市委常委在全市行政服务工作会议上的讲话

市委常委、常务副市长俞志平 在全市行政服务工作会议上的讲话 （2011 年 2 月 26 日） 同志们： 今天，我们召开全市行政服务工作会议，主要目的是贯彻落实市委十届十 次全体（扩大）会议和市人大十四届四次会议精神，紧紧围绕范书记提出的 “创全国一流服务窗口”的目标，进一步统一思想、鼓劲加压、明确要求，动 员全市各级各部门，服务大局，加快政府职能转变，深化审批制度改革，着力 提高行政服务工作效能，扎实开展“加快转型升级年”活动，顺利实施“行政 服务提升工程”各项任务，为全市经济社会的科学发展、“十二五”良好开局 作出新的贡献。刚才，市政府副秘书长、市行政服务中心主任胡小伟总结了 2010 年行政服务工作成绩，部署了 2011 年工作任务，我都赞同，希望各有关 部门认真抓好落实。市公安局、城管局、国税局等 3 个部门作了交流发言，讲 得都很好，希望大家认真学习借鉴。今天的大会还通报表扬了 2010 年度行政服 务优秀窗口和先进个人，以及行政审批服务综合知识竞赛活动获奖单位；在此， 我代表市委、市政府，向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！ 推行行政审批制度改革，主要目的就是进一步理顺政府与市场、政府与企 业、政府与社会、政府与公民的关系，逐步改变政府角色越位、错位、缺位的 现象，变无限政府为有限政府，变管理型政府为服务型政府。建立行政审批服 务中心，就是积极应对市场经济发展需要，遵照“便民、高效、规范、廉洁” 原则，把管理与服务、监督与协调、规范与引导有效结合起来，切实建立起从 机制上转变干部作风，从审批上优化发展环境，从行为上方便服务对象，从体 制上推进服务型、效能型、法制型政府建设的载体和平台。从我市情况来看， 自 2001 年 11 月建立行政服务中心以来，经过几轮的审改，我市行政审批事项 从 2001 年初的 1494 项，减少到现在 417 项，十年间行政审批事项削减了 1078 项，减幅达到 72.16%。“中心”的年办件量也在逐年攀升，由当初的 16.2 万件， 跃升到现在的 36 万件,最高年份达 40 万件，上升了 2.5 倍。在精简审批事项的 同时，努力推进行政审批方式和服务方式的创新，先后推出了“六公开、六件 制”管理、“一门式”受理、“一站式”服务等办件模式；以及并联审批制、 告知承诺制、企业注册登记“一表制”、建设规费联合收缴制、联合年检制、 重点项目审批绿色通道、海归创业人才服务绿色通道、青年创业服务快车等审 批服务机制。到目前为止，全市涉及行政许可的 49 个部门中已有 29 个部门、 200 多人进驻“中心”办公；全市 329 项行政许可事项已有 271 项集中到“中 心”办理，事项集中度达到 82.37%；另外还集中了非行政许可事项 51 项。应 该说，行政服务中心的建立和有效运行，顺应了我市改革开放和经济发展的客 观要求，顺应了全市企业和广大市民的迫切需求,是顺民心、得民意的政府工程； 也为我市行政管理体制创新和政府职能转变作出了贡献。 当前，改革正步入深水期，随着转变经济发展方式和调整经济结构的步伐 加快，社会发展也将逐步进入转型期，新的形势向我们提出了新的挑战，也对 行政服务工作提出了新的任务和要求，下面，就进一步加强“中心”的建设、 运行和管理工作，我再讲三点意见。 一、坚持改革，勇于创新，全市行政服务工作取得显著成效 去年以来，行政服务中心及各审批职能部门紧紧围绕市委市政府中心工作， 积极改革创新、团结协作，在强化服务理念、创优发展环境、创新服务方式、 规范审批行为，以及简化审批流程、压缩审批时限、提升服务效能等方面都取 得了显著成效。