市人大主任在上半年预算执行座谈会上的讲话

在上半年预算执行座谈会上的讲话（草稿） 上半年，在国内外经济发展环境低迷的情况下，市政府及 财税部门积极应对，全力以赴组织财政收入，切实加强预算监 管，财政收入确保了时间过半、任务过半，并实现了较快增长； 支出结构更趋合理，为推动全市经济社会平稳健康发展发挥 了积极作用。从刚才大家汇报的情况看，上半年我市财政状况 呈现出以下五个特点： 一是财税增收再创佳绩。全市财政总收入完成 56.7 亿元， 同比增长 18.9%，超序时进度 4.4 个百分点，增速全省第一。全 年财政收入突破百亿的目标基本没有悬念，并有望提前两年 完成十二五规划中的财政收入目标。二是地方税收增长较快。 全市地方税收入 24.2 亿元，同比增长 38.3%，明显高于财政总 收入和国税收入增幅，增速全省第一。三是收入结构进一步优 化。税收收入占财政总收入的 81.9，较上年同期提高 0.7 个 百分点。四是财政支出侧重民生。财政支出更偏重中于社会保 障、住房保障、医疗卫生、公共基础服务等民生和社会事业发 展。民生支出占总支出的 70%。五是政务支出进一步压缩。市 本级在政务开支方面厉行勤俭节约，不仅出台了相关制度，而 且取得了切实成绩。从今年上半年来看，市本级一般公共服务 支出 9300 万元，为年初预算的 36；增长 13.4，明显低于财 政收入的增幅。 以上成绩的取得得益于市委、市政府的正确领导，得益于 2 财政、税务部门的深入贯彻，得益于全市干群的共同努力。成 绩值得肯定，困难依然突出。主要表现在：一是下半年收入压 力依然较大。受国家宏观政策的影响，以古井为代表的白酒产 业利税下滑，对市本级财政收入影响偏大。同时，市本级各类 保民生和促发展的支出项目增多，收支矛盾进一步突出。二是 地方税收结构有待优化。上半年我市房地产市场快速回暖，房 地产业和建筑业成为拉动我市地方税收增长的主力。其中：房 地产业和建筑业实现地方税收 15.4 亿元，同比增收 4 亿元，占 地方税增收总额的 90%。三是对部门预算编制和预算执行的 监督管理仍需要进一步改进和加强。 中央经济工作会议提出：“2013 年要继续实施积极的财政 政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整”。经济工作 主基调是稳中求进。对我市财政来说，一方面是结构调整和经 济放缓带来增收的压力，另一方面是社会事业和民生工程投 入带来支出加大。稳增长、调结构、惠民生、促改革，保持我市 经济平稳较快发展的目标，是我们财税工作重点。在今后的预 算执行工作中，建议着重把握好以下三个方面问题。 一是把握好落实政策和依法征管。认真落实好各项结构 性减税政策，减轻企业税负。加快支持企业发展各项资金拨付 进度，帮助企业解决困难。认真落实招商引资企业财税扶持政 策，保证及时足额兑现。积极运用财政政策，引导各类金融机 构加大支持中小企业发展力度。同时，要坚持依法征税，做到 应收尽收。加强非税收入征缴，按照掌握费源、管好费基、强 3 化征管、杜绝流失的要求，严格执行“收支两条线” 管理。加强 税收及预算执行情况分析，加强重点企业、重点行业税源监控， 加强收入质量监督检查，保证收入既有速度又有质量。 二是把握好正确的财政投资导向。要正确把握投资方向， 就一定要把资金用在公共基础服务方面，用在战略性新兴产 业的培育，用在社会事业和民生工程的实施上，要淘汰掉高耗 能、高污染、资源型的“ 两高一资” 项目。在民生工程方面，要将 资金侧重工程类项目的建后管养投入、服务类项目的专业服 务人员和技术人员的招聘、培训、再教育支出。市人大常委会 连续三年关注民生工程建设、人大代表民生方面的议案建议 也颇多。从实践看来，民生工程建后管养比投资建设难，维护 民生项目的有效运转，才是真正的民生、民需、民盼。要充分 发挥财政资金和政策的投向作用，积极引导社会资金投向国 家鼓励的项目和符合我市产业结构优化的领域。 三是把握好财政资金的使用效率。财政资金实际上是由 广大纳税人提供的，合理使用这笔钱是党和群众对我们的重 托。所以，财政政策的实施要加强监督，特别是要加强财政收 入的监督。收入是支出的基础，收入不规范、不透明，必然造 成支出的不透明，从而弱化了财政资金的使用效率。为此，可 从以下四个方面推进工作。一要着重抓好全口径的预算监督。 要确保政府的各类收入全部纳入国库，财政部门真正成为财 政收支活动的唯一管理者。全口径预算、决算的监督和管理， 首先要实现所有政府收支都要按规定纳入预算科目，纳入财 4 政管理；财政拨款是各部门单位的唯一经费来源，杜绝私设 “小金库” 。二要加强对财 政资金运行的 监管。进一步加大财政 专项资金的绩效管理。从专项资金立项的科学评价、实施过程 的跟踪监督、实施完毕的绩效评价，真正提高资金的使用效益 和执行效率。加强对政府基建工程项目的监督，增加透明度， 未经审计的基建工程项目，一律不调整追加预算。三要积极推 进预算公开。在政务公开方面，李克强总理这样说过：“基本要 求是以公开为原则，不公开为例外。除国家秘密、商业秘密和 个人隐私外，所有政府信息都要公开，不宜公开，或暂时不宜 公开的，要有一套细的政策和管理办法。对于“三公经费” 的问 题，公开的形式要通俗，要让老百姓看得懂，知道政府的钱是 怎么花的?花了多少 钱? 办了什么事。 ”阳光透明是权力运行的最 好防腐剂，积极探索预决算的公开制度，可以有效提高资金运 行效率、预防公权腐败、提升人民群众对政府的满意度。四要 厉行勤俭节约。李克强总理在答记者问时说过：“要让人民过 上好日子，政府就要学会过紧日子”，并“ 约法三章”。 （政府性的 楼堂馆所一律不得新建；财政供养的人员只减不增；三公经费 只减不增。 ）今年，国家财政部在布置 2014 年预算编制工作时 强