山东平度关于加快总部经济发展促进财政增收的意见

平度市关于加快总部经济发展促进财政增收的意见 成文日期：2009-09-11 为全面贯彻落实科学发展观，深入实施“融入青岛、接轨半岛、 兼收并蓄、乘势而上”发展战略，加快总部经济发展，实现产业承 接和产品升级，促进财政收入持续快速增长，结合本市实际，现提 出如下意见： 一、指导思想和总体思路 （一）指导思想。以科学发展观为指导，以增强综合经济实力 和辐射带动能力为目标，大力营造适合总部经济发展的良好环境， 吸引符合本市产业导向的企业总部集聚，全面提升本市经济发展质 量和综合竞争力，促进全市经济又好又快发展。 （二）总体思路。发展总部经济要以机械电子、汽车配件、食 品加工等本市优势产业为基础，以银行、证券、信托、保险、基金、 财务公司等金融服务业，IT、通讯、网络、电子等高新科技行业， 房地产开发、施工安装维护、市政、园林绿化、公路道路、水利工 程等为重点的建筑施工行业以及现代物流、现代商贸等行业企业为 产业导向，积极引导在本市设立企业总部或地区总部。 二、总部企业的认定条件 （一）总部企业。本意见所称总部企业，是指本意见实施后在 本市办理工商登记，具有独立法人资格，并符合下列条件之一的企 业： 1、国家及各部委确定的大企业（集团） ； 2、荣膺中国驰名商标、中国名牌产品及以上荣誉的企业； 3、注册资本不低于 3000 万元，总资产不低于 5000 万元的企业； 4、年销售额 1 亿元以上的企业或者连续两年对地方财政贡献 200 万元以上的企业； 5、在本市设立总部或地区总部且注册资本不低于 5000 万元的 金融机构； 6、上市公司； 7、具有一级以上资质的房地产开发企业和建筑安装企业。 （二）外商投资企业参照上述条件执行。 （三）其他企业。本市以外注册的世界 500 强（以美国财富 杂志公布的最新结果为准） 、国内 500 强（包括中国企业 500 强、中 国制造业企业 500 强和中国服务业企业 500 强，以中国企业联合会、 中国企业家协会公布的最新结果为准） 、国内民营企业 500 强（以全 国工商联公布的最新结果为准）在本市设立区域性生产基地或地区 总部的，视同总部企业，享受本意见政策。 三、实施鼓励扶持政策，促进总部经济加快发展 （一）加大财政扶持力度。 1、对引进的总部企业，从工商注册年度起，实行为期 5 年的财 政扶持，由受益财政按企业缴纳“三税” （指增值税、营业税、企业 所得税）地方留成部分确定一定比例予以奖励企业：纳税地方留成 500 万元（含 500 万元）以下，奖励企业 30%；纳税地方留成 500 万元以上 1000 万元（含 1000 万元）以下部分，奖励企业 40%；纳 税地方留成 1000 万元以上部分，奖励企业 50%。 2、总部企业在项目报批和建设过程中的行政事业性收费，以及 五年内收购、重组本市企业，办理被兼并、收购企业的土地、房屋 权证过户等规费，市财政全额补助除上缴上级部分外的行政事业收 费。 3、总部企业建设或者购买自用办公用房单幢建筑面积（不包括 附属和配套用房）达到 3000 平方米及以上的，一次性给予每平方米 100 元财政扶持。 4、对本市长远发展具有重要作用的总部企业，在享受上述政策 的同时，还可采取“一事一议”的方式，加大扶持力度。 自 2010 年起，每年 3 月底前对上年度符合条件的总部企业兑现 扶持政策。 （二）保障总部企业用地。对认定的总部企业，在符合城市总 体规划、土地利用总体规划前提下，优先纳入年度土地供应计划， 保障总部经济企业发展用地需要，并按本市招商引资优惠政策对待。 为保证总部用房作为总部经济发展的载体，对已约定为总部办公用 房部分不得分割转让。 （三）积极为总部企业人才提供服务。 1、鼓励总部企业引进的中高层次人才来平落户。