湖北省种业发展现状的分析及对策

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 湖北省种业发展现状的分析及对策 摘要：要实现湖北省由农业大省 向农业强省的跨越式转变，加大力度推 进种业发展势在必行。通过调研的方式， 广泛收集材料并分析了湖北省种业发展 的现状，根据存在的问题提出了应对措 施和建议。为了推动湖北省种业的发展， 必须进一步提高科技成果转化率，提升 市场竞争能力，提升供种保障能力，建 立种业发展的支持保护体系，提升监管 和服务能力。 中国论文网 /8/view-12793001.htm 关键词：种业；跨越式发展；分 析；对策；湖北省 中图分类号：F326.1 文献标识 码：C 文章编号：0439-8114（2013） -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 07-1732-05 目前，湖北省水稻总产量居全国 第五，但水稻种子 60%以上来自外省。 全省 10 个杂交中稻主推品种中，自育 品种仅 2 个；小麦品种主要来自河南省； 马铃薯基本都是未经审定的外省品种； 蔬菜种子来自湖北省的不足 30%；湖北 省的生猪绝大部分是国外的品种；湖北 省作为全国第一水产大省，近年来仅推 出 1 个水产新品种；就连引以为傲的小 龙虾，其名优苗种基本上也是依靠从外 省引进的。 湖北省现有种子企业 200 多家， 具有品种自主研发能力的不到 10 家； 注册资本在 3 000 万元以上的湖北省企 业不到 10 家，90%以上的企业注册资 本在 1 000 万元以下；年经营额过亿元 的只有 4 家，80%以上的企业销售额在 1 000 万元以下；目前还没有一家种子 企业上市。 种业是国家战略性、基础性核心 产业，是促进农业长期稳定发展、保障 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 国家粮食安全的根本。湖北省作为农业 大省，主要的动植物品种自给率不足 50%， 没有一家大型龙头种子企业，这与湖北 省建设农业强省、构建促进中部地区崛 起重要战略支点的目标不相适应。湖北 省的农畜品种一旦不能自给，甚至被别 人控制或垄断，对湖北省的农牧业发展 将是很危险的。 1 湖北省种业发展现状 1.1 主要农作物“十一五” 期间育 种情况 水稻：早稻种植面积 36.7 万 hm2，中稻 126.7 万 hm2，晚稻 43.3 万 hm2，湖北省水稻总产量居全国第五， 但水稻种子 60%以上来自外省。小麦： 选育品种 11 个，自育比例达 50%； 2011 年比例比较高，全省秋播 8 个品种，其中 7 个是湖北省自育的，面 积达到 106.7 万 hm2。玉米：选育品种 39 个，其中普通玉米 31 个，甜玉米 8 个，玉米覆盖率 30%，面积达到 55.3 万 hm2。马铃薯：选育品种 3 个，在自 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 育上占有绝对优势，面积达到 20.1 万 hm2。油料作物：一共 25 个品种，其中 油菜 15 个品种，其他 10 个品种，面积 达到 116.7 万 hm2。棉花：20 个品种， 面积达到 48.7 万 hm2；林果 5 个品种， 蔬菜 15 个品种，基地面积 53.3 万 hm21。 1.2 种苗繁育水平较高，新优品 种不断推出 近年来，湖北省品种创新成果较 多，油菜和棉花育种多年处于全国领先 地位1。 “十一五”期间，国家审定的 50 多个双低油菜品种中，由湖北省选育的 接近 50%。鄂产油菜种子不仅占领了湖 北省 80%以上的种子市场，而且在安徽 省、河南省占有 30%以上的市场份额； 审定了 43 个转基因抗虫杂交棉品种，4 个常规抗虫棉品种。自主选育的鄂杂棉 系列年推广面积 30.0 万 hm2 左右，品 种和面积占全省棉花市场的 80%左右。 杂交早稻品种选育有突破性进展，由湖 北大学和湖北省种子集团公司联合选育 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的籼型两系杂交早稻新品种两优 287 为 长江流域第一个超级杂交稻。中稻品种 审定并推广了一批综合性状与扬两优 6 号相当或超过的优良品种。