安徽省路网工程项目前期工作管理实施意见(征求意见稿)

安徽省路网工程项目前期工作管理实施意见 （征求意见稿） 第一章 总则 第一条 为进一步加强路网工程项目前期工作管理，完善基本 建设程序，确保工程质量和工期，提高投资效益，根据中华人民 共和国公路法 、 建设工程勘察设计管理条例 （中华人民共和国国 务院令第 293 号） 、 工程设计资质标准 （建设部 建市200786 号） 、 公路工程勘察设计招标投标管理办法 （中华人民共和国交通部令 2001第 6 号）等有关法律法规的规定，并结合我省公路建设管理 的实际情况，特制定本意见。 第二条 本意见所指的路网工程项目是指由公路管理机构负责 养护管理，并已列入安徽省公路建设规划或公路养护计划的国道、 省道和重要县道等建设项目。 路网工程项目分新建工程、改（扩）建工程和改善工程。新建 工程是指选用新的路线线位的公路工程项目（包括独立大桥、特大 桥、隧道） ；改（扩）建工程是指为了扩大或提高原有公路的通行能 力和承载需要，在原有公路基础上提高技术标准的公路工程项目； 改善工程是指基本维持原有公路技术等级和路线线形，主要对路面 结构等进行改善提高的公路工程项目。 第三条 路网工程项目前期工作由省、市交通主管部门统一领 导，省、市公路管理机构具体组织实施和管理。各市公路管理机构 2 负责组织本行政区域内的路网建设工程前期工作。对利用外资或跨 地区的重大路网工程项目的前期工作由省公路管理机构组织实施。 第四条 路网工程项目前期工作应适当超前，保证合理的设计 周期和一定的项目储备。 第二章 前期工作程序 第五条 路网工程项目的前期工作阶段包括：项目立项、工程 可行性研究、初步设计和施工图设计。其中施工图设计管理按安 徽省路网新改建工程施工图设计管理暂行规定 （皖路工程200421 号）执行。 第六条 新建工程或总投资在 1 亿元以上的改（扩）建工程必 须严格按基本建设程序完成项目立项、工程可行性研究、初步设计 和施工图设计工作。 第七条 符合下列情形之一的改（扩）建工程，必须完成项目 立项、初步设计和施工图设计： 1总投资在 3000 万元以上、1 亿元以下的； 2提高公路技术等级达到 10 公里以上的； 3省交通主管部门和省公路管理机构认定需要的。 第八条 技术复杂或基础资料缺乏和不足的路网工程项目或项 目中的特大桥、长隧道、大型地质灾害治理等，必要时采用三阶段 设计，即初步设计、技术设计（或设计咨询）和施工图设计。 第九条 改善工程或总投资在 3000 万元以内的技术简单、方案 3 明确的小型路网工程项目，必须完成项目立项、方案设计和施工图 设计（方案设计的编制格式及内容要求见附件四） 。 第十条 建设规模符合第七条、第九条规定的路网工程项目， 列入安徽省公路建设规划或公路养护计划可作为其立项依据。 （前期工作程序流程图见附件一） 第三章 设计招标及资质管理 第十一条 建设单位应按照国家基本建设程序和有关招投标的 规定，对公路工程初步设计、施工图设计通过招投标活动选定勘察 设计单位。 第十二条 公路建设项目的勘察、设计单项合同估算价在 50 万 元人民币以上，或者建设项目总投资额在 3000 万元人民币以上的， 必须进行勘察设计招标。 第十三条 公路建设项目符合下列条件之一的，按项目管理权 限经有关部门批准后，可以不进行勘察设计招标： （一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾的； （二）勘察、设计采用特定专利、专有技术的； （三）对建筑艺术造型有特殊要求的； 第十四条 持有公路工程设计行业甲级资质证书的，可承担本 行业建设工程项目主体工程及其配套工程的设计业务，其规模不受 限制；持有公路工程设计行业乙级资质证书的，可承担本行业中、 小型建设工程项目的主体工程及其配套工程的设计业务；持有公路 4 工程设计行业丙级资质证书的，可承担本行业小型建设项目的工程 设计业务。 （公路工程设计行业资质承担业务表 、 公路行业建设 项目设计规模划分表见附件二） 第十五条 建设单位在确定路网建设工程前期工作各阶段（可 行性研究、初步设计、技术设计、施工图设计）勘察设计任务时， 必须选择持有与所承担公路工程等级相应资质证书的勘察设计单位 完成勘察设计任务。 第四章 报送、审查程序 第十六条 省公路管理机构负责对工程可行性研究文件、初步 设计文件和方案设计文件进行审查，并对设计文件进行批复。对未 经上一阶段审查的工程项目，不得进行下一阶段设计。 