论《电影产业促进法》对构建“中国电影学派”的支持

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论电影产业促进法对构建“中国 电影学派”的支持 自 1896 年我国引进电影以来， 电影在我国历经百余年，已经发展成为 拥有东方美学表达的艺术。在当前国家 文化品牌建设的新形势下，电影学界提 出构建“中国电影学派 ”的主张。而与 “中国电影学派 ”相对应的，我国文化产 业的首部法律电影产业促进法 （以下简称电影法 ） ，将创作导向、 人才扶持、资金支持、国产电影出口等 多方面措施上升至法律层面。可以说， 该法从法律的层面对“ 中国电影学派 ”构 建予以充分支持。 中国论文网 /7/view-13040997.htm 一、 从“ 西洋影戏 ”到“民族电影”： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 构建“中国电影学派 ”的主张应时而生 1896 年，在上海放映“西洋影戏” ， 中国人第一次看到了电影。历时百余年， 中国电影艺术创作形成了自己的风格。 尤其新中国成立后，逐渐显现出一种 “学院派”的风格，近几年又出现了一大 批“新学院派 ”电影，这些都为 “中国电 影学派”的构建奠定了基础。对于世界 电影而言， “中国电影学派” 将代表着展 现中国精神，传播中华优秀文化的具有 较高精神高度和艺术感染力的“民族电 影”。由此，学界关于 “中国电影学派 ” 的讨论应时而生。 目前关于构建学派的主张已经基 本达成共识。有学者认为“中国电影学 派”并非是一种明确的学术流派指称， 它不局限于学派的狭窄性，应该包含内 在的文化力量，也应该成为一种代表中 国电影的整体标识。 “它既指研究中国电 影特定形态、风格、创作和精神文化内 涵等内容的力量，也指中国电影的一种 整体标识性，对外彰显中国电影的独特 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 景观，对内凝聚中国电影的共同体。 ”1 构建“中国电影学派 ”对于国家电影发展 具有重要的意义， “建构 中国电影学 派是中国电影发展进程的必由之路， 是宣传中国梦的客观要求，是推动 世界电影平衡发展的一大动力。 ”2此外， 构建“中国电影学派 ”具备现实需求。立 足于自己的本土实践、文化传统、美学 传统，试图对电影的本性、本质作出理 论阐释，在中国自己的电影实践基础上 建立起电影理论批评方面的“中国电影 学派”，即具有中国精神、中国内涵的 电影话语体系及其评价标准，对弘扬中 国文化和中国精神具有重要意义。 从学界目前的主张不难看出， “中 国电影学派” 概念提出，源于中国电影 市场已经出现了独具中国精神，体现中 国特有的人文内涵的电影，只是还未形 成较为清晰的独具中国特色的电影流派， 因此学界提议要扩大中国电影的世界影 响力，构建中国电影学派。而新的电影 流派的构建，需要国家的政策提供保障， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 电影法的出台，无疑为“中国电影 学派”的构建提出了多方面的政策支持。 二、 法律为电影发展“加持” ： 电影法对“ 中国电影学派 ”构建提供 法治保障 “中国电影学派 ”构建已经启动相 关研究工作，几大艺术院校联合成立 “中国电影学派研究部 ”，希望可以使中 国电影在弘扬中国精神方面发挥更大价 值。3而应该引起学者重视的是， “中国 电影学派”构建的外部政策环境因电 影法出台，在创作导向、人才储备、 技术扶持、资金支持等方面，给出了强 有力的法治保障。 （一） 电影法为“中国电影学 派”指明创作导向 电影法明确了以人民为中心 的创作导向，鼓励创作思想性、艺术性、 观赏性相统一的优秀电影，并在第三十 六条对电影题材和类型予以列举，引导 电影创作朝着弘扬中华文化精神、促进 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 社会进步、有益观众身心健康的方向努 力，为“中国电影学派 ”构建题材方面给 出了指引。 一是明确了要弘扬社会主义核心 价值观。立法部门在解释立法背景时提 到，这部法律出台的重要意义之一，是 为在电影产业中弘扬社会主义核心价值 观提供有力支撑。4因电影自身兼具文 化、艺术、媒介属性，电影是传播信息 和意识形态的重要载体。尤其随着科技 进步，网络平台播放的电影以及电影院 都可以设置弹幕，观众在观看影片的同 时也可以交流，这种交流更是加强了电 影对人们思想的作用。因电影媒介属性 带来的教化民众的功能， 电影法开 宗明义弘扬社会主义价值观，引导民众 的观念与主流意识形态相符。 二是确立以人民为中心的创作原 则。第四条中专门倡导电影创作贴近实 际、贴近生活、贴近群众。这一规定源 于电影创作自身需要从生活中寻找灵感、 汲取营养，才能有打动人心的故事。