村“城市依托型” ，忠诚村、曹沟村 “畜牧产业支撑型” ，汪台村“集镇带动型” ，长铺村“企业引领型” 等一批特色鲜明的示范村，让全办不同类型的村学有榜样，赶有目 标；工业总量进步扩张，发展后劲不断在增强，以健平水泥迁建， 硒牛乳业有限公司引时为代表，全办规模工业快速扩张，工业虽产 值达到 5.91 亿元，增长 38%，水泥、机砖、预制构件等建材产业已 成为富民强办的特色产业，机砖销售在安康主导地位。共技改企业 24 个，新上页岩砖厂 5 个，新增产值 1.3 亿元，共引进项目 19 个， 引进资金 4.65 亿元。在重点项目建设上，协助中心城市建设完成了 滨江大道、花园大道、安康大道、汉江三桥等一批城市设施建设项 目，工业园区、瀛湖干道、十天高速、襄渝二线等重点工程建设进 展顺利，赢得市、区领导的肯定。在基础设施建设上。共完成 43 个 村 248 公里的通村水泥路建设任务，共建人饮工程 25 处，新修灌溉 渠道 60 公里，完成土地整理 1200 亩，实施林特建园 3400 亩，完成 汉江绿化 2380 亩，工程造林 700 亩，新建沼气 550 口。双创工作改 善了人民环境、生活环境，进一步美化亮化。在社会工业发展上， 计划生育常抓不懈，镇容镇貌得到较大改观，投资 450 万元完成了 张沟、建民中心敬老院，全年发展 50 户农家乐。 二是拓展了服务领域，提升了群众满意度。通过开展群众工作， 共落实计划生育手术 362 例，其中女扎 138 例，上环 224 例；解决 信访案件 81 件（其中征地拆迁信访案件 32 件，惠农政策信访案件 6 件，其他信访案件 43 件） ；解决民事纠纷 101 件（其中征地拆迁 纠纷 30 件，民间纠纷 53 件，其他纠纷 18 件） ；帮抓基础设施建设 282 项（其中产业发展设施建设 102 次，交通道路设施建设 140 次， 社会文化设施建设 40 次） ；包抓产业示范户 285 户（其中农业示范 户 225 户，商服业示范户 27 户，运输建材业示范户 33 户） ；帮助拆 迁户办实事 267 件；帮扶困难户 302 户；帮带入党积极分子 283 名。 三是转变了作风，提高了能力。过去不爱学习，不会做群众工 作的干部，通过“八个一”活动的开展，学会了与群众勾通，学会 了怎样去做群众工作，很多干部学会解决问题的办法，在一线提高 了工作能力。 四是保持了稳定，促进了发展。便民服务和 “八个一”工作 的开展，促进了社会的和谐，密切了党群、干群关系，使一些不稳 定因素和矛盾纠纷消化在萌芽状态，为中心城市建设和辖区重点项 目建设创造了良好的外部环境。 三、几点体会 建民办事处落实群众“八个一”活动，掌握了群众意愿，化解 了群众纠纷，解决了实际问题，密切了党群关系，促进了全办和谐， 创新了服务机制，其经验给予人们启示和思考。 1、走访调研是关键。服务群众工作，应首先了解群众意愿，多 与群众勾通、交流，多听群众呼声，从群众的小事做起，多与群众 交朋友，把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点。 2、解放思想是核心。一要大力推进思想解放，解放思想是推动 发展的根本前提，思想首先要解放，要结合实践科学发展观和创先 争优活动，在全办上下深入开展思想大解放讨论活动，教育引导群 众围绕中心城市建设，自觉实现“三个转变” ，一业向多业的转变， 农民向市民的转变，自觉屏弃小富即安的小农思想意识。 3、要突出重点，突出难点。干任何事，不能胡子眉毛一把抓， 没有突出重点，才能起到事半功倍的效果。要紧紧围绕加快建民发 展的重点、难点工作入手，明确包抓领导，组建干部队伍，制订考 核办法，一件一件的抓好工作落实，确保取得实实在在的成效。 4、要抓好办村领导班子和干部队伍建设。要继续坚持以创建五 个好党委为目标，把着力点放在建设一个有政策理论水平、决策指 导能力强、作风过硬、团结统一的领导班子，充分发挥总揽全局、 协调各方的作用。要以升