第十七条 建设单位在申请项目立项时，应当提交以下材料： （一）要求审查的请示文件； （二）项目建议书； （三）需要提供的其它相关材料。 第十八条 建设单位在报送项目的工程可行性研究报告时，应 当提交以下材料： （一）要求审查的请示文件； （二）新建工程的立项批复或改建工程的立项依据； （三）工程可行性研究报告； （四）需要提供的其它相关材料。 5 第十九条 建设单位在报送项目的初步设计文件审查时，应当 提交以下材料： 1、对于新建工程或总投资在 1 亿元以上的改（扩）建工程 （一）要求审查的请示文件； （二）工程可行性研究报告的审查意见和批复文件； （三）项目的技术设计或设计咨询文件（如果有的话） ； （四）各市公路管理机构与项目所在县（市）政府签订的“一 路一协议” （协议内容见附件三） ； （五）初步设计及概算文件； （六）需要提供的其它相关材料。 2、对于总投资在 3000 万元1 亿元之间的改建工程 （一）要求审查的请示文件； （二）项目的技术设计或设计咨询文件（如果有的话） ； （三）各市公路管理机构与项目所在县（市）政府签订的“一 路一协议” （协议内容见附件三） ； （四）初步设计及概算文件； （五）需要提供的其它相关材料。 第二十条 建设单位在报送项目的方案设计文件审查时，应当 提交以下材料： （一）要求审查的请示文件； （二）项目的立项依据； （三）各市公路管理机构与项目所在县（市）政府签订的“一 6 路一协议” （协议内容见附件三） ； （四）方案设计文件； （五）需要提供的其它相关材料。 第五章 方案调整 第二十一条 本意见所称方案调整是指对已批准的路网工程初 步设计或方案设计文件所进行的修改、完善等活动。 第二十二条 出现下列情形之一的需要进行方案调整： 1、施工图预算超过初步设计或方案设计批准概算的； 2、施工图设计中技术标准及技术指标、路基宽度、路面结构类 型、重大构造物等发生变化的； 第二十三条 建设单位应根据方案调整内容委托设计单位补充 设计，并将调整后的设计文件报省公路管理机构审批。 第二十四条 建设单位在报送调整后的初步设计或方案设计时， 应当提交以下材料： 1、方案调整申请文件；包括拟调整设计的公路工程名称、公路 工程的基本情况、原设计单位、方案调整的性质、调整的主要内容、 调整的主要理由等； 2、建设单位审核意见； 3、调整后的设计文件及原设计文件； 4、需要提供的其它相关材料。 7 第六章 附则 第二十五条 本意见由安徽省公路管理局负责解释。 第二十六条 本意见自发布之日起施行。 8 附件一： 前期工作程序流程图 项目立项 新建工程 改（扩）建工程 改善工程 工程可行性研究 初步设计 施工图设计 1 亿元 以上 3000 万元 1 亿元 3000 万 元以下 方案设计 提高公路 技术等级 达 10km 以 上 技术设计（必要时） 9 附件二： 公路工程设计行业资质承担业务表 公路工程设计行业资质 甲级 乙级 丙级 可承担业务 承担本行业建设工程项目 主体工程及其配套工程的 设计业务，其规模不受限 制 承担本行业中、小型建 设工程项目的主体工程 及其配套工程的设计业 务 承担本行业小型建设 项目的工程设计业务 摘自工程设计资质标准 （建市200786 号）第 11 页 序 号 建 设项 目 单 位 大 型 中 型 小 型 备 注 1 公 路 公 路 等 级或 立 交 形 式 高 速 公 路 、 一级 公 路 、 枢 纽 型 互 通 式 立 体交 叉 及 其 交 通 安 全 设 施 二 级 公 路 及 其交 通 安 全 设 施 三 级 、 四 级公 路 及 其 交 通 安 全 、 管理 、 养 护 等 设 施 2 特 大桥 梁 长 度 或 跨 径 墩 高 80米 以 上或 单 跨 跨 径 150米 以 上 的 桥 梁 3 特 长隧 道 长 度 或 车 道 长 度 大 于 3000米 或 横 断 面 3 个 及 以 上 车 道的 隧 道 4 交 通工 程 公 路 等 级 高 速 公 路 、 一级 公 路 的 监 控 系 统 、 通 信 系统 、 收 费 系 统 及 管 理 、 养 护、 服 务 设 施 二 级 公 路 的 收费 标 准 及 管 理 、 养 护 、 服 务设 施 注 ： 公 路 行 业 建 设 项 目 设 计 规 模 划 分 表 未 达 到 特 大 桥 梁 、 特 大 隧 道 标 准 的 桥 梁 、 隧 道 工 程 含 在 各 公 路 规 模 中 。 