吴 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 京认为战狼 2与其说是影片取得了 优异成绩，不如说它反映了时代主题和 人民心声。5事实上，从每年的电影类 型中都可以看到，故事片占据较大比例。 以 2017 年为例，国产电影共 970 部， 故事片 798 部，占比高达 82%。无论 是从影片制作角度，还是观众认可的角 度，以现实为依据，回应人民的需求， 是影创作需要充分考虑的因素。 三是尊重和保障创作自由。 “双百 方针”（即百花齐放、百家争鸣）首次 被法律予以确认。 电影法在现行制 度基础上减少审批项目、降低准入门槛， 取消了电影制片单位审批、摄制电影片 （单片）许可证审批等行政审批的项目， 下放了电影片的审查、电影剧本的备案 与批准举办电影节（展）等多项审批事 项，并要求电影审查的具体标准和程序 必须向社会公布。可以说，通过一系列 的举措，给予创作自由充分的尊重和保 障。 （二） 电影法为“中国电影学 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 派”提供人才扶持措施 电影法鼓励电影行业组织开 展业务交流，强调从业人员坚持德艺双 馨，并从人才扶持战略的角度来鼓励人 才培养。一方面，要求电影从业人员应 道坚持德艺双馨，遵守法律法规，尊重 社会公德，恪守职业道德，树立良好的 社会形象。事实上，自电影法实施 一年以来， “德艺双馨 ”成为社会公众关 注的热点词汇，也成为行业组织乃至主 管部门重点治理的领域。 电影法首 次以法律条文的形式将“ 德艺双馨 ”确定 为电影从业人员的义务，在流量明星主 导电影制作的背景下具有现实的规范意 义。 另一方面， 电影法明确提出 国家实施电影人才扶持计划。国家支持 有条件的高等学校、中等职业学校和其 他教育机构、培训机构等开设与电影相 关的专业和课程，采取多种方式培养适 应电影产业发展需要的人才。2017 年， 主管部门采取各种方式促进电影人才培 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 养方面的国际交流。国家新闻出版广电 总局电影局与美国电影协会、韩国电影 振兴委员会等机构合作，派送国内编剧、 导演、动画电影人、制片人等赴好莱坞 学习，为青年电影人才国际交流创造了 机会。高校与影视公司合作进行网络电 影拍摄，为在校生实践锻炼提供平台。 此外，金砖国家电影人才交流培养计划 等人才扶持计划愈发受到关注，电影人 才成长获得更多的机会。 （三） 电影法为“ 中国电影学派 ”构建提供 资金支持 电影法第三十七条关于资金 扶持的规定，为电影产业发展的资金支 持提供了法律依据。政府通过专项资金、 基金等支持方式，由国家财政直接安排， 支持电影产业基础设施建设、支持优秀 国产影片的创作生产和宣传发行放映， 对优秀国产影片进行奖励。 其中，加大影精品专项资金支 持力度的经济政策，用于促进贴近人民 生活的、丰富人民精神文化的电影创作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 生产。电影精品专项资金设立于 1996 年，近几年全年资助总额保持在 1 亿元 以上，单个电影项目最高资助资金达到 2000 万。且从最近两年公示的内容来看， 表达主旋律和民族风俗文化的影片更容 易获得该资助。例如， 湄公河行动 战狼 2 红海行动 空天猎等现 代军事主旋律片获得了电影精品专项资 金的支持。 冈仁波齐 百鸟朝凤涉 及到了宗教或民族文化，属于国家重点 支持的题材之一。因成本小，电影精品 专项资金或许可以起到雪中送炭的作用， 有了精品专项基金的补贴，进而弥补票 房可能的亏损。 另外，一项资金支持是国家电影 事业发展专项资金，2006 年财政部制定 国家电影事业发展专项资金管理办法 ，规定国家对县及县以上城市电影院电 影票房收入，按 5%的标准征收发展专 项资金。在中央级国家事业发展专项 资金预算管理办法中，中央级发展专 项资金的使用范围和资助标准等问题有 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 了明确规定，城市影院放映国产影片、 少数民族电影译制等项目会受到重点关 注支持。此外， 电影法第三十八条 规定，国家实施必要的税收优惠政策， 促进电影产业发展。该法实施后，通过 国务院财税主管部门制定减税、免税、 优惠税率等税收优惠政策，利于整体上 减轻电影从业主体的负担。 （四） 电影法对国产电影“情 有独钟”的扶持政策 电影法确定了国家对国产电 影的扶持规定，在创作、放映、对外推 广等环节予以鼓励。在创作环节，国家 出台了电影精品工程、少数民族电影工 程、百部重点主旋律选题规划、中国电 影新力量品牌塑造等重点项目。此外， 出台关于对优秀国产影片进行奖励的 通知对国产影片予以奖励。 