蔬菜种子交 易活动成果显著，极大地促进了新品种 推广。每年 6 月的武汉蔬菜新优品种展 示会享誉全国，有国内外数百家蔬菜种 子企业参加，近 2 000 个品种现场展示， 有力地促进了湖北省蔬菜种业的发展。 湖北白猪、湖北红鸡、金水乌鸡 3 个新 品种通过湖北省畜禽品种审定委员会审 定，同时还审核认定了阳新番鸭、麻城 黑山羊、麻城绿壳蛋鸡、景阳鸡 4 个地 方品种。2011 年，神丹 1 号鹌鹑配套系 和麻城绿壳蛋鸡通过了国家畜禽遗传资 源委员会的审定。嘉鱼斑点叉尾t、监 利全雄 1 号黄颡鱼、黄冈中科 3 号鲫鱼 等名特优良种的生产规模不断壮大，水 产良种覆盖率达 55%以上。 1.3 科研创新实力较强，研发体 系基本形成 目前，湖北省从事与作物育种相 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 关的国家在鄂农业科研机构 7 个，省级 和市州农业科研单位 17 个，现有从事 研究开发的科技人员 4 000 多人，其中 “两院”院士 12 名，研究阵容在全国居 前列。全省建有国家级农业重点实验室 21 个，国家级检验测试中心 12 个；以 湖北省农业科学院、华中农业大学、各 市州农业科学院所为主体，每年投入财 政资金 3 500 万元，设立 300 个农业科 技创新岗位；承接了国家现代农业产业 技术体系，63 名专家被聘为项目的岗位 科学家，建立了 47 个综合试验站；7 家 企业建成“育繁推一体化 ”企业， “三位一 体”（即以农业科研院所、高校、企业 为主体）的种业科技创新体系已逐步形 成。 1.4 种子企业实力较强，规模档 次提升较快 2000 年种子法出台后，种子 经营进入全面市场化阶段。2006 年国务 院办公厅关于推进种子管理体制改革 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 加强市场监管的意见全面贯彻实施， 国有种子企业与农业行政主管部门脱钩， 完成重组、改制，成为自主经营、自负 盈亏的市场主体。目前，湖北省从事主 要农作物杂交种子生产经营的企业有 70 多家，其中，注册资金在 3 000 万元以 上的企业有 9 家，经营额在 1 亿元以上 的企业有 4 家；2010 年全国 54 家种子 骨干企业中，湖北省有 4 家企业入选， 其中有 3 家跨入 50 强行列。同时，还 涌现出一批如黄州区幸福村“四大家鱼” 、 京山盛昌乌龟等规模、品质在全国领先 的苗种生产企业，湖北天种畜牧股份有 限公司、湖北省畜牧局原种猪场、湖北 金林原种畜牧有限公司成为国家核心育 种场成员。 1.5 供应能力提升较快，生产安 全得到保障 目前，湖北省农作物商品种子供 应率达到 70%，其中杂交玉米和杂交水 稻商品供种率达到 100%，全部实现了 精选加工、包装和标牌销售。2010 年， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 湖北省政府启动实施了杂交稻种子工程， 连续 3 年每年投资 2 500 万元扶持种子 生产。在项目的推动下，湖北省内制种 面积呈恢复性增长。2011 年湖北省内杂 交水稻制种面积达 0.5 万 hm2，生产种 子约 1 300 万 kg。种子救灾备荒工作逐 步加强，国家和省两级救灾备荒种子储 备总量达到每年 400 万450 万 kg，在 灾区恢复农业生产，保障农业用种安全 方面发挥了重要作用。 湖北省 每年还投入 2 000 万元用于畜禽良种繁 育工程建设，以地方种猪为母本生产的 三元杂交猪占全省商品猪 45%以上。 2011 年生产淡水苗种 679 亿尾，投放鱼 种 83 万 t，更新亲本累计 33.8 万 kg， 苗种产值近 51 亿元。 1.6 监管服务体系健全，管理步 入法制化轨道 随着湖北省实施中华人民共 和国种子法办法 、 湖北省关于农作 物种子生产经营活动监督管理的暂行规 定 、 湖北省食用菌菌种管理办法 、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 湖北省水产苗种管理办法 、 家畜遗 传材料生产许可办法等一批政策法规 的出台，湖北省种业监管正式步入了法 制化、规范化的轨道。