对推进工业强省(强市、强县)建设的冷思考

对推进工业强省（强市、强县）建设的冷思考 在浙江工业化发展的新阶段，省委省政府率先在全国作出了建设“工业强 省”的重大决策部署。这一决策部署，既顺应了中央提出的建设“工业强国” 的战略要求，又遵循了工业化发展的客观规律。目前，建设“工业强省”正在 成为各级各部门践行科学发展观、发展实体经济的具体行动；特别是全省工业 强省建设工作动员视频会议以后，建设工业强县开始出现较浓厚的氛围。然而， 作为一项尚无经验可鉴的创新性工作，建设“工业强省”有许多问题亟待大家 去探索和创新。本文结合各地在推进工业强县建设过程中出现的一些苗头和做 法，以及自己对“工业强省”建设的研究，提出五个方面的冷思考，供参阅。 冷思考一：建设工业强省，是否需要层层示范推进？ 俗话说，基础不牢，地动山摇。坚实的基础是任何工作成功的保障。工业 强省建设自然也不能例外。建设工业强省的基石在于工业强市，而工业强市的 基石则在于工业强县。离开了下一层级的有力支撑，上一层级就会成为空中楼 阁。因此，从这个意义上讲，建设工业强省必然要求建设一批工业强市和工业 强县，这也推进是建设工业强省不可或缺的重要途径之一。问题在于，如果各 级政府都把“层层示范推进”作为工作的出发点甚至主要的工作方法，就难免 会产生一系列问题： 一是有可能再现村村点火、户户冒烟的旧景。据了解，目前已有不少地市 参照省政府抓“工业强省”下抓一级的做法，提出要抓好工业强镇建设；不少 县（市、区）提出要抓好工业强村建设；以此类推，我们不难想象，下一步说 不定会有乡镇提出要抓好工业强村、强户建设。其结果必然是再现改革开放初 期村村点火、户户冒烟的旧景。这显然与现代工业所要求和倡导的集聚发展理 念背道而驰的。 二是有可能出现轰轰烈烈走过场的盛景。建设工业强省，客观上不可能也 无必要要求所有县、市、区都成为工业强县（市、区） 。国内外经验表明，任何 工业强国没有一个是市市、县县、镇镇工业都强的，只要有部分工业强市、县 就足以支撑起一个国家和地区的工业强大。反观我们现在的做法，似乎要把所 有县、市、区都建成工业强县（市、区） ，才算建成了工业强省。这样的要求， 其结果很有可能是轰轰烈烈走过场，该做强工业的做不强，做不强工业的乱做 一气。 个人拙见，建设工业强省需要坚决摒弃传统的思维和工作方式，选择符合 市场经济要求的科学方法。各级政府的工作重点应该放在强园、强业和强企建 设上。即使选择少量的市域、县域作为试点，也必须紧紧围绕强园、强业和强 企建设，而不是简单化地搞“层层示范推进” ，否则有可能在无意之中成为一种 强化和鼓励行政区经济的行为。尤其是省级部门在工作中应慎提县域以下的 “工业强镇” 、 “工业强村”建设。同时，一个地区能否建成工业强市、强县， - 2 - 要看当地发展工业的条件和产业基础，真正做到有所为有所不为，而不能大呼 隆地号召和推广。 冷思考二：建设工业强省，怎样体现各自的产业特色？ 众所周知， “大”是一个绝对概念，而“强”则是一个相对概念。从目前称 得上工业强国的美国、德国、日本、法国、意大利、韩国等国家来看，它们无 一例外地只是在某几个工业领域处于全球领先地位，而非在工业各领域全方位 都处于世界领先地位。由此可见，建设工业强省必须把做强若干领域的工业产 业作为首要目标，而决不能陷入面面俱到的泥潭不能自拔。需要指出的是，目 前各地在推进工业强县建设过程中有两种现象值得关注： 一是追求产业的大而全。综观各地正在编制的“工业强县建设规划” ，一个 明显的特点就是重点发展的产业面面俱到、包罗万象，几乎可以说是当地“十 二五”工业发展规划的翻版。似乎产业不全，就不足以体现工业强县风貌；似 乎建设工业强县，就是简单地把工业做大。而没有按照工业强县的内涵要求去 统筹规划。 二是追求产业的热点化。出于对培育支柱产业或主导产业的偏面理解，不 少地方在选择产业发展重点领域时喜欢扎堆于新能源、新材料、新医药、新装 备等热点产业，而全然不顾本地的产业条件、产业基础以及有无做大做强该产 业的可能。其结果必然出现产业结构过度同质化。 有鉴于此，建设工业强省重要的是怎样体现各地的产业特色和产业优势， 而不是一味地求全求新。无一般产业不稳，无重点产业不强。各地在编制“工 业强县建设规划”时，务必要树立特色产业意识。宁可集中资源要素和政策要 素做大做强一、二个特色优势产业，也比平均使力地推进一批产业发展更有意 义。