定西市农村居民最低生活保障办法

定西市人民政府令 第 8 号 定西市农村居民最低生活保障办法已经 2013 年 9 月 5 日市人民政 府第 27 次常务会议讨论通过，现予发布。自 2013 年 10 月 1 日起实施。 市长 唐晓明 2013 年 9 月 28 日 定西市农村居民最低生活保障办法 第一章 总 则 第一条 为切实保障农村困难群众基本生活，维护农村困难群众的基本 生活权益， 规范农村居民最低生活保障工作，根据甘肃省农村居民最低生 活保障办法， 结合本市实际，制定本办法。 第二条 农村居民最低生活保障，是指政府对家庭年人均纯收入低于当 地农村居民最低生活保障标准的农村常住居民家庭实行的基本生活救助制 度。 第三条 农村居民最低生活保障 坚持保基本、可持续、重公正、求实效 的方针和应保尽保、公平公正、动态管理、 统 筹兼顾的原则，实行属地管理。 第四条 农村居民最低生活保障工作实行各级人民政府负责制。县级以 上人民政府应当将农村最低生活保障工作纳入政府目标管理考核体系。 各级人民政府应当将农村居民最低生活保障工作纳入经济社会发展总 体规划，制定相关政策措施，建立健全协调工作机制。 第五条 县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内农村居民最低 生活保障工作。 乡（镇）人民政府、街道办事处负责农村居民最低生活保障的申请受理、 入户调查、 评议公示、日常管理等工作。 2 县级以上人民政府有关部门依照各自职责，做好农村居民最低生活保 障工作。 第二章 保障标准 第六条 省人民政府根据全省经济社会发展情况，制定指导性的农村居 民最低生活保障标准。 市人民政府根据维持当地农村居民基本生活所必需的衣、食、住、行、 用等费用，参照省上指导标准确定本行政区域内农村居民最低生活保障标 准，并报省人民政府备案后公布执行。 农村居民最低生活保障标准根据本市经济社会发展及生活必需品价格 变化适时进行调整。 第七条 农村居民最低生活保障实行分类施保, 各类别为： 一类保障对象：因主要劳动力亡故或者重度残疾，基本没有收入来源的 家庭；因家庭成员常年患重特大疾病，经济负担沉重的家庭；因意外事故或 者家庭变故，造成生活水平接近农村“五保户 ”的单亲特困家庭。 二类保障对象：因家庭成员病残等原因造成劳动力缺乏、不能外出务工 的家庭；因病、因学等原因造成支出负担沉重，影响基本生活的家庭；生活明 显困难的独生子女户、二女户和单亲家庭。 三类保障对象：因灾难事故，造成生活比较困难的家庭；生活比较困难， 且供给大中专学生的家庭；生活比较困难，且需要政策扶持的计生两户家庭； 家庭成员残疾、常年患病和供养多个老人的困难家庭。 四类保障对象：其他难以维持基本生活的困难家庭。 第八条 县级以上人民政府应当对纳入农村居民最低生活保障对象给 予补助。省人民政府制定一、二类保障对象指导性补助标准。市人民政府制 定三、四类 保障对象补助标准。 第九条有下列情形之一的家庭，不予纳入农村最低生活保障范围： (一) 长 期不在 户籍所在地居住，举家外出一年以上的(特殊原因除外) ； (二) 家庭成员隐性收入无法核实，家庭生活水平明显高于农村居民最 低生活保障水平的； (三) 家庭成员有正常劳动能力（法定劳动年龄男 18 岁周至 60 周岁；女 18 周岁至 55 周岁。正在学校就读的学生除外）和劳动条件（承包土地等）， 3 无正当理由而不愿从事劳动导致家庭生活贫困的； (四) 依法具有赡（抚、扶）养关系，而赡（抚、扶）养人有赡（抚、扶）养能力， 但未履行赡（抚、扶）养义务的； (五) 因 赌博、吸毒、非法婚姻等行为造成家庭生活困难，且尚未改正的； 为享受低保采取违法收养、故意分户、变相分户或变相拼户等行为造成生活 贫困的； (六) 不按 规 定如实申报家庭收入，提供虚假证明材料或不配合低保管理 审批机关审核的； (七) 家庭共同生活成员为国家公职人员和村干部的； (八) 安排子女高价择校就读的；子女在义务教育阶段择校入高收费或私 立学校就读的； (九) 大操大办红白喜事、非拆迁原因在 2 年内购买商品房、高标准建设 住房等原因造成家庭生活困难的； (十) 经县 (区)民政部门认 定的其它不符合低保条件的。 