学习新经验 谋求新发展

学习新经验 谋求新发展 赴江苏省靖江经济开发区新桥园区挂职锻炼的收获和体会 根据县委组织部安排，我于今年 4 月 11 日赴江苏省靖江经济开 发区新桥园区挂职学习锻炼，任园区管委会副主任一职，协管建设 科、项目科、动迁科。三个月来，在靖江市委、新桥镇（园区）领 导的关怀和支持下，我始终珍惜机遇，严格按照“学习、锻炼、实 践、提高”的要求，认真学习，潜心领悟，在提升自身思想理念， 提高自身综合素质等方面都有了较大收获，成为人生道路上的一次 重要历练。衷心感谢组织对我的信任和培养。现将学习锻炼的收获 和体会汇报如下： 一、新桥园区的基本情况： 江苏省靖江经济开发区新桥园区位于靖江市西南部的新桥镇， 镇域面积61.3平方公里，辖18个行政村，3个社区居委会，总人口 6.1万。2009年3月30日揭牌成立的新桥园区是靖江市四大经济开发 区的其中之一，新桥园区占据着新桥镇半壁江山，镇党委、政府80% 以上的工作围绕园区开展。一是区位优势得天独厚，距上海、南京 机场各2.0小时左右；江阴长江大桥东西贯通；公新公路、沿江高等 级公路从镇区通过；夹港、内港和汽渡连接长江南北，特别是15公 里黄金水道川流不息。二是工业成就引人瞩目，现有各类企业880多 家，其中千万元以上企业100多家，工业总产值223亿元，截至2013 年6月，园内近42家企业完成开票销售近6亿元。新办私营企 业7家，新增注册资本4亿元。产业特色和产业优势明显，是江苏 2 省特殊合金材料开发及应用星火技术密集区，全国闻名的“不锈钢 之都” ，全镇已形成厨卫、特种合金材料、泵阀、压力容器和玻璃制 品的产品群体，首创的新型高效太阳能阳台壁挂系统产品领跑国内 市场；三是成就瞩目，2012年完成地区生产总值72.5亿元，工业现 价总产值223亿元，财政总收入4.79亿元，农民人均收入17884元。 连续13年被评为“泰州市经济工作十强乡镇”,“国家星火示范区” 、 “江苏省文明镇” 、 “全国千强镇” 、 “江苏省首批小城镇综合改革试 点镇”等荣誉称号；四是活力勃勃，新桥镇紧紧围绕“勇争苏中第 一，建设美丽新桥”的奋斗目标，坚持以科学发展观为统领，积极 实施工业兴镇、产城一体，加快推动新型工业化、新型城镇化、农 业现代化的“三化”同步发展战略，着力推进新桥园区、新桥城市、 新桥新农村建设的“三位一体”建设，统筹推进产业、城乡、生态 协调发展，努力实现新桥镇成为靖江经济发展的重要增长极，成为 “三化”融合发展的样板区，在更高层次、更高水平上推动新桥经 济社会转型发展、跨越发展、科学发展。 二、靖江市新桥镇区经济社会发展方面的成功经验 （一） 、镇区建设在规划、建设、管理、服务上体现高水平。根据 靖江市委提出的新桥镇新桥园区要实现“科学发展、后来居上”战 略目标。镇党委、政府把园区、城市、农村三方面紧密结合，相互 促进，彰显小城镇，大手笔的整体思路和做法。 一是政府职能园区化。新桥镇推行镇、园区管委会是一个主体 的封闭式管理模式。镇（园区）领导抢抓机遇，创新发展，借助园 区建设的规划重组。在领导体制上，镇领导兼任工业园区管委会主 3 任，副书记兼任园区副主任，增强了园区的协调能力。政府将部分 行政管理职能授权园区管委会，或由各职能部门在园区单独设立分 支或派出机构，行使行政管理职能，提供管理服务；在创业氛围上 ，营造出全镇上下干群合力干事业的氛围，着力抓好资本运作、基 础设施建设、拆迁、项目开工和招商引资等关键环节，全力推进园 区又好又快建设。在人员编制上，既有行政事业编制人员，也有招 聘、借用的企业编制人员，采用混岗使用制。运作方式上，采取行 政手段与市场运作相结合的方式，设立具有独立法人资格的规范化 公司（润新建设工程有限公司） ，政府以财政资金入股，银行提供相 应的配套资金，启动和支持镇（园区）基础设施建设。 二是镇（园区）建设城市化。园区建设城市化的做法，首先是 拓展了城市空间，加快了园区建设；其次是因为园区功能城市化， 使得园区地有了更多的居住和商贸用途。