同时，各地在确定重点培育的特色产业时，还要充分考虑产业的市场规模 和发展潜力，坚持宁缺勿滥。 冷思考三：建设工业强省，如何发挥企业的主体作用？ 国内外的实践表明，后赶超型国家政府在经济发展中虽然起着不可或缺的 主导作用，但这种作用归根结底需要通过企业这一主体来实现。因此，企业也 只有企业才是建设工业强国（强省、强市、强县）的主体。反观我省，近年来 许多重大经济工作任务的落实都是政府唱主角、企业做配角抑或当观众。当前， 各地在推进工业强县建设过程中也不难见到类似主体错位的影子： 一是政府部门越俎代庖。长期以来，各级政府（部门）在许多工作中存在 包办代替的现象。无论是重大任务的提出，还是规划的制订，乃至规划的实施， 都是由政府独家唱戏。结果出现政府层面热热闹闹、企业层面冷冷清清的尴尬 - 3 - 局面。许多地方政府做了本应由企业做的事情，突出的如各种产业发展规划的 实施，其实施主体应该是企业；如果政府把自己作为实施主体，就会使规划流 于形式。 二是工作任务政企断层。尽管我们已经进入了网络时代，但决策者与执行 者之间、政府与企业之间信息不对称问题依然不同程度地存在。在上半年开展 的“进万企解难题”专项行动中，有许多企业反映对各级政府制订的大量惠企 政策不甚了解或了解不深，至于对各种产业发展规划的了解更是知之不多。造 成这一问题的原因，恐怕与我们现行的政府工作运行机制有关。按照现行的工 作方法，主要通过召开各类工作会议来部署、传达和落实，参会者大多为政府 经济管理人员和少量企业代表，政府的政策意图难以落实到多数中小企业。 基于此，怎么样把政府建设工业强省（强市、强县）的战略意图化作企业 的具体行动，是新时期新阶段政府部门经济管理工作必须着力解决的重大问题。 为此，提三点建议：首先，建设工业强省的落脚点一定要放在企业。关键是做 到三个“以企为基”：即建设工业强省任务的提出要充分考虑企业的发展基础 和发展要求，工业强省规划的内容要充分细化量化到具体的产业和企业，工业 强省规划的实施要明确企业为唯一的实施主体。其次，政府工作的边界一定要 清晰。在市场经济条件下，政府所做的任何工作都是有边界的。除了管规划、 管政策、管标准，并通过这些规划、政策、标准指导行业发展之外，其它工作 应该交由企业承担。再次，信息沟通管道一定要畅通。要构建多种形式的政企 信息沟通管道，真正做到产业政策家喻户晓，一方面要继续完善文件发送等传 统信息沟通管道，特别是涉及财政补贴等产业政策，运用这一输送方式可以避 免外国的反补贴调查；另一方面，要充分运用现代信息技术，建设统一的网上 产业政策服务平台。此外，也可以由政府部门定期梳理汇编产业政策送给企业， 并开展政策解读和辅导。 冷思考四：建设工业强省，什么才是亟待破解的症结？ 从理论上讲，建设工业强国需要优化组合产业结构、发展方式、运行模式、 组织形式、制度环境等多种因素，形成众要素的最优组合。因此，实现工业由 大变强需要破解许多瓶颈和难题。但在众多瓶颈和难题中，核心技术受制于人 是我国工业大而不强的症结所在。然而，令人担忧的是，目前不少地方在推进 工业强县建设过程中出现了方向不明、目标不实的现象。突出问题有两个： 一是过分强调建设现代产业体系。一些地方为了改变产业结构不合理的现 状，而提出了建设现代产业体系的目标。其实，建立较为完善的现代产业体系 主要是针对一国经济尤其是大国经济提出的要求。就区域经济尤其是县域经济 而言，并不需要面面俱到的产业体系，更为重要的是建立特色产业体系。因此， 不应把建设现代产业体系作为建设工业强县（强市、强省）的目标。 二是过于追求小而全的指标体系。一些地方为了能全面体现和反映工业强 县（市）的特征，而设置了多达几十个的统计指标。表面上看，发展目标似乎 - 4 - 全面而且光鲜。但剥茧抽丝不难发现，由于指标过多，重点就无法突出；还由 于指标过细，部分指标存在重复问题。因而，与其说是反映工业强县（市）建 设的指标体系，毋宁说是反映工业转型升级的指标体系更为贴切。尽管两者之 间也存在着不可分割的关系。 如前所述，我国（我省也然）工业大而不强的症结在于核心技术缺乏。缘 于此，各地推进工业强县（强市、强省）建设也必须把突破产业和企业核心技 术的桎梏和羁绊作为核心目标。离开了这一核心目标，就无法做到对症下药。 