绿色发展理念下林业经营机制创新研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 绿色发展理念下林业经营机制创新 研究 摘要将绿色发展理念贯穿于林 业经营改革，创造具有绿色创新思维和 价值取向的林业经营机制，真正实现林 业富民、惠民、安民的经营改革目标。 武平县始终将“ 绿色发展理念 ”贯穿林业 经营机制改革的全局，通过多种举措创 新林业经营机制，有效解决了林业经营 的三大难题。 中国论文网 /2/view-13005828.htm 关键词 绿色发展理念；林业经 营机制；创新机制 DOI1013939/jcnkizgsc201801235 1 绿色发展理念贯穿林业经营机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 制改革全局 11 绿色发展理念引领林业经营机 制改革 在林业改革发展的过程中，绿色 发展理念赋予了其新的使命和责任。基 于绿色发展理念的指引，为了促进林业 得到进一步发展，应当在其体制、机制 方面加强创新。林业经营机制改革要将 凸显“以人民为中心 ”的绿色发展理念融 入到有效处理好地方社会发展与森林生 态环境保护间的关系，以及处理好林业 经营各主体的关系中，着力创新具有绿 色思维和绿色价值取向的林业经营机制， 实现林业富民、林业惠民、林业安民的 “生态美、百姓富 ”的发展目标。 12 创新具有绿色思维和绿色价值 取向的林业经营机制 首先，形成绿色思维方式。绿色 思维方式是绿色发展理念的延伸和具体 化，直接影响经营相关主体在机制改革 上的认识和实践。在林业经营改革的过 程中，要形成“ 绿色” 问题思维、创新思 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 维、底线思维、法治思维、系统思维， 坚持问题导向，用新方法处理新问题， 抓住林业经营改革的关键问题。其次， 形成绿色价值取向。绿色价值取向决定 林业经营改革中的价值标准和价值选择， 是绿色发展理念的重要组成部分。习近 平总书记关于“ 金山银山”与“绿水青山” 关系的重要论断，鲜明点到了林改的基 本价值取向。在林业经营改革中，正确 处理经济发展同生态环境保护的关系， 以及各主体间的关系，需要形成共同的 绿色价值取向。 13 实现林业富民、惠民、安民的 经营改革目标 第一，推进林业富民。让森林资 源成为中国 1 亿多林农的重要经济来源， 将促进林业经营发展模式从低成本要素 投入，高生态环境代价的粗放型向创新、 绿色发展的双轮驱动模式转变，培育绿 色发展新动能，进一步加快林业富民机 制改革创新，构建网络化、数字化、信 息化的智慧型林业信息、技术、服务模 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 式，搭建高效、优质、便捷的林业服务 平台，持续推动林业产业兴起，真正实 现既要金山银山，也要G 水青山的绿 色发展理念，使得林业成为推动地方发 展的有力支撑。第二，推进林业惠民。 “基于绿色发展理念的指导，应当将林 业生态保护建设与林农脱贫致富有机结 合起来，促使绿水青山的经济优势得到 充分凸显和发挥” 。林权制度改革要以 林业惠民为基本价值取向。森林生态一 头连着广大林农的生活质量，一头连着 林区的稳定和谐，保护森林生态就是保 障民生，改善森林生态环境就是改善林 区民生。生态兴则文明兴，生态衰则文 明衰。随着经济社会发展和生活水平不 断提高，人们对良好的生态环境的要求 越来越高。城市居民更是向往并通过各 种方式享受林区的绿色生态福利，这又 为林区人们创造了新的经济发展机遇。 第三，推进林业安民。通过不断深化的 集体林权制度深化改革创新，阶段性地 解决林业发展的“ 五难” 问题，基本实现 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 的林业“三定 ”的发展新局面。通过逐步 构建完善的经营机制，有效促进解决林 业经济发展慢、难、少的问题，才是林 业安民的关键点。 2 武平林业经营机制改革的三大 难题 自 2001 年以来，武平在林业经 营面临三大难题。一是组织化程度不高， 无法实现集约规模化。分山到户后，林 地小而散，要发动林农及时救林造林难 以做到，单户造林效益小而慢，无法实 现林业集约化和规模化经营。