对总部企业高 层次经营管理人员、中层管理人员和科研项目带头人在本市购房的， 连续 3 年每年按其缴纳的个人所得税地方留成的 80%给予补助。 2、对总部企业聘用的外地员工，在落户、子女就学等方面，按 平度市人民政府关于进一步加快市区人口集聚的意见 （平政发 200860 号）有关规定执行。 3、加大总部企业的人才服务力度。对总部企业所需人才，采取 举办专场招聘会或组团赴外地引进等方式，提供专项服务；合理使 用财政安排的失业职工技能培训、劳动预备制、农村劳动力转移等 资金，积极为总部经济企业培养需求的员工。 （四）支持总部企业拓宽融资渠道。对总部经济企业加大信贷 支持力度，金融机构优先安排授信；定期召开银企联席会议，为企 业提供多种融资渠道；鼓励总部企业利用资本市场进行融资，鼓励 利用外资，引导总部企业通过资产重组、合资合作、发行债券等多 种方式拓宽融资渠道。 四、加强对外地入平企业的行业管理 （一）完善外地施工企业入平登记制度。凡在本市承建工程的 外地驻平建设工程施工企业（指非在青岛市行政区域内办理企业法 人营业执照的驻平建设工程施工企业，以下简称“外地施工企业” ） ， 及时到本市工商行政管理部门办理法人营业执照或分支机构营业执 照后，凭工商登记证、税务登记证和外地建设工程施工企业入青 信用证等证件，到建设、交通、水利等项目主管部门（以下简称 “行业行政主管部门” ）办理入平登记并取得入平登记证 。 （二）建立完善承建工程项目税收前置机制。外地施工企业凭 入平登记证参与本市建设项目招投标，在平承建工程建设项目； 未取得入平登记证的，不得参与本市建设项目招投标，不得在 平承建工程建设项目。 （三）落实税源源头控管措施。进一步落实政府投资项目税后 拨款措施。对市政、道路、园林绿化、环保排污、水利工程及公路 建设等项目，财政部门必须凭完税凭证方可支付工程款。推行“先 清税后验收（验收备案） ”的办法。对已竣工的工程建设项目，在竣 工验收或验收备案前，外地施工企业未到建设项目所在地主管税务 部门进行税收清算的，不予进行工程验收或验收备案。 （四）建立税源信息共享制度。行业行政主管部门要通过金宏 网每月向市行政服务中心报送入平登记企业信息和建设项目（包括 招投标项目）信息，行政服务中心要将这些涉税信息及时转发市国 税、市地税、市财政部门。 其他行业行政主管部门要参照对外地施工企业加强管理的模式， 进一步健全完善对所负责管理行业的外地入平企业的管理，并加强 与工商、税务、行政服务等部门的信息沟通。 五、保障措施 （一）加强组织领导。成立平度市发展总部经济领导小组，由 市政府领导任组长，市行政服务中心、法制办、财政局、公安局、 人事局、发改局、建设局、交通局、水利水产局、企业发展局、经 济贸易局、外经贸局、国税局、地税局、工商局、国土资源局、劳 动保障局、科技局等部门主要负责人为成员，负责总部企业布局规 划、资格认定、证书颁发、重大问题的协调工作。领导小组在市行 政服务中心设立办公室，由行政服务中心统一协调各成员单位，做 好总部企业发展的日常服务、管理和政策兑现等工作，及时掌握分 析总部企业的发展状况，研究解决总部企业发展中遇到的具体困难 和问题。 （二）优化发展环境。完善商业、教育、居住等公共配套功能， 鼓励房地产业集中建设商务区；以中央商务区为载体，建设总部企 业基地，积极吸引总部企业进驻，打造总部经济平台，提升综合商 务环境。 （三）规范管理行为。各有关部门要尽快建立总部企业审批事 项绿色通道，简化手续和程序，提高办事效率，降低企业营运成本。 要进一步清理和规范各类收费行为，严肃查处对企业乱收费、乱摊 派、乱罚款、乱检查等行为。 （四）落实激励政策。引进的总部经济企业异地落户的，引进 镇（街道、园区）与项目落户镇（街道、园区）对引进的总部经济 企业形成