这就要求我们在工业强县（强市、强省）建设指标体系的设计上，要紧紧围绕 提高当地产业和企业的自主创新能力这一中心构建系列指标。从国内外经验看， 一个国家或地区的自主创新能力既反映在企业研发投入、专利数量、新产品销 售率上，也反映在管理能力、品牌建设、工艺设备上，归根结蒂体现在产业和 企业发展过程中科技的引领和支撑作用大小上。 冷思考五：建设工业强省，何处才是政府工作切入点？ 经过社会主义市场经济体制的多年洗礼，我省各级政府部门推动产业发展 和管理企业的方式方法尽管已经有了重大改变，但仍不时可见计划经济时代的 印记和影子。目前不少地方政府经济管理部门在履行管规划、管政策、管标准 和指导行业发展等基本职能过程中，明显存在重规划、少政策、轻标准和弱指 导等问题： 一是重规划的结果导致了规划替代一切。重规划本身并没有错，错的是一 些地方把制订规划看作推进工业强县建设工作的全部。一旦规划制订完了，工 作任务也就结束了。近几年来，这方面的事例不胜枚举。我们需要清醒认识的 是，从各国工业发展史看，任何新兴产业发展乃至工业强国建设，从来不是由 政府计划或规划出来的，最多不过是政府推动的结果。 二是少政策的结果导致了工作力度乏力。少政策指的是缺少具有较大突破 的重大政策举措。近年来，各地出台的扶工、强工政策，绝大多数为原有政策 的“回锅” ，特别是在攸关产业和企业做强的土地、资金、技术、人才、用能额 度等方面鲜见具有含金量的创新性政策。 三是轻标准的结果导致了产业发展无序。轻标准突出表现为，有的地方在 招商选资过程中不能严格执行产业准入标准；也有的地方在推动产业和企业转 型升级过程中不能用足用好行业标准这一有效的政策手段。 四是弱指导的结果导致了服务流于形式。由于对行业发展情况了解不深、 知之不多，许多政府经济管理部门指导行业发展的能力十分薄弱。在实际工作 中，走马观花式的调研成为服务企业和指导行业发展的主要形式。对许多企业 而言，这种服务已成为一种“负担” 。 总而言之，找准工作切入点是推进工业强省（强市、强县）建设的当务之 - 5 - 急。很显然，工作切入点不能离开各部门的工作职责。因此，各级政府推进工 业强省（强市、强县）建设的最佳切入点依然是科学地履行好管规划、管政策、 管标准和指导行业发展等基本职能，尽最大可能避免上述倚重倚轻的做法。 请永远记住，在市场经济条件下，企业只有企业才是工业强省（强市、强 县）建设的主角，政府的责任在于充分发挥好配角的作用，政府工作人员决不 能过高估计自己的能力。 国内外的实践表明，后赶超型国家政府在经济发展中虽然起着不可或缺的 主导作用，但这种作用归根结底需要通过企业这一主体来实现。因此，企业也 只有企业才是建设工业强国（强省、强市、强县）的主体。反观我省，近年来 许多重大经济工作任务的落实都是政府唱主角、企业做配角抑或当观众。当前， 各地在推进工业强县建设过程中也不难见到类似主体错位的影子： 一是政府部门越俎代庖。长期以来，各级政府（部门）在许多工作中存在 包办代替的现象。无论是重大任务的提出，还是规划的制订，乃至规划的实施， 都是由政府独家唱戏。结果出现政府层面热热闹闹、企业层面冷冷清清的尴尬 局面。许多地方政府做了本应由企业做的事情，突出的如各种产业发展规划的 实施，其实施主体应该是企业；如果政府把自己作为实施主体，就会使规划流 于形式。 二是工作任务政企断层。尽管我们已经进入了网络时代，但决策者与执行 者之间、政府与企业之间信息不对称问题依然不同程度地存在。在上半年开展 的“进万企解难题”专项行动中，有许多企业反映对各级政府制订的大量惠企 政策不甚了解或了解不深，至于对各种产业发展规划的了解更是知之不多。造 成这一问题的原因，恐怕与我们现行的政府工作运行机制有关。按照现行的工 作方法，主要通过召开各类工作会议来部署、传达和落实，参会者大多为政府 经济管理人员和少量企业代表，政府的政策意图难以落实到多数中小企业。 基于此，怎么样把政府建设工业强省（强市、强县）的战略意图化作企业 的具体行动，是新时期新阶段政府部门经济管理工作必须着力解决的重大问题。 为此，提三点建议：首先，建设工业强省的落脚点一定要放在企业。关键是做 到三个“以企为基”：即建设工业强省任务的提出要充分考虑企业的发展基础 和发展要求，工业强省规划的内容要充分细化量化到具体的产业和企业，工业 强省规划的实施要明确企业为唯一的实施主体。其次，政府工作的边界一定要 清晰。在