主要表现在： （一）体制改革实现再突破。为了真正实现“审批提速、服务提质”，实 现从“接待型、收发室窗口”向“审批型、服务型窗口”的转变，市委、市政 府全面推行了“两集中两到位”改革。经过“中心”全力推进，各行政审批职 能部门积极支持配合，我市的行政服务“两集中两到位”工作取得了预期成效。 目前，全市 49 个行政审批职能部门有 44 个设置了行政服务处；在行政服务中 心设有窗口的 29 个部门中，有 26 个部门明确派驻行政服务处长或副处长为窗 口首席代表。如：市城管局、园林局实现行政审批事项 100%进驻“中心”，所 有流程不出“中心”；市公安局在审批事项全部进驻“中心”的基础上，还按 照标准化、规范化的要求配齐配强窗口工作人员；市国税局全业务进驻“中心” ，所有涉税业务都可在“中心”办理，真正体现了便民利企的服务理念。 （二）服务流程实现再优化。“中心”会同各审批职能部门不断创新服务 方式，对进“中心”的事项进行逐一梳理，科学设定各个环节办理时限，优化 审批流程，压缩审批时间。落实“以法定时间为基准，承诺时限压缩 40%”的 目标要求，2010 年“中心”年办件量近 36 万件，其中“即办件”占到总办件 量的 71%。立足于提高办事效率，全年集中办理年检事项 6.2 万件；为 2051 件 申请事项组织联合踏勘 75 次；为企业办理扎口收费 1374 件；采用“一表制” 方式为 2724 家企业办理了注册登记手续。 （三）服务机制实现再创新。“中心” 以创建“阳光绿色”服务品牌为 抓手，不断创新服务机制。在重点建设项目跟踪服务方面，采取了“中心”领 导带机关人员深入到项目一线进行跟踪服务、协调解决问题的服务方式，取得 明显成效；市发改、国土、交通、卫生、环保、工商等 16 个与重点建设项目审 批相关的部门，全年共为 61 个重点建设项目的 214 个环节提供了联办联审服务， 大大压缩了审批时限。在创业服务方面，开辟了海归创业人才服务绿色通道、 青年创业服务快车等审批服务机制，为海归人才创业和青年创业提供贴心优质 的创业服务。在督查管理机制方面，建立了部门领导带班轮值制度和人大工委、 政协专委现场督查等制度，为确保窗口办件高效运行奠定了良好的基础。 （四）“中心”形象实现再提升。“中心”能够做到坚持以人为本，便民 为先，始终按照“内强素质、外塑形象”的团队建设要求，注重加强队伍建设， 狠抓机关作风建设。通过严把新进窗口人员质量关，扎实做好窗口人员选配工 作，加强人员培训和考核管理，注重在服务实践中锻炼培养干部，提升队伍素 质，增强整体活力。通过积极开展各种主题实践活动，加强思想、道德建设和 素质、能力建设，形成了“创先争优”的良好氛围，今天大会通报表扬的市发 改委等 10 个优秀窗口就是典型代表。通过制定出台一整套针对性、操作性较强 的规章制度，改进管理中存在的薄弱环节，做到严格按制度管人管事。通过建 立完善社会监督评议制度，多渠道收集社会各方面对“中心”建设的意见和建 议，全方位接受市民监督。在近几年来的万人评议机关活动中，“中心”排名 一直领先，在市级机关中起到了很好的示范带头作用。 （五）系统建设实现再强化。目前，我市已有 5 个辖市区分别建立了行政 服务中心，运行质量和服务水平都得到了大幅提升。其中：金坛市行政服务中 心在全省率先推出了联合竣工验收，得到了建设单位的一致好评；溧阳市行政 服务中心引入公共服务机构，为办事者办理水、电、气提供便利，受到办事者 的广泛欢迎；武进区行政服务中心切实加强队伍建设，清退临时聘用人员，进 一步优化了队伍结构，“中心”建设水平又有大幅提升；新北区行政服务中心 围绕招商引资，创新行政服务工作举措，取得明显成效；钟楼区行政服务中心 致力于夯实基础，各项工作有了良好的开端。