二是资金 人力缺乏，无法持续提升林农积极性。 单户经营导致出现 “有山无钱造”“有山 无力造”“有钱无山造”等问题，普遍缺 乏资金和人力。三是服务不到位，生态 优势转化为经济优势不明显。分山到户 后，林农造林积极性陡然高涨，但是资 金没有来源。重点生态区域禁止砍伐， 出现大众受益、个人受损的问题，林农 利益如何补偿，以及林农林业经济收益 慢、难、少等问题。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 3 武平构建富民型、惠民型、安 民型的林业经营创新机制 武平林业经营机制改革有效推动 森林资源量质双增，实现资源变资产， 资产变资本，探索可持续、可复制的富 民型、惠民型、安民型的林业经营发展 之路，促进林业复合型经营主体的共同 发展，深入实现“ 林农得实惠、经营得 效益、政府得民心” 的林业经营改革新 局面。截至 2017 年 7 月，武平林木总 蓄积量增长了 239 倍，总造林面积超过 林改前 25 年造林面积的总和，森林覆 盖率提高了 29 个百分点，达到 797%。 武平农民人均林业收入比改革前增长了 8 倍。林业收入占农民人均可支配收入 的 30%以上。林农涉林收入占总收入的 比重普遍超过 25%，一些重点林区的林 农从林业发展中获得的收入已占其家庭 收入的 50%以上。 31 创新林业复合型经营主体结构 机制 武平针对林改后林地小而散，单 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 户经营，无法实现规模化经营的实际， 大力发展专业合作社、家庭林场、股份 合作林场模式、行业合作组织、林业专 业组织、公司+基地+林农、大户造林、 山林托管、委托经营等模式的新型林业 经营主体。积极探索“ 保底 +递增”“保底 +保值”等合作分红模式，引导林农与工 商资本进行合作，创立“ 林地变股权、 农户当股东、收益共分享”的经营新机 制，为产业发展和集体、林农的增收找 到新的发展路子。同时，积极培育山林 托管“林保姆 ”模式，在保障林农权益的 基础上，鼓励企业主、社会能人和林农 成立林地托管机构，负责托管林地的管 护和抚育工作，为无力、无心经营山林 的林农提供“ 林保姆” 服务。 32 出台“ 林业补贴 ”和“林业执法” 扶持配套政策 为支持新型林业经营主体参与森 林资源开发利用、基础设施建设等，武 平及时出台优先享受造林和森林抚育补 贴、贷款贴息、森林保险保费补贴、林 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 下经济发展补贴等扶持措施。每年评选 一批具有相当规模、管理规范、依法经 营的新型林业经营主体，县财政资金给 予重点扶持。对现有森林公安和林业执 法大队的执法力量进行整合，实行“两 块牌子，一套人马” ，建立 “统一领导、 综合协调、分工协作” 的林业综合执法 管理机制以及“ 统一指挥、快速反应、 协同作战”的运作机制，建立日常巡查 制度，及时发现违法犯罪行为，快速组 织执法人员有效查处。 33 深化乡镇统筹的“三员合一” 林 地管理体制改革 以乡镇政府为主体，将生态公益 林直接管护费实行乡镇间的统筹，坚持 护林员与扑火员、技术员“三员合一” 或 “二员合一”相结合原则，对生态护林员 实行“乡镇选聘、林业站管理、村级监 管”的人员管理体制，成立乡（镇）护 林消防队，确保全县生态公益林得到有 效保护，实现良性发展。实行林业技术 人员技术包片服务，同时生态护林员与 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 森林公安干警结对联动制度，建立全方 位工作关系，在管护好生态公益林的基 础上，管护好全县森林资源。 34 完善“ 县级辐射村级 ”的新型林 业经营服务体系 一是精简林业行政审批项目，将 6 个林业行政许可事项下放到乡镇林业 工作站，方便林农家门口办理相关业务， 民政、工商部门要依法做好登记和营业 执照发放工作。二是健全县级林权服务 中心，实现林权流转、变更、抵押等信 息实时更新和查询。三是组建“专家团+ 服务队”，建立科技服务 “云平台”，设 立专家服务热线，成立林业专家团、片 区服务队，积极引导新型林业经营主体 编制，实施森林经营方案，培育短轮伐 期工业原料林、自主确定主伐年龄，采 伐指标优先安排