省、市、县三级 种业监管服务体系已经形成，建立了种 子种苗生产经营许可的分级分类审批制 度，全省共发放主要农作物种子生产经 营许可证 300 多份， 种畜生产经营许 可证1 400 份，登记注册水产苗种生 产企业 423 家，注册资本在 100 万元以 上蔬菜种子企业 200 家。 目前，湖北省在优质油菜、三元 杂交猪、两系杂交稻、植物细胞和组织 培养、农业转基因生物技术应用、胚胎 移植等方面的研究达到国内先进水平， 部分领域处于国际领先水平。新品种的 推广应用优化了种养结构，促进了农业 增产增效和农民增收。全省优质稻种植 面积占 60%以上，小麦中筋专用品种为 70%，优质杂交棉占 85%，双低优质油 菜超过 95%，名特优水产养殖面积超过 76%，三元杂交猪比例占商品猪的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 70%。良种对湖北省农业发展的科技贡 献率达到 40%。 2 湖北省种业发展存在的主要问 题 近年来，湖北省在种业发展方面 做了不懈的努力，取得了快速发展，也 具有一定的优势，但仍然存在不少问题， 与发展现代农业和建设农业强省的要求 还有一定的差距，主要体现在以下几个 方面。 2.1 自主创新能力不够强，转化 能力较弱 湖北省除油菜、棉花品种具有较 大研发优势以外，其他农作物的品种研 发和生产应用都没有优势，特别是在中 稻、小麦、夏玉米、平原丘陵地区的马 铃薯育种方面，研发能力落后于外省， 缺少有突破性的大品种，滞后于生产需 要。种业科技研发转化体制机制落后， 种质资源开发、育种材料创制、技术和 方法创新方面合力不强，资源遗传基础 狭窄，育种目标与生产实际结合不紧密 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 2。全省杂交中稻种植面积 133.3 万 hm2，生产上使用的品种目前仍以外省 品种为主，近年面积排名前 10 位的品 种当中，外省品种有 8 个，湖北省自育 品种仅有 2 个。丘陵平原地区马铃薯的 种植面积连年扩大，但生产上应用的基 本都是未经审定的外省品种，安全隐患 很大。适合机械化作业的油菜、棉花品 种还是空白。蔬菜种子面临国内外品牌 企业的激烈竞争，湖北省自给率不足 30%。 水产品种近年来仅推出一个全雄 1 号黄 颡鱼新品种，与全国淡水水产品第一大 省的地位极不相符。 2.2 种子企业实力不够大，竞争 能力不强 湖北省从事主要农作物种子生产 经营的 70 多家重点企业，真正具有品 种自主研发能力的不到 10 家，年经营 额过亿元的只有湖北省种子集团公司、 襄樊正大公司、荆楚种业、惠民农业科 技有限公司 4 家，80%以上的企业销售 额在 1 000 万元以下，绝大多数种子公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 司都是营销式的企业，缺少科技创新能 力，没有自己的品种和品牌，不仅走不 出去，而且省内市场空间越来越小。目 前湖北省还没有一家种子企业上市，而 周边省份已有安徽荃银、合肥丰乐、湖 南金健和隆平高科等 4 家上市企业，年 营业收入都在 10 亿元左右。 蔬菜种子企业数量多、规模小、 研发能力弱、育种资源和人才不足、创 新能力和竞争力不强。不规范的小型种 子企业和个体经营者不断地涌入市场， 不规范的种子生产和经营、假包装、假 种子事件时有发生。 畜牧业高代次种畜禽场和资源场 社会效益显著，但承担着较高的种畜禽 育种与繁育成本，经济效益偏低。由于 对重点种畜禽场的资金投入较少，且不 稳定，致使大多数场规模小，不能按产 业化要求组织生产，龙头带动作用不明 显。 水产业虽然苗种场数量在全国排 名居前列，但由于大部分苗种场是 20 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 世纪 60-70 年代建造的，经过几十年来 的经营，池塘坍塌，设施老化，已经无 法适应现代化生产的需要。 2.3 种业繁育体系不够健全，供 种安全隐患大 近年来，湖北省企业纷纷到省外 开展种子生产。三系水稻制种主要在四 川省，两系水稻制种主要在江苏省。从 绝对数量看，湖北省常年需要杂交水稻 种子 3 200 万 kg，其中近 60%需要从外 省调进，特别是杂交中稻种子调进数量 很大。常规水稻良种繁育基地少，基础 设施落后，原种生产和提纯复壮工作停 滞不前。