环境污染强制责任保险制度实施面临的困境

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 环境污染强制责任保险制度实施面 临的困境 【摘 要】近几年我国进入了环 境突发事件的高发时期，经济快速发展 的同时承受着沉重的环境污染代价，本 文着重分析了环境污染强制责任保险制 度实施过程中面临的困难。 中国论文网 /5/view-5635442.htm 【关键词】环境污染强制责任保 险；问题 党的十八大报告首次把生态文明 建设提升到“ 实现中华民族永续发展 ”走 向“社会主义生态文明新时代” 的战略高 度来部署，实现了我国经济建设总体布 局由“四位一体 ”向“五位一体”的重大升 级，我国控制和管理环境风险的重要性 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 日益凸显。两会前夕，环境保护部与中 国保监会联合发出关于开展环境污染 强制责任保险试点工作的指导意见 ， 这一做法的目的是一旦风险发生，通过 强制保险方式，保险公司将成为赔偿主 体，从而给予受害者以补偿。这让环境 污染强制责任险颇受瞩目。 环境污染责任保险是以行为人所 致环境污染而生的环境清洁治理和对第 三人造成损害依法应负的赔偿责任为标 的的保险。而环境污染强制责任保险即 是强制有污染隐患的企业投保环境污染 责任保险，这为分散企业环境污染所致 的赔偿责任，最大限度的保护受害人利 益发挥着重要作用。 一些地区已经有了几年非强制保 险的试点经验，但或多或少都遇到了一 些问题，这些问题能否伴随“强制性” 的 出台迎刃而解？环境污染强制责任保险 还存在哪些问题？ 首先，我们要明白将环境污染责 任保险提升为环境污染强制责任保险的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 目的。按理说投保应该是自愿的，但我 国目前的状况决定了一、我国正处于环 境污染事故的高发期，环境责任险是非 常必要的。二、我国企业的风险意识差， 主动投保的企业太少，大多数企业心存 侥幸，认为没必要在保险上花钱。所以 必须要强制他们投保。三、由于存在污 染隐患的企业数量巨大，实施强制保险 在一定程度上增加了经验数据的规模， 从而有利于大数法则的实施，从而稳定 赔付率，有助于保险公司定价和承保盈 利的稳定。在这些情况下，以强制的手 段推广污染责任险，在现阶段具有现实 的紧迫性。 接下来，我们着重分析一下环境 污染强制责任保险实施过程中面临的问 题。总体来说，环境污染强制责任保险 在我国处于起步阶段，我认为主要有以 下问题： （一）法律法规不健全，政府执 行监管不力。目前我国在环境污染损害 赔偿方面的法律法规不够健全，没有明 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 确的侵权责任体系，严格来讲，有明确 的责任才能谈得上责任保险，这个先后 的顺序是确定的，如果责任不明晰，潜 在的污染方将缺乏投保的动力，责任保 险的实施也将会举步维艰。而且法律规 定的赔偿仅仅限于直接的人身和财产损 失，这就造成了“ 环境违法成本低、守 法成本高”的不合理局面，加上地方政 府执法和监管不力导致我国现有的法律 法规难以发挥其应有的效力。所以法律 法规与对企业的监管应该一起加强，一 定要从法律制度层面让企业认识到环境 违法会面临极重处罚，如果没有保险作 为依托，环境事故必将导致企业倾家荡 产，这样才有可能提高企业的风险防范 意思，不仅会主动提高自身的环境事故 预防能力，而且为解决后顾之忧会选择 购买环境污染责任险，这对企业与社会 都将会是双赢。 （二）将环境责任险的自愿投保 改为明确投保企业并强制要求存在环境 污染隐患的企业购买该险种，这里所谓 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的“强制”要怎样落实？ 指导意见提 到，环保部门将采取相关约束措施，比 如将企业是否投保与建设环评审批、竣 工验收申请审批、强制清洁生产审核、 排污许可证核发，以及上市环保核查等 制度的执行紧密结合；将企业未按规定 投保的信息及时提供给银行业金融机构， 作为征信的重要依据等。可以说，这些 约束措施几乎穷尽了目前环保部门的所 有手段，即便如此，在法律法规缺位的 情况下，仅是环保部门和保监会规定的 “强制性”的确有限。环保部门还制定了 激励措施来推进污染责任险，比如，将 投保与企业环保荣誉称号、环保资金支 持等手段挂钩，让有风险防范保障的企 业有更大的发展机会和空间，对投保企 业污染防治项目予以资金倾斜、对投保 企业优先给予信贷支持等措施，虽然现 阶段强制性还有限，但这些措施若能用 好用足，污染责任强制保险也就有了企 业自觉的“强制 ”。 （三）接下来的问题是随着环境 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 污染强制责任保险的实施产生的，一些 被强制购买该保险的企业可能会产生道 德风险问题。这样他们在日常的生产经 营活动中就会有更多的疏忽。这种可能 性的存在使得在某些情况下强制责任保 险对安全预防措施的激励产生了模棱两 可的影响。试想，即使投保率达到百分 之百，所有的赔偿都能由保险公司来买 单，先不讨论保险公司是否愿意接受所 有的投保人，如果在安全激励方面没有 任何作用，那么我们的环境还是同样被 继续污染，即便有赔偿又有何意义？ “反正能够有赔款 ”就真的利于社会的和 谐稳定吗？实际上，我们要的不是赔款， 而是一个大家都在共同保护的良好环境。 安全激励和赔偿这两个目标是共同存在 的，不能顾此失彼。如果只强调赔偿， 突出环境污染责任保险能有效分散企业 风险，减少环境污染事故对经营活动的 影响这一作用，其实并不利于此险种的 宣传和推广。忽略了安全激励方面的作 用，会导致一系列片面的理解，所以实 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 行强制保险的目的并不是只达到强制污 染企业投保就可以了，还要在此基础上 对企业实施保险天然具有的安全激励的 作用。 （四）对保险公司来说，实施环 境污染强制责任保险初始阶段缺乏经验 数据，对哪些企业实施强制投保，对哪 些企业实施鼓励投保以及如何定价都将 是主要问题。如果没有进行细节性调研 就草草实施强险，很可能增加企业的成 本，而不是降低企业的成本。在第三方 评估公司达到一定规模，知道哪一类企 业的环境污染概率和二级定价概率后， 环境污染强制责任保险向面上推广才是 合理的。环保局及政府应大力配合保险 公司获得企业的历史污染事故损失、污 染风险管控能力等方面的真实数据，弥 补保险公司在风险评估、标的定价、事 故定损等专业环节技术力量不足。 （五）在我国的环境责任保险的 实践中，保险人为了降低赔付率，避免 高额赔偿的压力，只把突发性污染事故 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 造成的民事赔偿责任作为保险标的，将 企业合法的、正常的排污行