寿光城乡一体发展

去年以来，我们以科学发展观为指导，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，正确把握 形势，主动破解难题，经济社会保持了良好发展态势。2009年，全市完成地区生产总值416.7 亿元，实现财政总收入45.6亿元，其中地方财政收入25.1亿元，同比分别增长13.8%、12.7%和 19.6%，主要经济指标继续保持两位数增长，地方财政收入跃居全省第五位，具备了冲刺新 目标的实力，具备了让更多人享受发展成果的基础。特别是我们坚持以产业化提升农业， 以工业化致富农民，以城镇化带动农村，三次产业齐头并进，经济社会协调发展，在推进 城乡一体发展上具备了良好条件。 为此，按照潍坊市委、市政府“一三六四一”的工作部署，我们结合寿光工作实际， 确立了“城乡一体、均衡发展”理念，城乡共融，工农协调，加快推进经济社会科学发展、 率先发展、和谐发展、全面发展，力争今年完成地区生产总值500亿元，财政总收入57亿元， 其中地方财政收入30亿元，在全省排名中再上升一个位次，力争用2-3年时间，跻身全省前 三强。工作中，以规划、产业、建设、文化、民生、党建“六个一体化”的全面推进，全 力打造城乡一体“均衡寿光” 。 一、以规划布局的一体化提升发展层次 打造城乡一体均衡寿光，首先要实现发展布局一体化。我们坚持规划的超前性、科学 性和连续性，把全市作为一个整体，着眼于城乡经济、社会、自然和人的协调发展，实行 城乡发展统一规划、统一管理，形成城乡融合衔接的规划体系。工作中，以蓝色经济发展 为统领，把全市划为东部新城开发、西部市场物流、南部生态农业、北部现代工业、中部 商贸服务“五大经济板块” ，明确定位，错位发展，全力打造海洋化工、石油装备、汽车及 配套产业、造纸包装、船舶制造和临港工业、新型能源、高端生态农业、现代服务业“八 个500亿级产业基地” ，扎起新一轮发展框架，力争今年完成全社会固定资产投资300亿，到 2012年完成各类投入1200亿，全力打造蓝色经济率先崛起板块。 二、以产业发展的一体化提高发展质量 实现城乡一体均衡发展，经济发展是基础。我们以结构调整为主线，全力推动产业结 构优化升级。一是加大科学投入提升工业。坚持以大投入调结构、促转型，把涵盖“八大 产业”的140多个过亿元大项目作为培育重点，力争今年开工过100亿元项目2个，过50亿元 项目2个，过10亿元项目10个，年内完成工业投入200亿元。狠抓自主创新，加大企业技改 投入，一手抓传统产业高新化，一手抓高新产业的培强，力争年内高新技术产业产值比重 达到25%以上。加快上市步伐，争取每年新上2支股票，到2012年达到15支，打造“寿光板 块” 。二是推进四化发展提升农业。实施标准化、基地化、品牌化、高端化“四化”发展战 略，重点抓好绿色有机蔬菜和无公害畜牧养殖“两大基地”建设，争取今年新建大型农业 园区30处以上。加强农业品牌创建，争取新认证优质农产品80个，新增国家地理标志产品2 个。加大种苗产业培育力度，积极争取中国蔬菜种业基地落户寿光，研发具有自主知识产 权的“寿光种子”4个，新增规模种苗企业10家以上。推动农产品向高端化发展，着力发展 绿色有机等高品质、高档次的蔬菜生产，力争今年新增绿色有机蔬菜面积3万亩，2-3年内 达到40万亩，靠农产品的高端化、高附加值来实现农民收益的高增长，力争今年农民人均 纯收入达到9000元以上。三是突出建设培育提升三产。重点抓好总投资80亿元的农产品物 流园、临港物流园、晨鸣物流园、渤海物流园和国际商贸城“四园一城”建设，以大物流 推动服务业的跨越发展。大力发展物联网经济，依托软件园，积极发展蔬菜呼叫中心等在 线交易平台，做大蔬菜网上交易和工业盐电子交易市场，年内分别实现市场交易额350亿元 和300亿元，培育服务业新的经济增长点。 三、以城乡建设的一体化搭建发展载体 城乡建设是推进一体化发展的关键。我们突出城、镇、村三个节点，加大建设、管理、 服务配套力度，加快“城郊村向城区集中、镇郊村向镇区集中、周边村向中心村集中” ，构 筑区域建设一体化格局。一是抓城区深度开发。加快高层开发，确保年内再开工高层建筑 100栋以上，城市高层建筑总数达到300栋以上，进一步提升城市品位。加快新区建设，搞 好弥河两岸的控制性规划，大力推进投资50亿元的凯宝皇都商会中心、投资20亿元的太阳 城、投资15亿元的新城明珠等118个重点项目建设，推动城市跨河发展，打造“城市新客厅” 。全面加快“七大片区”建设，重点抓好城市供热、燃气、排污等地下管线和城建档案建 设，与城市建设同步推进。二是抓小城镇实力提升。