总之，在市行政服务中心的指导 和带动下，全市行政服务中心工作体系逐步建立，作用不断增强，地位逐步提 升，企业和群众满意度逐年提高。 一年来，我市的行政服务工作在改革中发展，“中心”建设和管理在创新中提 升，这些成绩的取得是“中心”和全体工作人员共同努力的结果，也是各部门 大力支持和关心的结果。在这里，我代表市委市政府，向工作在行政服务中心 一线的同志们表示亲切的慰问！向支持和关心“中心”建设的政府各部门和社 会各界表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也必须看到，面对新形势新任务，面对企业和群 众的需求，我们还要进一步提升服务水平，认真对待和积极解决一些客观存在 的问题。主要表现在：一是某些部门领导对进一步深化行政审批制度改革的重 要性和紧迫性认识不足，对推进“两集中两到位”工作思想认识和工作落实还 不到位，还存在等待观望情况；二是有些部门对局领导到“中心”带班轮值的 目的意义还认识不清，认为是搞形式，即使到“中心”轮值，也不能做到主动 思考和解决实际问题；三是部分窗口还存在“只受不理” 、“前店后坊”式操 作的情况，还没有授予窗口应有的事项办理权，制约了办事效率有效提升；四 是有的部门还在将内部流程外部化，让办事的企业和群众在窗口与部门之间来 回往返；如此种种，既不符合市委市政府对行政服务工作的要求，也有违行 政许可法的宗旨，既不便民，也不高效，还严重影响了政府形象。我们必须 努力克服，尽快加以解决。 二、认清形势，统一思想，切实增强做好行政服务工作的紧迫感和责任感 今年是“十二五”开局之年，面对更为复杂的国内外形势，面对更为激烈 的资源、市场和区域竞争，我们必须清醒地认识到，地区之间的竞争不仅体现 在资源、技术、人才方面，更关键是比环境、比服务，行政服务的质量和效能， 直接决定着一个城市竞争力的强弱。范书记在市人大十四届四次会议上指出： “十二五”是常州率先基本实现现代化的奋斗期、转型升级的攻坚期、统筹城 乡发展的推进期、生态文明建设的关键期和改革发展的深化期，实现“十二五” 奋斗目标，必须有更宽的视野、更新的思路、更实的举措。今年是“十二五” 发展的开局之年，五年发展，关键看头年。我们必须准确把握宏观形势的新变 化、结构调整的新动向、民生需求的新期待，坚定不移地加快转型升级，促进 产业结构优化；改进机关作风，优化提高服务效能，以更加强烈的紧迫感、责 任感和更加昂扬的激情干劲，赢得“十二五”发展的精彩开局。“中心”要以 优质、高效、便捷服务为根本追求，大胆地进行改革，按照市场经济的运行规 律，通过审批这一管理服务手段，合理配置社会资源，引导地方经济的发展， 使之不断符合国家产业政策，适应地方发展需要，促进企业做大做强，促进城 市竞争力增强和常州加快发展、率先发展。 范书记今年一月份视察“中心”时提出了争创“五个一流”的目标要求， 即：以一流的精神、一流的服务、一流的创新和一流的形象，创建全国一流的 行政服务窗口。他同时还要求“中心”努力实现“五个方面的转变”，即：把 崭新的服务理念变成有效的服务方式；把便民措施变成便民成效；把高效口号 变成高效行动；把诚信要求变成诚信行为；把管理原则变成管理机制，构建 “中心”发展提升与常州转型升级紧密结合的管理机制。我理解这个一流，应 该是一个动态的标准，我们的硬件设施可能还算不上全国一流，但我们要通过 不断努力，加强软件建设，在服务上达到一流，把“中心”真正打造成为全国 一流的便民高效的服务窗口，让常州的企业接受一流的服务、最贴心的服务、 最优质的服务。