绿色发展视阈下的县级财政困境及对策探究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 绿色发展视阈下的县级财政困境及 对策探究 摘要：近几年，生态环境不断恶 化，臭氧层破坏，温室效应等问题日趋 严重。经济的发展不能以牺牲环境为代 价，西方学者开始探寻人类和大自然的 和谐发展。我国在 20 世纪末开始重视 这方面的问题，粗放型经济不再受到欢 迎，我国开始倡导绿色经济，倡导经济 与环境和谐发展。绿色经济在在我国各 县区得到了不同程度的发展。国家开始 倡导绿色发展，县乡开始转变自己财政 收入方式。面对现行的绿色发展模式， 财政收入遇到了很多困境。本文主要探 究县级财政面对的各种困境，并给予解 决，寻到对策。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中国论文网 /3/view-12795497.htm 关键词：绿色发展；财政困境； 解决对策 中图分类号：F810.451 文献识 别码：A 文章编号： 1001- 828X（2016）006-000-01 一、前言 生态文明是现代文明建设的重要 组成部分。自十八大以来，科学发展观 深入人心。社会更加重视人与自然的和 谐相处。党的十八大政治报告及通过的 一系列文件，把生态文明建设纳入社会 主义和谐社会建设的五位一体总布局中， 将生态文明建设发展成为新时期科学发 展观的重要组成部分，并贯穿于经济、 政治、文化和社会等建设的过程中，标 志着我国社会主义现代化建设迈入新的 更高阶段。 在这样的背景下，绿色发展观念 深入人心。城、县、乡开始逐步实施绿 色经济，倡导绿色发展。在绿色发展进 程中，也出现的很多问题。尤其在县区 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 内，财政收入出现困境。下面就对财政 困境出现的原因以及对策进行了深入的 探究。 二、绿色发展背景下县级财政出 现困境的原因 据国务院关于县级基本财力保 障机制运行情况的报告报告指出： 2009 年我国县级财政困境很严重，涉及 几百个县区，损失高达几百亿。即使在 随后的 2010 年期间，财政部明确提出 了实现县乡政府“ 三保” 目标，极大鼓励 县级基本财政收入政策。但到目前为止， 财政困境依然很严重。在绿色发展理念 的倡导下，关停了很多企业。经济发展 模式在转型的过渡期，财政困境更加严 重。主要原因有如下几个： 1.政府性债务融资风险高。我国 县级政府债务融资占全国债务融资总额 比重很大。查阅相关资料得知，除直接 举借和违规提供担保获得债务资金外， 许多地方政府通过融资平台公司等变相 举债1。很多县级政府变相建立了很多 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 融资平台公司，通过这个平台可以公司 和政府都可以融资，加大了风险。 2.税源严重依赖于“两高” 行业。 在绿色发展的大环境内，各个县级政府 仍然依赖于高能耗、高污染行业，如： 煤矿、化工、水泥等。由于过分依赖这 些企业，很多县级政府没有按国家的政 策走。而是倡导鼓励高污染行业的扩张。 通过变相优惠政策吸引投资者，通过调 查发现，对地政府财政收入的大部分仍 然来自于此。这种模式虽然在短期内有 利于财政收入，但是在长远看来，并不 利于财政收入的稳定。必将因为绿色发 展的继续，阻碍财政收入的健康发展。 3.县级财力与新型城镇化要求不 符，收支矛盾日益突出。十八大提出要 推进城镇化建设的步伐，提出建设绿色、 低碳型的新农村2。县城是城镇发展的 主力军、引导者，要走在发展的的最前 面。在此影响下，中央以及县级政府要 求财政收入和各项投资必须按绿色发展 的原则进行相匹配。县级政府陷入困境， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 究其原因最根本的是经济制度落后，跟 不上改革的步伐。 现阶段，政府开始逐步放开市场。 由政府主导市场自由发展的模式，县级 政府的压力越来越大，承担的任务越来 越重。很对市级政府处于自身利益需求， 压榨县乡的财政收入。 4.税费结构不够合理。处于目前 的税收政策，县级财政收入严重依赖于 以增值税为主体的流转税和非税收入， 县级财政对行政事业性收费、各类建设 基金等非税收入的管理缺乏规范3。当 前，我国的非税比重占财政收入的利率 依然比较高。此外，目前部分行业的营 业税改增值税改革试点地区已覆盖很多 大城市，但同时也带来税负不公平的问 题，不发达的县级地区税收方式依然比 较落后，导致强者更强，导致地区差距 进一步增大。 三、突破县级财政困境的对策 目前，在绿色发展的趋势下，必 须将县级财政收入方式同绿色发展观念 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 统一起来。考虑我国的基本国情，绿色 发展促进经济健康、有序的发展。建立 绿色财政收入制度。 建立覆盖城乡的公共财政体系， 适应新型城镇化要求。20 世纪末我国城 镇化进入快速发展阶段。对财政制度也 提出了更高的要求，我国流动人口基数 大，对这类人提供公共服务需要更多的 财政资源。建设城镇化单靠政府远远不 够，需要建立民间融资方式，控制风险。 建立相关的监督制度，强化县级政府的 强制约束力。对预算进行严格控制，重 新编制新的资产负债表。提高政府人员 的权利和责任责任意识，公平的建设公 共服务，逐步推进城镇化建设。 讲绿色发展观念融入到绿色发展 中，利用税收方式协调人与自然的和谐 相处。推行人们走绿色发展道路，倡导 实施“谁污染，谁付费 ”的原则，抑制污 染行业的发展。同时通过调整税收方式， 鼓励发展节约能源、绿色发展行业，进 行减税、免税政策。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 四、总结 当前我国县级财政收入方式虽然 进行了一定的改革，但是对长远发展来 看还远远不足。很多县级政府仍然在走 形式工程，没有实质性的解决财政困境。 一定要建立一套完善的监督机制，中央 政府作为总指挥，各