土地价值得到大幅提升 。反哺园区建设，极大地缓解了园区基础设施建设资金不足的压力 。近年来，新桥镇以产业转型升级为重点，全面启动新桥园区建设 ，重点抓好西片区的沿江开发和产业发展，以新材料产业、特种合 金装备制造产业、现代物流产业为重点，加快特色园区建设，现已 建成临江大工业和中小型项目区两大板块。根据镇区功能划分，工 业园选址在沿江的城市近郊,这种布局在客观上决定了园区建设必须 做好与城市建设规划的衔接。充分利用好城市基础设施大配套,并利 用工业人口聚集度高的优势开发园区的商贸、人居功能。园区在规 划建设之初就充分注意并妥善处理好了与城市建设的协调和衔接。 4 使工业园区逐步成为城市的副中心和重要组成部分。根据园区建设 城市化的理念，工业园内中心商贸居住区开发建设同步推进，新桥 镇行政中心的办公楼、会议中心楼、园区办公楼和便民中心功能楼 紧密相邻，科学规划，合理布置、功能齐全，润新公寓、新桥四季 公，新桥展馆、教育中心、等一批行政办公项目和新桥一中、小学 、幼儿园等一批文教事业项目陆续建成完工，兴明国际四星级宾馆 、苏果华润大型超市、美安家居中心等一批商贸项目也开工建设， 农民集中居住区等房地产业快速崛起。再次是把园区建设、新农村 建设和新桥城三者融合建设体现了工程项目建设的科学性、权威性 和合理性，从每个项目的调研、可研决策、规划公示、批复建设到 竣工决算直至投入使用，严格依照建设工程基本建设程序来运作， 避免重复投资，增强使用性、长效性。 三是产业发展聚集化。建设工业园区发展工业是为了加强产业 间的专业化分工和标准化协作，充分发挥其规模效益和聚集效应。 在加快发展的过程中，区里始终注重规划先行。无论是在工业园区 建设上，还是在农业产业化和城镇化建设上，注重突出各自特色， 突出主导产业的拉动作用，科学合理制定发展规划，用规划指导具 体工作，避免了发展的盲目性。绍兴建设工业园就是按照这一思路 以工业园区为载体促成一定区域范围某一行业相对集聚，以其中一、 二个(类)产品为龙头，形成在这一区域经济总量中占较大比重的区 域性产业群。目前，该市以工业园区为载体和集聚平台，已经形成 了多个具有一定规模的块状经济。较为突出有：绍兴县的纺织、印 5 染、经编，诸暨市的袜业、衬衫、珍珠、五金，上虞市的伞业、化 工、机电，嵊州市的领带 j 绢丝服装和厨具，新昌县的医药、胶丸、 轴承和越城区的家具等。这些块状经济的广为分布和日益壮大，为 绍兴工业发展提供了广泛的产业支撑和雄厚的资金技术支持。 四是引资取向国际化。绍兴工业园区以持续大投入，促进大开 放，培育大企业为目标，提出“巩固港台、主攻日韩、拓展欧美” 的国际化招商战略。具体做法：一是积极组织团体招商活动，远赴 港台、日韩、欧美推介项目；二是加快组建驻外机构，先后设立了 驻日本、韩国、意大利、德国等招商办事处；三是加强与日韩以及 欧美国家驻中国使馆、领事馆工作联系，建立对外招商新网络，开 辟对外招商新途径。大量境外项目落户园区，不但为园区注入了充 裕的资金，而且极大地推进了绍兴一些传统产业的技术升级，提升 了产业竞争力。 五是城乡发展统筹化。绍兴市在发展工业园区过程中，始终坚 持城乡统筹发展理念，在发展工业园区的同时，进一步加快了农村 城市化步伐。他要求，新桥镇党委政府突出生态的特点，把园区建设、 城市建设和农村建设与自然很好地结合起来，从规划入手落实生态理 念，坚持高起点布局临江产业，用开放的思路引进外来大项目。要创 新开发建设的体制和机制，创新园区的布局和功能结构，创新社区农 村管理的体制，真正把新桥园区建设成经得起群众和时间考验的，有 特色的新园区、新城市、新农村。如袍江工业园区按照农民转职工、 农民房转公寓房、农村组织转城市社区组织和提高失地农民生活保 6 障水平的目标要求，首先是加强了园区中村改造、撤村建居和村级 资产管理。按照园内规划组织实施征地拆迁严格执行公寓化安置 政策，改善农民生活居住条件，有选择、有步骤地开展撤村建居工 作，办结“农转非”52506 人，推行被征地农民个人劳力安置费和 村集体土地补偿费委托保值增值制度。