为此，我们要彻底转变以往对行政服务中心定位认识的不足， 充分认识到，行政服务中心是政府服务企业和市民的最大窗口，是展示政府服 务能力的平台，它的服务能力的强弱和服务效能的高低是政府形象的综合体现。 打造阳光政府、责任政府、法治政府、服务政府、诚信政府，最直接、最有效、 最直观地就体现在行政服务中心这个窗口,“中心”窗口是政府服务企业和群众 的前沿阵地，窗口形象代表着政府形象。所以，各级各部门都要以这样的标准 来谋划本部门本单位的行政服务工作，只有每一个部门的工作一流了，才可能 体现出全市行政服务工作的一流。 王市长在政府工作报告中对今年的行政服务工作也提出了明确要求，即：要深 化行政审批制度改革，推进建设项目并联审批、联审会办，行政审批时限在原 有基础上再提速 20%以上；完善行政服务“两集中两到位”，行政许可事项集 中度提高到 87%以上；推行阳光政务,深化网上政务公开系统，优化在线服务办 件系统，做到权力全覆盖、运行全透明、流程全受控。“中心”及市各有关部 门必须重视抓好落实，进一步营造和树立“落实就是素质、落实就是能力、落 实就是水平”的浓厚氛围、工作作风，把功夫下在抓落实上，切实提升行政服 务中心的整体运作水平，提升“中心”服务于经济社会发展的能力。 三、鼓劲加压，争创一流，努力开创行政服务工作新局面 我们要以新“中心”启用作为新的起点，要以全新的精神、全新的理念、 全新的形象、全新的服务创出一流服务窗口。为此，落实到具体工作中，我们 要坚持“两手抓”，即： 一手抓提升、上水平；一手抓规范、重管理。主要从 以下两个方面着力推进： （一）深入推进“两集中两到位”，确保行政服务工作上水平。 去年，“中心”全面推行了行政服务“两集中两到位”工作，从目前推进 的情况看，力度有大有小，进度有快有慢，措施有虚有实，发展并不平衡。我 们各部门应充分认识到，推进行政服务“两集中两到位”不是权宜之计，更不 是做表面文章，而是市委市政府站在全市经济社会发展的大局，站在创造更优 投资环境的高度，审时度势作出的决策。下一步，要从审批依据看得到、流程 环节分得清、服务效能查得到这些具体要求入手，进一步促进行政权力阳光运 行，力争有更多的审批事项进入“绿色通道”，有效提升行政服务事项集中度 和优化度，深入推进“两集中两到位”，真正体现优质高效、便民利企。 1、全面提升行政服务事项集中度。为有效推进此项工作，下一阶段，“中 心”和市各有关部门务必对照市政府201053 号文件的要求，认真抓好“两个 集中”，确保“两个到位”，进一步提升行政服务事项集中度。一是搞好自查。 各部门要对“两集中两到位”工作的推进和落实情况进行一次回头看，进行一 次全面的梳理和对照检查，看该集中的是否都已集中，该设置行政服务处是否 按要求设置到位，该授权的是否充分授权。凡是有差距的单位，务必在 6 月份 之前完成整改。二是搞好验收。“中心”要会同“两集中两到位” 工作推进小 组，逐个单位进行验收，逐个事项进行梳理，一定要弄清哪些事项是能进未进 的，哪些事项是确实无法进驻的，原因在哪里，必须见底，最终由“两集中两 到位”工作推进小组作出明确结论。三是加强督查。围绕市委市政府提出今年 行政许可事项集中度要达到 87%以上的目标要求，对于已进驻“中心”的事项， 要认真核查流程环节是否全在“中心”办理，如果发现还有环节不在“中心” 办理的，要督促相关部门想方设法集中到“中心”窗口办理；同时，部门要向 窗口充分授权，如依据现行法规，确实不能授权的要将理由陈述清楚。