摘自工程设计资质标准 （建市200786 号）附件 3-14 表 10 附件三： 关于落实地方政府在国省道建设中责任的指导意见 为充分发挥我省公路条块结合管理体制的作用，体现路网 改建工程省地共建的原则，切实落实地方政府在国、省道建设 中责任，进一步加快国、省道公路建设步伐，确保我省公路建 设顺利实施，特制定本意见。 本意见适用于公路部门管辖的国省道与重要县道建设项目。 凡列入全省公路建设中长期规划、年度建设计划的路网建设项 目，在项目实施前，各市公路局应与项目所在县（市）政府签 订协议，明确地方政府在国、省道建设中的责任。协议可根据 各地具体情况拟订，但至少应包含以下内容： （一） 建设项目概况，任务来源，资金筹措方式等。 （二） 明确地方政府负责项目的征地拆迁、安置及青苗赔 偿、杆线迁移、免费提供取弃土坑等建设任务或承担相应资金。 （三） 地方政府应制定相关优惠政策，对施工单位营业税 免征或先征收再投入，对公路建设所用的砂、石、水等原材料 的采购与使用提供方便。 （四） 地方政府应积极协调解决施工过程中出现的问题， 为公路建设提供良好的建设环境和治安环境。 （五） 凡涉及到改线的建设项目，在规划、设计阶段必须 11 与地方签订有关协议，明确改线路段的管养主体。公路部门负 责改线后新线的管理养护工作，地方政府负责落实改线后原有 老路的管理养护主体和责任。 各市公路局与项目所在县（市）政府签订协议后，应及时 报省公路局备案，并将协议做为项目开工的前置条件。省公路 局将对“一路一协议”政策落实较好的市（县） ，在项目安排、 资金投入等方面给予政策倾斜。对“一路一协议”落实不到位， 施工环境差的市（县） ，将视情况逐步调整项目规模，调减资金 计划。 12 附件四 路网建设工程方案设计文本格式及内容要求 一、 封面格式 XXX 公路 XX 段建设工程方案设计 （编制单位） XXXX 年 XX 月 XX 日 （注：方案设计文本采用 297210 毫米（A4） ，图表可采用 297420 毫米（A3） ） 二、 扉页格式 XXX 公路 XX 段建设工程方案设计 主办单位： XXX（盖章） 设计证书等级： XXX 发证机关： XXX 证书号： XXX 单位负责人： XXX（签章） 总工程师： XXX（签章） 部门负责人： XXX（签章） 项目负责人： XXX（签章） 参加人员： XXX（职称） XXX 参加单位： XXX（盖章） 设计证书等级： XXX 发证机关： XXX 证书号： XXX 单位负责人： XXX（签章） 13 主办人： XXX（职称） 参加人员： XXX（职称） XXX 三、目录格式 目 录 1.XXXXXXXX （页码） 1XXXXXXX （页码） 1.1.1XXXXX （页码） 附件：XXXXXXXX 四、内容要求 项目地理位置图： 示出路线在省级以上交通网络图中的位置及沿线主要城镇，图幅范围按路线影响区范围确 定 比例尺：1：5000001：2000000（本图置于报告正文第一页） 1、 概述 1.1 编制依据 1.2 研究过程及内容 1.3 主要结论 1.3.1 建设理由 14 1.3.2 交通量预测结果 1.3.3 建设方案 1.3.4 投资估算及资金筹措 1.3.5 实施方案 1.3.6 问题及建议 2、 现状及发展 2.1 研究区域概况 2.2 项目影响区域社会经济状况及发展 2.3 项目影响区域交通运输状况及发展 2.4 项目现状调查及分析 2.4.1 所处地形、地质、水文等情况 2.4.2 路线走向及主要控制点 2.4.3 主要技术指标 2.4.4 近 5 年大修及改建情况 2.4.5 弯沉情况调查（附：弯沉情况调查表） 2.4.6 路面状况调查（附：路面状况调查表） 2.4.7 桥梁状况调查（附：桥梁状况调查表） 2.4.8 沿线设施及绿化情况等调查 3、 交通量分析及预测 3.1 公路交通的进一步调查与分析 3.1.1 已有资料的回顾与分析 3.1.2 调查综述：调查内容、方法、范围 3.1.3 调查资料的进一步分析 3.2 交通量预测 15 3.2.1 交通量预测的总体思路 3.2.2 交通量预测方法及步骤概述 3.2.3 交通量预测 4、 建设方案 4.1 建设条件 4.1.1 筑路材料及运输条件 4.1.2 社会环境 4.1.3 拟建设公路与其他交通的衔接情况 4.2 建设方案 4.2.1 建设方案的路线走向、主要技术指标（应提供：比例尺为 1：50000 的路线平纵面缩 图和比例尺为 1：2000 的平纵面图） 4.2.2 拟建设公路与沿线主要城市、镇区等的处理方案等 4.2.3 路基路面处理、设计方案 对现有公路原路基路面的处理方案，根据现有公路弯沉等情况，确定补强、加铺方案、 并