目前，湖北省常规水稻常年需 要种子 2 800 万 kg，省内年制种面积 1 333 hm2 左右，生产种子 800 万 kg，种 子商品率在 30%左右，大田用种以农民 自繁自用为主。农民长期自繁自用种子 必然导致种性退化，影响产量和品质。 蔬菜种子的生产基地基础设施薄弱，抗 灾能力较差，制约了蔬菜种子生产，如 湖北省育种有优势的十字花科类、茄果 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 类、瓜类作物需要到西北制种。畜牧业 父母代种畜禽场建设严重滞后，导致部 分县市种畜禽苗供应不足。同时引进品 种缺乏系统、科学的选育，世代退化较 快，形成引进、退化、再引进的不良局 面。水产业名特优苗种供应的缺口依然 巨大，尤其是小龙虾、河蟹、黄鳝等市 场效益高的名优苗种基本上全靠从外省 引进。究其原因，主要是杂交种子生产 风险大，生产成本逐年攀升；常规作物 种子利润低，缺少知识产权保护，企业 不愿生产经营；种苗基地生产设施落后， 规模化、机械化、标准化程度不高，并 且缺乏稳定性3。 2.4 产学研合作不紧密，种子产 业化发展体制不顺，机制不活 湖北省种子企业集中度低，综合 竞争能力较弱。一是种子企业缺乏带动 力。在湖北省 200 多家种子企业中，注 册资本在 3 000 万元以上的湖北省企业 不到 10 家，90%以上的企业注册资本 在 1 000 万元以下，缺乏行业“主心骨” -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 和“领头雁”。目前湖北省种业布局，一 方面育、繁、推、销严重脱节。大多数 种子企业没有自己的品种、品牌，且无 力承担任何责任，无品种、无生产导致 企业发展受制于人，严格意义上讲根本 不能算企业，只能算代理公司。同时， 大进大出的频繁外省调种，质量也难以 掌控，以致种子质量事故时有发生。二 是种业科研机构基础研究与应用研究单 位缺乏有机合作的平台，各自为政，种 业科研与种子企业结合不紧密，没有大 协作也就产生不了大突破，如湖北省 “国字号”种业科研机构华中农业大学、 武汉大学、中国农业科学院油料作物研 究所等，在新材料创造，基因的挖掘、 定位等基础研究方面具有人才、平台和 科技等优势，省以及地市州种业科研机 构由于所属区位的代表性，在品种培育 等应用研究上具有优势，但是两者之间 没有形成有机的大协作，农科教结合、 产学研协调的体制和机制尚未真正建立 4。 2.5 种业管理服务不够完 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 善，监管能力不强 湖北省农作物类型众多，种植制 度复杂，且气候多变，对品种丰产性、 抗逆性、适应性的鉴定尤其重要。但目 前湖北省区试网络不健全，1 个作物 1 年只有 10 个左右的试点（次） ，区域代 表性、年度代表性不强，难以在审定前 对品种抗逆性进行准确、有效的鉴定， 品种安全性存在隐患。水稻、小麦、油 菜、棉花等主要农作物品种区域试验仅 有 12 个抗逆性鉴定点，鉴定结果无 法比对，准确性难以提高。市县农业部 门在品种的引进、筛选方面试验不够， 企业在推广品种时往往夸大宣传。试验 经费长期不足，试验单位和人员的积极 性大为下降。据测算，湖北省常年开展 9 种主要农作物、50 个组别、500 个以 上试点的区域试验，每个试点完成一组 区试的最低成本为 6 000 元左右，至少 需要财政资金 300 万元，但目前仅安排 150 万元的财政预算。 缺乏对蔬菜品种知识产权的有力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 保护。一方面，科研育种单位与育种家 转让自己培育出的品种时，种子公司不 愿意或不按要求支付转让费，育种人员 的积极性受挫；另一方面，植物新品种 保护体系不健全，一个研究所将品种交 给种子公司进行繁育与销售后，相当于 放弃了这个品种；还有的私下转让，亲 本（种质资源）丢失现象严重，难以实 现品种独家经营开发。 目前，湖北省只有 25 个县（市） 建立了种子检验机构，仅占 33.8%，其 余 49 个县（市）甚至连基本的检验室 都没有，难以在播种前对辖区内的种子 质量进行把关，往往是出了生产问题才 采取补救措施。