总之， 部门的审批事项数量情况、流程环节情况都要见底，要条理清晰。只有通过工 作再深化、再细化、再落实、再提升、再优化，才能实现范书记提出的，“今 后面向社会的所有办件都必须在行政服务中心办理，不准把各类资料手续倒送 回部门”的目标，使得“两集中两到位”工作不仅在形式上集中到位，更在内 容和实质上也能集中到位，做到现场审批、现场办结。 2、全面提升项目审批流程优化度。各部门要按照范书记提出的“严、细、 实、活”的要求，积极探索，对审批流程进行浓缩和优化，建立起项目明确、 流程清晰、职责到位、运转灵活的审批服务链。今年，要按照行政审批时限在 原有基础上再提速 20%以上的目标，对原有的一些审批流程进行再梳理，再细 化、再设计、再创新。一是要科学设计审批流程。凡只需一个部门办理的事项， 能当场办理的事项，就当场办理，不要把简单问题复杂化；需要部门内部会办 的，由部门领导在“中心”召集相关人员现场研究，限时办结。二是要深化建 立并联审批机制。凡是涉及多个审批部门的审批事项，由行政服务中心牵头相 关部门，成立专门工作小组，本着能省则省、能简则简的原则，设计审批流程， 打通审批环节，畅通审批服务渠道，从窗口受理、到处室审查、多部门联审、 再到审核批准，设计形成一条条环环相扣、紧密联系、脉络清晰、简单明了的 审批服务链。同时，还要建立联审会办事项启动运行预警机制，一旦需要，就 立即启动相应的联审会办机制。三是要固化显化审批流程。在建立不同类型审 批服务链的过程中，要把窗口的职责是什么，处室的职能是什么，带班局长的 职权是什么，各相关部门的关系是什么都要理清楚，任务是什么、责任有多大 要清晰可见。在此基础上，将这些一条条的高效便捷审批服务流程，进行固化 显化，公布于众，让大家遵照执行。我们固化的目的，就是规范行政服务行为， 部门不能随意变更；而显化的目的，就是要通过我们工作台上提供的便民服务 手册、电子屏上的服务指南、墙上公布的操作流程，让办事者看得懂，知道怎 么办，接受监督，真正体现政府服务受监督的理念，有效达成流程优化的目标。 （二）瞄准一流“中心”目标，扎实推进标准化建设。 我们要在不断改进“中心”硬件的基础上，充分发挥主观能动性，大胆改革， 勇于创新，学习借鉴先进地区和先进“中心”的成功经验，重视建章立制，加 强管理，做到外树形象、内强素质，按照标准化管理的要求打造一流的行政服 务中心。 1、完善建章立制，确保“中心”规范运行。健全的制度是行政服务中心有 效有序运行的重要保证，“中心”要会同相关部门研究建立和完善相关的管理 规定和服务制度，要求各有关部门和窗口做到各司其职，各负其责。一是要巩 固完善人大工委、政协专委现场督查制度。通过设立投诉台，人大工委、政协 专委现场督查，受理举报，严禁审批手续倒流；针对窗口不作为、乱作为的人 和事，加强督促整改，提高服务质量。二是巩固完善部门领导带班轮值制度。 要进一步完善局领导带班轮值制，切实提高办事效率，让分管局领导或带班领 导现场决策、现场审批、现场作出许可决定，提高现场办结率，切实提高窗口 办件效率。三是巩固完善首席代表制度。各部门能够授予窗口首席代表事项办 理权的都要充分授权，让窗口首席代表权责分明、接受监督。四是要建立社会 意见征集制度。及时了解、掌握企业和群众的需求，广泛接受社会各方监督， 征求社会各界的意见和建议，努力改进我们的行政服务工作。 2、加强现场督查，确保“中心”高效运行。新的行政服务中心已经顺利启 用，在工作标准上也必须要确立起全新的考核和评价体系。要进一步推进标准 化窗口建设，不断调整和确立窗口管理的目标定位，制订新的服务规范，统一 服务要求。要