在放映环节， 电影法规定电 影院应当合理安排由境内法人、其他组 织所摄制电影的放映场次和时段，并且 放映的时长不得低于年放映电影时长总 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 和的 2/3。本条是对国产电影放映时长 做出要求，目的是保护国产电影。立法 者认为对国产电影保护应当是适度的、 有限的，既能够保证本国文化安全，又 可以保障国内观众欣赏世界优秀电影作 品。6事实上，在很多电影产业发达的 国家和地区，有关本民族电影的保护和 扶持政策都是存在的。例如韩国，要求 保证每块银幕放映韩国电影比例（所有 电影院必须每年放映满 73 天国产电影） 的方案。 电影法的这一规定，对未 来“中国电影学派 ”电影更多呈现给观众 做了法治保障。 在境外推广环节， 电影法为 国产电影走出去保驾护航。 电影法 规定国家鼓励开展平等、互利的电影国 际合作与交流，支持参加境外电影节 （展） 。在国家大力推进“一带一路” 倡 议，构建人类命运共同体的新形势下， 电影作为融通中外文化最有效的沟通方 式，可以充分发挥其“ 胶片盒子中的大 使”的作用。构建 “中国电影学派 ”的目 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 的之一就是，扩大中国电影在国际的影 响力。 电影法还规定国家对优秀的 外语翻译制作予以支持，并综合利用外 交、文化、教育等对外资源开展电影的 境外推广活动。以美国为例，当前美国 的电影和电视行业仍然是全球市场的重 要参与者，该行业在世界上几乎每个国 家的出口都达到了正的平衡，出口总额 为 165 亿美元。具备“ 中国电影学派 ” 元素的电影出口，让世界观众认识中国 电影、了解中国电影，最终才能认可中 国电影自己的流派。 三、 可行性路径：完善电影 法相关配套规范，助推“中国电影学 派”发扬光大 电影法规定了若干电影产业 支持、保障政策，包括但不限于引导文 化产业专项资金、基金加大对电影产业 的投入，实施必要的税收优惠政策，支 持电影院建设和改造，实施电影人才扶 持计划，鼓励国产电影境外推广等，以 上规定都为“ 中国电影学派 ”的构建提供 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 了强有力的法治保障。但总体来讲，上 述规定较为原则，尚待进一步细化落实。 （一）培养具备深厚人文素养的 人才 “中国电影学派 ”的构建关键在于 培养高素质的人才。从我国目前电影人 才培养的现状来看，缺少面向电影全产 业链的复合型人才，缺少普及型的通识 教育，还未形成良性的阶梯式教育培训 体系。 电影法第四十二条规定了电 影人才扶持计划，但是规定较为原则。 接下来，电影人才培养还需要围绕提升 人才素质的核心，在以下几个方面做拓 展：第一，建立电影全产业链的人才培 养模式，从编剧、制片、摄影、导演、 表演等艺术创作型人才，到特效、化妆、 道具等基础技术人才，都需要国家和社 会予以支持。第二，要推广专业教育和 通识教育相结合的教育模式。电影教育 要面向中小学，发掘并培养有潜质的人 才，由电影高等教育院校或行业协会牵 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 头，通过举办中小学生电影节等活动， 带动专业教育向通识教育延伸；建议电 影院校将中国文化课程作为公共通识课 程，培养具备深厚文化底蕴的电影专业 人才。第三，要注重电影高端人才的培 养。通过电影编剧扶持计划、青年导演 资助计划等扶持措施，鼓励电影人才创 作更多精品。 （二）加大对电影产业的资金和 税收支持 电影法第三十七条和三十八 条规定了国家对电影支持的资金和税收 优惠政策。关于资金支持， 电影法 规定要通过文化产业专项资金、基金等 的投入力度。接下来，相关部门要根据 本条规定，制定进一步的落实细则，完 善投资模式、优化项目组合等，引导资 金的投入比例。关于税收优惠政策， 电影法只说明了要求财税主管部门 依法制定相关政策，并未予以详细规定。 从比较上来看，一些国家电影立法对税 收优惠政策予以了明确规定，比如西班 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 牙电影法中规定，如果电影或者音像的 创作是由一个经济利益集团完成的，税 收减半。7 电影法没有作出相关明 确规定，那么实施细则需要详细具体。 （三）提升对电影产业的科技创新支持 在“中国电影学派 ”的作品创作中， 最能彰显中国气派的动画电影、武侠电 影，应该作为重点予以支持和创作，而 这类电影离不开科技创新。 电影法 在总则中规定国家鼓励电影科技的研发、 应用。电影是科技的产物，科技是电影 产业发展不可或缺的动力。但是目前我 国电影的科技化水平整体还不够高，在 影片制作水平和技术含量、关键系统设 备国产化研制以及制作工具自主研发等