第十条 农村居民家庭收入是指共同生活的家庭成员按照国家有关农 民人均纯收入统计办法核定的上年度收入的总和。包括：工资性收入、经营 性净( 纯) 收入、财产性收入和转移性收入。 救灾款、优待抚恤金、奖励资金、医 疗救助资金、政府补贴农村合作医 疗参合费用、 义务教育阶段各类补贴、因工（公）负伤和意外伤害赔偿的各类 费用和农村养老保险金等不计入家庭收入。 第三章 申请审批程序 第十一条 申请农村居民最低生活保障以家庭为单位，凡认为符合规定 条件的农村居民可以向其住所地乡（镇）人民政府、街道办事处提出书面申 请，也可以委托村（居）民委员会申请。 申请农村居民最低生活保障需提交家庭成员基本情况（包括户籍状况、 残困、病困、学困等相关证明材料）、家庭收入情况和家庭财产状况等书面 材料。 下列人员不计入共同生活的家庭成员： (一) 连续 三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员； (二) 在 监狱 、劳动教养场所内服刑、劳动教养的人员； 4 (三) 领 取孤儿基本生活费、享受农村五保供养待遇的人员； (四) 市 级以上人民政府民政部门根据有关程序认定的其他人员。 乡（镇）人民政府、街道办事处对最低生活保障工作人员和村（居）民委 员会干部近亲属申请农村最低生活保障的，进行单独登记。 “近亲属”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、 外孙子女。 第十二条 乡（镇）人民政府、街道办事处受理农村居民最低生活保障申 请， 组织进 行入户调查和邻里访问，并征求村（居）民委员会提出意见。调查 人员应当在调查表上签字，并对调查结果负责。每组调查人员不得少于 2 人。 第十三条 乡（镇）人民政府、街道办事处在村（居）民委员会协助下，组 织村民小组召开会议，按照家庭贫困程度对申请对象进行民主选评，产生排 序名单。 第十四条村民小组民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员主 持，村干部和户代表等人员参加。民主评议严格遵循以下程序： (一) 宣 讲政策。乡镇人民政府（街道办事处）工作人员宣讲低保资格条件、 补差发放、 动态管理等政策规定，宣布评议规则和会议纪律。 (二) 介 绍情况。入户调查人员介绍申请人家庭经济状况调查情况，并做 好低保政策引导。 (三) 现场评议。民主评议人员结合对申请人家庭经济状况调查情况，按 照家庭贫困程度依次确定申请对象家庭的排名。 (四) 形成 结论 。乡镇人民政府工作人员根据现场评议情况，对民主评议 的客观、公正、真实有效性作出结论。 (五) 签 字确 认。民主评议应当有详细的评议记录。所有参加评议人员应 当签字确认评议结果。 乡（镇）人民政府、街道办事处工作人员在村（居）民委员会协助下进行 初步核查和民主评议，产生拟保障对象名单并在全村范围内以村民小组为 单位进行张榜公示（公示期为 7 天）。 第十五条 乡（镇）人民政府、街道办事处对评议有争议以及公示有异议 的对象进行重点复查、核实，作出审核意见。对于拟新增纳入农村居民最低 生活保障范围的家庭复查率应达到 100%。 第十六条 乡（镇）人民政府、街道办事处组织召开农村居民最低生活保 5 障审核小组会议，确定拟保对象、类别，作出审核意见，将结果返回各行政 村进行张榜公示(必要时公示到所有农户)。审核小组会议除乡村干部参加外， 应当吸收农村党员代表和群众代表参加。 对申请农村居民最低生活保障审核未通过的，乡（镇）人民政府、街道办 事处应当通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者提起行政诉 讼。 第十七条 县级人民政府民政部门对各乡（镇）人民政府、街道办事处报 送的农村居民最低生活保障工作相关材料进行复核，并按照不低于 30%的 比例对拟新增纳入农村居民最低生活保障范围的家庭入户抽查后，召开会 议作出审批决定。审批结果在乡镇（街道）和行政村进行张榜公示（公示期 为 7 天）。