鼓励引导村集体资金投向效 益比较可靠的标准化厂房建设等项目，不断提高保值增值水平。其 次是积极拓展农民就业渠道。分期分批开展农民就业技能培训，建 立健全统一、开放、有序的劳动力市场，制订相应的优惠政策。引 导和扶持农民从事餐饮、交通运输、物业管理以及进入园区企业工 作，妥善解决农民特别是失地农民的生活出路。第三是不断完善社 会保障体系。推行失地农民养老保险和最低生活保障制度，将工业 园区内的农民基本纳入城市居民社保体系。 六是城乡建设一体化。镇党委高度重视城乡一体化工作，把推 进新型城镇化、实现城乡转型升级作为首要发展战略，坚持规划科 学引领，规范小城镇建设，按照“密度适当、规模合理、功能互补、 布局均衡”的要求，确保规划的适应性和连续性，要突出产业支撑， 带动小城镇建设，通过明确产业发展定位，培育和放大产业优势， 初步形成了“一中、两小、多特及若干个新农村集中居住点”的城 乡发展格局。突出规划编制工作，提升小城镇建设品位；突出基础 设施建设，增强小城镇服务功能；突出镇容镇貌治理，改善小城镇 人居环境；突出交通运输工作，优化小城镇沟通体系；突出人防工 程建设，扩大小城镇发展空间。加快推进镇区“八个一”工程，打 7 造一个独具魅力的特色镇口、一条风光优美的景观道路、一个绿树 成荫的休闲公园、一个设施齐全的健身广场、一个功能完善的文化 中心、一个繁荣兴旺的时尚街区、一个便民惠民的农贸市场、一个 宜居宜业的居住社区，彰显小城镇的个性和特色。同时加快推进物 业管理工作，通过强化监督指导，促进有物管小区规范管理；强化 扶持引导，提升无物管小区日常管理。 （二）是坚持以创新为发展动力，以发展工业园区经济为突破 口，全力推进经济社会跨越式发展。 一是靠观念创新，形成了加快发展的机遇意识和责任意识。区 委、区政府审时度势，提出“三个一切”的思想，即：一切妨碍发 展的思想观念都要坚决突破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决 改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。在开展任何工作时， 区里都要求各级干部按“三个一切”的原则解决问题，推进工作。 二是靠体制创新，解决制约发展的体制问题。一方面，建立新 的园区管理体制，内设规划、建设和土地开发等六个局，行使区一 级经济管理权。在园区建设与管理工作中，严格坚持“四个统”的 原则，即统一规划、统筹开发、统树形象和统协管理，使各镇（街 道）在园区建设工作中步调一致，为各项工作顺利开展提供了保障。 另一方面，对教育、卫生、城市管理等社会事业进行了体制性、政 策性改革，使之逐步适应经济社会发展的需要，更好地为群众服务。 三是靠所有制结构创新，带动全民创业。高明人不断完善发展 8 民营经济的各项政策及配套措施，鼓励全民创业，构筑了一批规模 大、起点高、实力强、在国际国内有一定知名度的外向型民营企业 集团和企业群体。目前，高明的民营经济已占到经济总量的 84%， 发展势头十分强劲。他们提出“人人有工作，个个有技能，家家有 实业”的奋斗目标已基本实现。近几年高明新登记注册的民营企业 已达 3 800 多户，新增注册资金超过了 50 亿元人民币，个体私营企 业产品远销世界各地。涌现出了“派” 、 “波顿” 、 “威鹏”等名牌服 装系列，正野电器、松本电工、万和家电等一大批明星企业和名牌 产品，这些大企业和企业集团已经主导了高明地方经济的发展。 四是靠工作方法创新，使各项工作体现出了勃勃生机与活力。 区委、区政府紧紧围绕中心工作，将重点工作任务层层分解，落实 责任。通过责任制的实施，使每个干部都有工作目标、有责任、有 压力，有不干好工作无法向组织和人民交待的责任意识， “逼”着各 级干部抓经济，促发展。 五是靠工作机制创新，调动了各级干部的积极性、主动性和创 造性。