激活辅警改革“一江春水”

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 激活辅警改革“一江春水” “治安联防队 ”辅警化 中国论文网 /2/view-12904239.htm 在我国，辅警登上历史舞台，肇 始于 20 世纪 60 年代。为了维护当地治 安，各个事业单位、厂矿等团体派出自 己的治安员，到辖区派出所报到，大家 组队进行区域分工负责保安，工资待遇 则由原单位支出。 改革开放之际，一元体制逐渐松 动，为应对人口流动迅速增加、社会治 安压力不断加大的新形势、新考验，一 种名为“治安联防队 ”的新事物，在各地 悄然萌芽和发展。 1981 年，在公安机关领导下的这 种群防群治组织，得到了中共中央的肯 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 定。中央第一次提出社会治安综合治理 的方针，要求发动和组织群众，加强群 防群治队伍的建设和管理。之后，居民 委员会、村民委员会设治安保卫委员会， 协助维护社会治安。 1988 年，国务院批准转发了公安 部关于继续加强群众性治安联防工作 的请示 ，明确指出：“ 街道居民、企业 单位自己组织起来，集一点资，出一些 人，用于维护本地或本单位治安，既服 务社会，自己也受益，不应否定，应继 续推行。 ”1991 年，全国人民代表大会 常务委员会颁发关于加强社会治安综 合治理的决定 ，其中第 5 条明确：“加 强社会治安综合治理，必须发动和依靠 广大人民群众。各级人民政府应当动员 和组织城镇居民和农村村民以及机关、 团体、企业、事业单位的职工、学生， 建立群众性自防自治的治安保卫组织， 开展各种形式的治安防范活动和警民联 防活动。 ” 这些规定的出台，为“治安联防 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 队”背书，赋予了其合法性。由此，该 制度在全国范围得到应用和推广。 审视“ 治安联防队”成立的初衷， 是为应对日益增多的流动人口及治安事 件，事实上，在治安维稳等方面，也发 挥了一定的积极作用。但是，法律授权 政府的，只是“ 动员和组织 ”，且其性质 是“广大人民群众 ”的自治组织。是以， “治安联防队 ”行动是被动性、防御性的， 且不具备主动执法权，也很难认定为常 备性组织。 正因为欠缺法律规范，不少治安 联防队逐渐演变成准执法队伍，实际上 已经行使或部分行使警察权，越权管事、 粗暴执法、乱收费、乱罚款，个别还成 为“私人武装 ”，酿成恶性刑事案件，备 受舆论诟病。 2003 年 6 月 20 日，在深圳市宝 安区某村，湖北籍打工者沈国洪及另外 3 人驾摩托车，与当地治安联防队员陈 锦明发生追尾。陈锦明召集 10 余名治 安联防队员，将沈国洪当街殴打致死。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 2004 年河南省郑州市警方打掉一 个重大涉黑团伙，涉嫌抢劫、绑架、贩 毒、伤害等各类刑事案件 103 起，团伙 成员大都是该市某地的治安联防队员。 接二连三的暴力事件，给高层敲 响了警钟。之后，一场公安改革从各地 开始，剑锋直指“ 治安联防队 ”。2004 年 9 月 3 日，公安部发出通知，要求各 地公安机关对聘用的治安员队伍进行专 项清理，各级公安机关从该日起，一律 不得从社会上招聘治安员。按照公安部 的要求，对现有的治安员，按照“只出 不进，逐年减少，彻底取消”的原则， 用 3 年时间全部清退。2008 年 1 月 1 日 以后，各级公安机关一律不得再以任何 名义留用。 然而，在地方的旺盛需求下，清 退治安联防员的工作，在实际中很难落 实下去。不过，改革的总体趋势，毕竟 已明确，就是将以更规范的辅警队伍取 而代之。 有资料称，2012 年广州市的联防 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 队员达 15 万之众，经过这场改革之后， 以 3 万辅警人员代替。在全国许多地方， 也都经历了“ 治安联防队”辅警化的过程。 时至今日，全国辅警队伍已发展 成一支规模庞大的警务辅助力量。据统 计，全国辅警官方摸底调查数量约 120 万，也有统计高达 300 万，为正式警力 编制的 2 倍。 解决辅警困境需要顶层设计 种种问题表明，解决辅警困境的 长远之道，还需要加速上位立法，从全 国范围内而不是局部范围，进行顶层设 计。 不久前，中国人民公安大学公安 管理学院副院长王毅虹建议，制定全国 统一的警务辅助人员管理条例 ，明 确警务辅助人员职责定位，加强入口、 出口管理，规范激励与约束、待遇与保 障、考核与开发等管理机制，并建立警 务辅助人员的晋职晋级制度，建立与完 善警崭人员职业生涯规划与管理 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 制度。 针对协辅警队伍存在的一些问题， 公安部已着手调研。2016 年 9 月底，在 大连召开的全国公安厅局长座谈会，也 释放出了积极的信号。该座谈会提出， 将按照“依法规范、分类管理、责权明 晰、合理使用、保障有力”的原则，明 确警务辅助人员的适用岗位、身份性质、 职责权限、权利义务、聘用条件和程序， 规范警务辅助人员的日常管理、考核奖 惩和保障待遇。根据岗位职责和工作性 质，将警务辅助人员分为文职辅警和勤 务辅警，实行分类管理，建立政府出资 保障、公安使用管理的警务辅助人员管 理模式，努力实现警务辅助人员管理制 度化、规范化、法治化。 媒体报道，2016 年春节前夕，就 警务辅助人员的“ 入警” 问题，国家公务 员局考试录用司司长盛桂英称， “今后特 别优秀的警务辅助人员可以入警”，并 进一步透露：中央公务员主管部门将会 同公安部，明确“ 特别优秀的警务辅助 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 人员”的标准和条件。 在辅警制度改革上，最有力的一 招，当属国务院办公厅印发关于规范 公安机关警务辅助人员管理工作的意见 。在意见中，特别明确了辅警人员 的“定位”；将辅警人员分为 “文职辅警” 和“警务辅警 ”两大类，划定了入职 “门 槛”、履职“红线”；注重辅警人员的日 常管