加上县乡机构改革等因 素，正常的工作经费无法落到实处，造 成执法比较困难，违规生产、盲目竞争、 虚假广告、以次充好等现象时有发生。 3 加快湖北省种业发展的对策 在新的历史条件下，推进现代农 作物种业发展要以科学发展观为指导， 把育种创新作为首要任务，加快构建以 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 产业为主导、企业为主体、基地为依托、 产学研相结合、 “育繁推” 一体化的现代 农作物种业体系，认真贯彻落实湖北省 关于推进现代农作物种业发展的实施 意见 ，推进农作物种业发展跨上新台 阶，重点抓好以下措施的落实。 3.1 创新种业体制机制，提高科 技成果转化率 一是要进一步加强产学研结合， 打破单位、地域之间的封锁，以杂交稻 为突破口，选择 10 个左右重点科教单 位、骨干种子企业，构建科企育种联盟， 实现育种资源、技术和人才之间的合作 共享，加快选育和推广一批有突破性的 重大品种。二是要明确种业科技分工， 逐步建立完善公益性研究和商业化的育 种体系。部、省科研单位和学校要与所 办种子企业分离，强化基础性、公益性 研究，加强种质资源的开发利用和育种 技术方法的创新。三是鼓励和支持“育 繁推”一体化种子企业引进科技人才， 与科研单位合作共建育种平台，加快建 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 立商业化、工程化的育种体系。 3.2 做强龙头企业，提升市场竞 争能力 提高企业入市门槛，淘汰一批小 企业。按资产、人员、品种研发能力、 市场信誉等条件认定 1015 家省级“育 繁推”一体化种子企业，实行重点扶持， 支持其建立完善的育种研发体系、种子 生产加工体系、质量检测体系、技术推 广服务体系，优先将其纳入各类科技创 新、高新技术产业化、成果转化项目， 对其建立的湖北省内自有种子生产基地， 通过土地整理、农业综合开发、种子工 程、高标准粮田等项目资金进行集中投 放，改善基地生产条件5。引进外省大 型企业，促进种子企业在平等自愿的基 础上加快实现联合、兼并、重组，打造 23 个在全国有影响力的种业品牌，争 取近年内有 1 个省内种子企业上市。争 取 10 家左右的生猪原（良）种场进入 国家核心育种场，形成优良种猪选育基 地。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 20 3.3 加强种业生产体系建设，提 升供种保障能力 按照渠道不乱、管理不变的方式， 统筹规划和实施相关项目，建设一批集 中连片、长期稳定的规模化、标准化、 机械化、集约化良种生产基地。鼓励和 支持种子企业长期流转土地，在基地建 立制种合作社，培植制种大户，增强种 子生产能力。选择有条件的国有原（良） 种场，建立常规稻、小麦、马铃薯等常 规作物种子生产基地。力争在“十二五” 期间省内主要粮食作物种子生产基地面 积达到 6.7 万 hm2 以上。其中杂交稻 1.0 万 hm2、常规稻 0.3 万 hm2、小麦 1.0 万 hm2、马铃薯 3.3 万 hm2。着力打造 以鄂东南为主的水生蔬菜良种繁育基地、 鄂西北为主的十字花科良种繁育基地、 鄂东为主的茄果类良种繁育基地。加快 专门化亲本种畜禽场建设，形成以县为 单位或区域半径为主的自繁自养体系， 保障部分散养养殖户和小规模标准化养 殖户的仔畜禽供应。以湖北省水产良种 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 21 试验站为基础，尽快将其建设成为全省 乃至全国水产引种、选育、开发的“科 技摇篮”。湖北省历来就是种业“ 必争之 地”，面对复杂的国际形势，应做好应 对种业危机预警机制，加强种业生产体 系建设，提升供种保障能力非常重要。 3.4 加强种业管理体系建设，提 升监管和服务能力 建立完善品种试验、质量监测体 系6。根据湖北省不同地域生态和生产 条件，建立一批长期稳定的区试基点， 将品种区域试验骨干网点增加到 50 个 左右。加强新品种引进、示范、推广， 逐步在每个市、县建立 6.713.3 hm2 的展示示范基地，科学确定适宜当地推 广的主导品种。加强市场监管，强化质 量监督抽查。 “十二五” 期间，在全省建 立 30 个左右县级种子监管中心。 3.5 加大政策扶持