为加强对全区各级干部的监督和管理，促进各项工作任务、 目标落到实处，区里制定了科学合理、而且具有可操作性的工作实 绩考核办法，靠有效的考核机制推动工作落实。在考核内容和评分 标准的确定上，突出以经济建设为中心，结合各镇（街道）实际， 确定各自任务目标，其分值占 50%，同时兼顾社会事业和党风廉政 建设等方面工作的考核；在考核办法上，由区考核领导小组组织相 关部门进行考核，经检查审批后，面向全区通报考核情况；在考核 9 结果的评定和运用上，以考核结果作为干部选拔任用的主要依据， 并与年收入挂勾，奖优罚劣。通过实行这一制度，真正形成了职责 明确、奖惩严明、有序有效的工作责任机制。 六是靠政府职能创新，为经济社会发展提供优质的服务。 为转变政府职能，推动政府服务效率全面提速，打造“阳光下 的高效政府”形象，区政府积极采取有效措施，切实加强了政府自 身建设。最突出的措施有两个方面：一是注重不断改进机关工作作 风，强化服务意识、公仆意识、大局意识和奉献意识。同时不断加 大政府效能监察力度，严厉查处职能部门行政“不作为”和“乱作 为”现象，坚决杜绝职能部门效能低下，办事不力和“吃拿卡要” 等现象，规范了行政行为。努力转变政府职能，对一些可以放开由 社会办的部门职能、社会公共事业和经营性行业，政府坚决推出， 而是将政府职能转变到规划、调研、策划、督办和监管与服务上来， 提高了政府的社会管理和公共服务水平。二是注重提高政府为企业 服务的能力和水平。在高明，企业的发展是政府最为关心的事情， 政府始终积极主动创造条件，为企业提供最优服务。有一个例子就 足以证明这一点。区政府在协助企业办理征地前期手续时，在为企 业服务方面，区里要求职能部门要做到“三个转变” ，即：从审批服 务向贴心服务转变，从等候服务向靠前服务转变，从低效服务向高 效服务转变，不断提高服务水平。同时，实施“两零两权”措施， 对招商引资项目实行“零收费、零等候” ，为外商提供“全过程、全 天候”的服务。 10 三、几点启示 新桥镇（园区）取得的成功经验和做法，虽然不能照搬，但我 认为完全可以从中获得一些启示和借鉴。 （一） 、把进一步解放思想、更新观念置于万事之先，贯穿于加 快发展的全过程 高明的发展有其得天独厚的区位优势，但根本原因是他们的思 想解放。他们以经济建设为中心的思想观念树得早、树得实、树得 牢，一心一意谋发展、促发展、求发展、比发展的观念已在全民思 想中根深蒂固。因此，学习高明加快发展的经验，首先要借鉴他们 在解放思想、更新观念方面的好做法。 一是树立一种奋发有为、昂扬向上，自加压力、知难而进的开 拓精神。高明人虽然有天时地利之优势，但更具有敢于争先的锐气、 自加压力的勇气、负重奋进的志气和团结拼搏的士气。我们延边的 各县市经济发展水平都比较低，财政实力较弱，正是因为穷，我们 的部分干部和群众便缩头缩脑，消极对待，安于现状，固步自封。 我认为我们的干部更需要一种敢于正视差距，敢于同强的比、向高 的攀、跟快的赛的精神状态。面对落后的现实，应树立一种奋发有 为、昂扬向上，敢于自加压力、知难而进的精神，不管我们的困难 有多大，矛盾有多少，都应该不低头，不泄气，不消沉，不懒散。 应围绕一个目标，凝心聚力求发展，团结务实不争论，人人尽力， 个个争先。尤其是各级干部要甘于奉献，不辱使命，增强责任感， 在办事效率上分优劣，在经济发展上比贡献。而且应大力弘扬开拓 11 创新、与时俱进的精神，苦干实干，推动我县经济实现跨越式发展。 二是牢固树立发展经济和抢抓机遇两种意识。当前，我们的等 靠思想仍然十分严重，如果不树立起强烈的发展意识和抢抓机遇意 识，我们面对的国家实施西部大开发战略、东北老工业基地振兴等 有利于发展的历史条件和战略机遇就会稍纵即逝。因此，我们应充 分认识到，只有抓住机遇加快发展才是解决贫困县市所有问题的关 键，也是实现全面小康目标的关键。纵向比，近年来我们的确有了 一定发展，但横向比，我们与省内先进县市差距很大，与广东发达 县（市）的差距就更大了。