环境影响评价中公众参与的影响因素及解决措施探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 环境影响评价中公众参与的影响因 素及解决措施探讨 【摘 要】公众参与环境的治理， 有助于我国的环境问题从隐性转向显性。 在我国环境问题的决策中，公众的参与 性越来越广泛，并且其相关的法律制度 也得到了不断完善。公众参与作为我国 环境影响评价中重要的组成内容，对于 整个的环境评价体系有着至关重要的作 用。论文对环境影响评价中公众参与的 特点及因素进行了详细分析，并提出了 其相应的解决策略，从而有效地发挥出 公众参与在我国环境评价中的重要作用。 中国论文网 /3/view-12969345.htm -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 【Abstract】The public participation in environmental governance will help Chinas environmental problems change from recessive to dominant. In the decision-making of environmental problems in China， the participation of the public is more and more extensive， and the related legal system has also been constantly improved. As an important component of environmental impact assessment， public participation plays an important role in the whole environment evaluation system. A detailed analysis of the characteristics and factors of public participation in the assessment of the impact on the environment is made in this paper， and paper puts forward the corresponding solutions， so as to effectively play an important role in Chinas public participation in environmental assessment. -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 【P 键词】公众参与；因素； 解决措施 【Keywords 】 public participation ；factor ；solution measures 【中图分类号】X820.3 【文献标 志码】A 【文章编号 】1673- 1069（2017）05-0037-02 1 引言 公众参与作为环境影响评价中的 重要组成部分，在环境评价中发挥着重 要作用。通过公众的积极参与，能够有 效地提高所制定的环境影响评价标准的 实用性、合理性，从而有助于及时地采 取行之有效的措施，并最终减轻对环境 的损害。 2 环境影响评价中公众参与的特 点及影响因素 2.1 环境影响评价中公众参与的 特点 公开性：使公众参与环境影响评 价的主要目的，就是让公众能够充分地 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 了解项目，并被公众所接受或者认可， 与此同时，还要得到公众的支持与理解， 因此，环境影响评价具有完全公开的特 点，任何一个公众都有权利知道项目的 全部信息，并对其发表意见与建议。 双向性：双向交流通常是指建设 方与公众参与或者是环境影响评价与公 众之间的信息交流与沟通。环境影响评 价的双向性体现在，公众从建设方或者 是环境影响评价方获得相关项目的信息， 建设方或者是环境影响评价方再通过公 众方得到相应的反馈信息，并建立起公 众参与环境监督管理的正常机制，从而 有效的使环境影响评价项目影响到区域 内的公众，及时地了解与掌握有关环境 的问题，并使其根据这些问题发表自己 的意见，从而有助于环境影响评价建设 方案的顺利实施。 参与性：通过公众的参与，能够 及时地辨别与发现项目中一些潜在的问 题，同时还能够了解到公众所关注的保 护目标及所关心的问题，并根据这些问 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 题采取相对应的解决措施，从而有助于 敏感目标得到有效的保护1。项目环境 影响评价的合理性与社会的可接受性， 有助于提高相应的环保措施的可行性与 合理性，因此，要不断提高公众参与环 境保护的主动性，提高公民的环境保护 意识。 2.2 公众参与环境影响评价的影 响因素 2.2.1 利害关系人 人作为自然环境的组成部分，与 自然环境有着密不可分的关系，人与环 境之间相互依赖、相互依存，我们每个 人都受到环境的影响，并且每一个人的 好坏与环境有着一定的利害关系，同时， 这也构成了公众参与环境影响评价的自 然基础。 2.2.2 法律制度 环境权是每个人的最基本的权利 之一，在我国的宪法中明确规定：国家 保护与改善生活环境与生态环境，有效 地保护到我国公民不受环境的污染。因 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 此，环境保护需要每一个公众的积极参 与，并在相关的环境保护法的内容 中有所规定，反映出了公众参与环境影 响评价的重要性。 2.2.3 公共政策 公共政策的调整对象是公共事务， 因此，其所需求的信息主要来自于公众 或者利益集团，任何一项政策中的实际 需求都必须是人民的需求。公众又是公 共政策的运行主体，公共政策的执行往 往需要施政者与影响对象之间的密切合 作。任何一项政策的制定，都需要再回 到民间去进行检验，只有这样才能够发 现其是否符合实际需要，并根据检验情 况进行调整。由此可见，公众参与环境 影响评价的过程非常重要，只有在充分 考虑社会公众诉求的基础上，才能够制 定出符合社会实际发展需求，并被社会 公众所接受的公共政策。 2.2.4 市场经济发展水平 在公开透明的政策中，有效地激 发起公众参与的积极性，从而让更多的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 公众参与到环境影响评价当中，并树立 起强烈的主人翁意识。同时，还要通过 市场经济激发起公众的参与愿望，有效 地打破原有的社会利益格局，不断调整 各方利益关系，在满足公众利益愿望的 过程中，有效地激发起公众获取更大利 益的期望2。除此之外，市场经济还能 够为公众积极参与提供条件，例如产权 保证、物质以及必要的设备保障等。总 而言之，市场经济的快速发展，能够为 公众参与公共政策提供强有力的支持。 2.2.5 信息化程度 随着网络信息的快速发展，其在 一定程度上促进了政府政策信息传递的 快捷与透明化。现如今公共政策的制定， 有着巨大的基础性力量，一些民间的思 想者或者政策的研究分析者，为公共政 策的质量提供了一份保障，同时也是制 定公共政策的重要支持力量。因此，随 着信息技术的快速发展，不断提高公众 素质，可以有效地消除公众参与公共政 策中所遇到的障碍，并在一定程度提高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 公众参与的积极性。 3 环境影响评价中公众参与的解 决措施 3.1 科学合理地选择公众 如何选择公众，对于公众参与的 效果有着非常重要的作用。因此，在选 择公众进行环境影响评价的过程中，要 充分地考虑到公众的代表性与广泛性， 通过多种渠道有效地了解不同层次、不 同结构的人，并对其进行合理分类，从 而有效地促进环境决策的制定。 3.2 加强对环保工作的宣传 加强公众的环境意识，有助于提 高环境影响评价中公众参与的积极性， 只有当公众真正了解与掌握环境保护的 知识内容之后，才能够以一种主人翁意 识，投入到环境影响评价当中，并提出 一些宝贵意见。因此，要不断加强对环 境保护工作的宣传，并借助于网络平台、 新媒体等多种渠道，进行多方面的宣传， 例如环境保护的相关知识，以及法律法 规、环保政策等，有效地调动公众参与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 环境影响评价的积极性，与此同时，还 要从幼儿园起就加强环保教育。除此之 外，公众对于环保问题的监督也是非常 重要的。 3.3 形式多样的参与方式 目前我国公众参与环境影响评价 的方式中，以调查问卷的方式居多，除 此之外，还有很多的参与方式，因此， 我们要引导公众通过多种形式来进行积 极参与，并收集不同群体的不同意见， 例如在