按照“小城市”的目标定位，引入城 市化建管模式，积极推行地产式开发，全面加快城镇基础设施建设和环卫、执法等城市管 理服务的一体化延伸，力争年内小城镇建设资金投入15亿元。大力发展镇域经济，所有镇 街道全部建立融资平台，多渠道筹措建设资金；突出特色，加快以镇驻地为中心的加工业、 服务业、高效农业等园区的开发建设，力争财政总收入过亿元的镇街达到11个，其中地方 财政收入过亿元的达到5个。三是抓农村迁村并点。按照“适度超前、布局合理，稳妥推进、 分步实施”的原则，采取多村联建、村企共建等多种模式，重点建设500户以上的大型农民 集中居住区，今年争取规划建设20处以上。同时，抓好供水、排污、亮化等基础设施和便 民医疗、社区服务等公共设施的一体化配套，方便群众生产生活。 四、以生态文明的一体化推进发展协调 把城乡生态文明建设作为提升城市形象、改善发展环境、提高文明程度的重要推动力 来抓，不断提升城市可持续发展能力。一是统筹城乡生态建设。牢固树立绿色发展理念， 围绕创建国家生态市，积极探索经济与环境良性互动、协调发展的新路子。狠抓节能减排， 完善项目“能评”制度，大力推行循环和清洁生产，推进传统产业向绿色低碳转型，争取 万元 GDP 能耗年均下降5个百分点；加大生态基础投入，着力构建城乡衔接的绿化和环保基 础设施体系，所有镇街按照生态市建设要求，全部配齐污水和垃圾处理等设施，每年完成 植树1500万株，努力建设低碳型城市。二是统筹城乡文化建设。以争创全国文明城市为抓 手，实施“文化兴市”战略，完善市镇村三级公共文化服务体系，健全村级文化大院，年 内实现农家书屋全覆盖，进一步繁荣文化事业，满足城乡居民精神文化需求。切实壮大文 化产业，抓好总投资12亿元的文化公园、电影大厦、报业大厦等重点项目建设，做大“农 圣文化”品牌；以市软件园为依托，集中培强软件开发和动漫产业，全力争创国家级服务 外包示范基地。三是统筹城乡社会管理。以打造“全省乃至全国最安全、最稳定的地区” 为目标，以农村社区化建设为带动，积极推动公安、安监、司法、计生、城管、环卫等管 理向农村社区的一体化延伸，扎实开展“市委书记大接访”活动，严格落实治安、信访、 安全“三项责任制” ，形成城乡协调联动的社会管理“大格局” ，确保社会持续和谐稳定。 五、以民生事业的一体化促进发展共享 始终把保障和改善民生作为经济发展的最终目的，加大民生投入，加快公共服务向农 村覆盖，每年财政用于民生领域的投入不低于10亿元，真正实现发展成果人人共享。今年， 重点办好群众最关心、有着最直接、最现实利益的“八大民心工程” ，切实提高人民群众的 幸福感和满意度。1、住房保障工程。加快中低价位、中小户型商品房建设，完成114套弱 势群体安置住房和100套保障性住房配建，逐步解决中低收入家庭的住房问题。2、爱心救 助工程。进一步提高城乡低保、五保供养标准，筹资200万元开展“康复助医” 、 “爱心助残” 等救助活动。3、医疗便民工程。扎实推进新型农村合作医疗，完成103处村卫生所建设改 造，构建城乡15分钟就医服务圈。4、校舍提升工程。抓好16所重点学校建设，完成414栋 校舍提升改造，年内镇街道中心学校全部达到省级标准。5、社保普惠工程。重点做好城镇 居民医保扩面、新农保试点工作，对60岁以上的老人每人每月补助55元，年内城镇学生全 部进入城镇基本医保体系，新农保参保率80%以上。6、就业帮扶工程。加大财政对公益性 岗位的投入，落实各项扶持政策，年内城镇登记失业率控制在1.9%以内。7、安全饮水工程。 完成2处镇级加压站建设和6个镇缺水村管道铺设，解决好20万人口的安全饮水问题。8、道 路畅通工程。加快24条县乡道路建设改造，进一步完善城乡路网框架，构建城乡一体化交 通体系，方便群众出行。 六、以党的建设的一体化夯实发展基础 统筹整合城乡党建资源，推动城乡基层党建互动共进，为实现城乡一体均衡发展提供 坚强组织保证。一是强化基层组织建设。积极创新党组织设置方式，采取村企联合、城乡 联合、强弱联合等方式，建立联合党组织，促进资金、土地、劳动力等资源在城乡、村企 和强弱村之间的双向流动、优势互补，实现以强带弱，共同发展。加强村级班子建设，大 力选拔懂经营、会管理的人才进入村两委班子，推行村级治理 “五事”工作法，切实规范 村级事务的管理运行。扎实开展“百村扶强”和“千名干部访万户”活动，深化结对帮扶， 着力帮助基层解决一批实际问题。二是强化干部队伍建设。加强学习培训，在全市开展干 部大轮训活动，全面提高党员干部的思想境界和执政水平。加大对基层干部的培养力度， 在干部使用和选拔上，注重向小城镇、新农村和项目建设等基层一线倾斜，通过打造坚强 有力的基层干部队伍，推动农村基层工作的开展。三是强化工作作风建设。把提高执行力 作为转变作风的重要抓手，全面加快各项任务的落实