有异 议的， 县级 人民政府民政部门应当在 15 个工作日内组织复查 核实。 县级人民政府民政部门对最低生活保障工作人员和村（居）民委员会 干部近亲属申请农村最低生活保障的，进行严格审核。对有疑问、有举报或 者其他需要重点调查的低保申请，县级人民政府民政部门应当全部入户调 查。不得将不经过调查核实的任何群体或者个人直接审批为低保对象。 公示期满无异议或异议不成立的，县级人民政府民政部门正式确定为 保障对象， 颁发农村居民最低生活保障证，保障金通过“ 一折统”实行社会 化发放。 对申请农村居民最低生活保障不予批准的，由县级人民政府民政 部门通知本人，书面说明理由并告知可申请行政复议或者提起行政诉讼。 第十八条 县级人民政府民政部门应当对享受低保的家庭通过乡镇人 民政府、街道办事处、村（居）民委员会固定的政务公开栏、村（居）务公开栏 以及政务大厅设置的电子屏等场所和地点进行长期公示，并做到及时更新。 公示内容包括申请人姓名、家庭成员、保障金额等。 第十九条 农村居民最低生活保障对象实行动态管理，建立保障对象有 进有出、补 助标准有升有降的工作机制。县级人民政府民政部门、乡（镇）人 民政府、街道办事处对一类保障对象每年核查一次；对二类保障对象每半年 核查一次；对三、四类保障对象每季核查一次。村( 居)、乡（镇）人民政府、街 道办事处、 县级人民政府民政部门逐级落实月报告制度。 县级人民政府民政部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、村（居）民委员 会应当建立农村居民最低生活保障档案管理制度。 6 第四章 资金管理 第二十条 县级人民政府财政部门要加大农村居民最低生活保障资金 投入，按照规定比例纳入年度财政预算。 市级工作经费由市级财政给予保障。县级工作经费由县级人民政府财 政部门按照所辖上年度城乡最低生活保障、农村五保对象每人不少于 10 元 的标准专项列支(县级人民政府民政部门 6 元， 乡（镇）人民政府、街道办事 处民政工作站 4 元)。实行工作经费与绩效挂 钩机制，县级人民政府根据乡 （镇）人民政府、街道办事处最低生活保障、农村五保工作绩效情况拨付乡镇 民政工作经费。 县级人民政府应当配齐本级或乡镇社会救助工作人员。 第二十一条 县级人民政府分配农村居民最低生活保障资金时，应向特 困乡、村倾 斜。 第二十二条 农村最低生活保障金按照月、季结合的方式发放。民政部 门按照实际保障人数将相关材料报同级财政部门审核后，资金由财政社保 专户拨入惠农专户，每月初或者季度初通过“ 一折统” 发放。 第二十三条 农村居民最低生活保障资金以县（区）为单位，专户管理、 专账核算、 专款专用。 监察、审计等部门应当依法对农村最低生活保障金的管理使用情况进 行监督检查。 第五章 法律责任 第二十四条 从事农村居民最低生活保障工作的单位和工作人员，有下 列行为的，由主管部门依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分，构成 犯罪的，依法追究刑事责任： （一）无正当理由拒不受理农村居民最低生活保障申请的； （二）违反法定条件和程序，为不符合条件的申请人办理农村居民最低 生活保障手续的； （三）贪污、挪用、扣押、拖欠 农村居民最低生活保障资金的。 第二十五条 采用虚报家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取农村 7 居民最低生活保障金的，由县级人民政府民政部门追回资金，构成犯罪的， 依法追究刑事责任。对扰乱民主评议秩序，故意撕毁公示文件，对低保工作 人员进行人身攻击和侮辱谩骂的，应依法依规严肃处理。对无理取闹、采用 威胁手段强行索要最低生活保障待遇的，公安机关要给予批评教育直至相 关处罚。对于出具虚假证明材料的单位和个人，按有关法律法规规定处理外， 还应将有关信息记入征信系统。 第二十六条 县级以上人民政府在农村居民最低生活保障工作评估验 收以及考核中，对于保障对象准确率和补差金额平衡率达不到规定标准的 乡(镇 )人民政府、街道办事处给予通报批评，并依据检查验收结果，对主要 负责人给予行政处分或组织处理。 第二十七条 县级人民政府民