面对这种差距，我们更应该学习高明人 抢抓机遇和一门心思求发展的强烈意识，树立“小发展、大困难， 大发展、小困难，不发展、最困难”的发展观念，善于用发展的办 法解决前进中的问题和困难；学习高明人想发展、议发展，集中精 力抓发展，想方设法把企业做大，把品牌叫响，把产业做强的进取 精神。 三是实现机制、环境、观念三个创新。我感到，贫困地区要摆 脱贫困，实现跨越式发展，必须走出各种旧观念思想的束缚，打破 禁锢，从实际出发，敢闯、敢冒、敢于承担责任、敢于承担风险。 当前应按照十六大提出的发展要有新思路、改革要有新突破、开放 要有新局面、各项工作要有新举措的要求，在工作机制、发展环境 和思想观念方面有实质性的创新。要不断创新工作机制，针对工作 中出现的新情况、新问题，研究探索能解决问题的新机制、新招法， 12 靠有效的机制推动工作，靠创新的办法解决问题。要认识到环境就 是生产力，环境就是竞争力，创新环境就是发展生产力，没有良好 的软环境和硬环境，就引不来资金和项目，更谈不上发展。在观念 的问题上，要向高明人学习，敢于做到“三个一切” ，敢于闯，敢于 试，只要有利于提高人民生活水平，有利于财政增收，有利于社会 稳定，就不争论，只管干。 （二）切实转变政府职能，努力提高服务水平 政府提供的是一种无形产品，政府提供的服务越多，企业得到 实惠也就越多。要降低政府服务的成本，根本途径在于提高工作效 率。 一是推行“阳光”政务，规范政府行为。政府工作要有一定之 规，只有政府工作建立在公开透明、规范有序的基础上，才能避免 互相掣肘，才能保证令行禁止、政令畅通。当前形势下，一方面应 全面推行“阳光政务” ，按照行政许可法的要求，加快清理、完 善地方性法规、规章，凡阻碍统一市场形成的各种规定，该修改的 修改，该废止的废止，并及时将清理结果向社会公布；另一方面应 大力精简行政审批事项，对涉及多部门的审批事项，在政务大厅实 行“一家受理、联动审批、限时办理、责任追究”的新型审批机制。 同时大力推行“零检查” 、 “零收费” ，对各种必须的检查、收费项目， 实行“一站式”办公代理制，彻底杜绝各种“三乱”行为，使政府 服务更方便快捷、更公开透明、更规范严谨。 二是推行“亲商”政务，转变工作作风。转变政府职能，提高 13 工作效率，根本在于克服“官本位”思想。重点实现三个转变，即 实现由政府部门高人一等、企业矮人三分向纳税人是主人、公务员 是公仆观念的转变，营造亲商、富商、安商的浓厚氛围；实现由企 业围着部门转向部门围着企业转转变，加快工作节奏，提高办事效 率；实现由被动服务向主动服务转变，深入下去帮助企业排忧解难。 三是抓好队伍建设，提高服务质量。政府服务水平的高低，关 键在公务员队伍素质的高低。在提高公务员素质方面，主要是通过 教育引导、强化管理和学习提高，大力培养公务员的职业道德、责 任意识、敬业精神，提高公务员的业务能力、服务本领；始终坚持 依法行政的服务准则，做到公正执法，依法办事；创立“顾客导向” 的服务模式，树立公务员就是服务员的意识，规范服务程序，保证 服务质量。 （三）牢牢把握发展机遇，抓好“第一要务” ，努力实现县域经 济新突破 佛山发展最重要也是最根本的经验是，始终坚持以经济建设为 中心，把发展作为“第一要务” 。在佛山、在高明，无人不谈发展， 无人不做与发展有关的事，他们认为，只要发展了，就掌握了主动 权，所有的问题就会迎刃而解。当前，我们面对许多困难，诸如财 政压力大，社会保障能力低，群众生活困难等，究其原因，主要就 是发展水平低，发展速度慢。要解决这些困难，实现全面小康的奋 斗目标，首先应抓好“第一要务” ，加快发展。 14 一是从同心县实际出发，坚定不移地推进新型工业化进程。实 践证明，工业化是现代化建设的重要内容，也是人类社会发展不可 逾越的阶段。对我们而言，我们是工业小县、财政穷县，居民就业 难，社会保障压力大。造成这些困难的主要原因就是工业化水平低， 带动能力弱。要改变这种状况，就必须突出工业的主导地位，靠工 业立县，靠工业兴县。结合实际，我认为当前应积极启动工业园区 建设，靠这一载体加快工业化进程