平江新城区开发建设指挥部财务管理制度

平江新城区开发建设指挥部 财务管理制度 第一条 根据苏州市财政局平江、沧浪、金 阊新城区开 发建设资金管理办 法（苏财建字200445 号） 结合平江新城区开发建设实际，制订本办法。 第二条 财务管理体制实行总指挥领导下的财务部主任负责制。 第三条 财务部是平江新城区开发建设的财务与会计管理工作的专门机构。 其主要任务是对经市政府和区政府批准的非经营性和经营性建设项目进行筹资、 投资、资 金营运及收益分配等 资金活动进行管理。 第四条 实行专户专帐管理。 一、设置指挥部专户。该专户专门对平江新城规划范围内的市政基础设施和 非经营性公共设施建设项目（列入市政府批准的建设项目）进行管理，其会计核 算执行建设单位会计制度，同 时对新城开发建设支出等依据立项文件等进行明 细分类核算；其中，建设单 位管理费在规定额度（按审计后的建设项目投资完成 额的 2%）内按 实列支。 二、设置城北城投公司专户。 该专户专门对商业融资和平江新城区的经营性 建设项目（未列入市政府批准的建设项目）等进行管理，其会计核算执行企业会 计制度。 三、设置城北拆迁公司专户。 该专户专门对拍卖地块和建设用地上的拆迁资 金进行管理和结算，其会计 核算执行企业会计制度。 第五条 实行预算管理 财务部负责制订年度财务计划。其他各部门应当于每年的 11 月底之前制订 本部门的下个年度的资金使用计划上报至总指挥，同时将年度计划副本传递至 财务部。 财务部依据各部门计划汇总上报至总指挥，办公室根据总指挥签署的意见 上报区城市化指挥部审批， 经审批后的下个年度的财务计划于 12 月 15 日之前 上报市财政局，并同时报区 财政局备案。 财务部应当于每年 1 月 20 日前和每月 7 日前向市财政局、区财政局上报本 年度和月度的资金计划执行情况，具体包括资金状况、基建投资状况、基建借款 状况、待摊投资和建设单位管理费使用情况。 工程部应当根据进度要求，预先编制或委托中介机构编制工程概（预）算并 及时传递给财务部，财务部 应当及时上报市财政局有关部门批准。 第六条 收入管理 一、区财政局下拨的启动资金纳入城北城投公司专户项下的收入。 二、按土地拍卖进度而取得的区财政局下拨的土地出让收入(商业用地)或净 收益（工投、创元、部省属企业、教育用地等）的 5%纳入城北城投公司专户项下的 收入。 三、城北城投公司根据建设进度向金融机构等所筹集的建设资金纳入城北 城投公司专户项下的借款收入。 四、区财政局、指挥部下拨的拍卖地块和建设用地拆迁资金 纳入拆迁公司专户项下的结算专户收入。 第七条 融资管理 一、城北城投公司根据市财政局审批的年度建设资金计划编制资金使用进 度计划和融资方案。 二、城北城投公司向商业银行或其他金融机构申请借款时必须先行向市财 政局请示，待批示后才能与商 业银行或其他金融机构签订借款合同。 三、城北城投公司在采用其他商业融资渠道如 BT 方式融资时，必须就合作 方的详细情况报告市财政局，在得到批准后方能与对方进行实质性商谈，同时须 采取招标方式最终确定合作方。 四、对于到期的借款及利息，城北城投公司 应当于到期日前三个月向市财政 局作要求拨款的书面报告，同 时也应结合指挥部的资金状况或直接归还、或展期、 或再融资。 第八条 支出管理 一、资金支出包括项目前期费用支出、拍 卖地块拆迁支出、项目建设用地拆 迁支出、项目建设支出、建设单位管理费支出等。 二、办公室、工程部和拆迁部是建 设单位管理费支出、项目建设支出和拆迁 补偿支出的具体管理部门。 三、财务部应当根据资金的用途和性质分别进行专户管理和预算管理。 四、在专户管理中，指挥部、城北城投公司及拆迁公司 实行法定代表人或法 定代表人授权的审批制度。 五、各专户中的资金支出必须实行会签制度，即任何一项资金支出必须由两 人或两人以上签字，其中一人必须是法定代表人或法定代表人授权的代表，财务 部门才能支付款项。 第九条 项目建设支出管理 一、建设支出是指项目的前期费用支出，包括宗地 测绘、地 质勘察、方案设 计、可行性研究、项目委托管理、 图纸资料费、建筑（设备）安装费等与项目直接 有关的费用性支出和购置资产性支出。 二、建设（管理）的合同或协议是财务部支付款项的主要依据。工程部、拆迁 部应当将其负责对外签订的合同或协议及时传递给财务部。 三、财务部应当根据市财政局批准的年度资金计划、合同（协议）或工程预算、 拆迁补偿资金结算表对所付款项进行审核。 四、财务部根据经法定代表人批准的、并经审核无误后的支出项目、 额度办 理付款手续。 第十条 拆迁补偿支出管理 拆迁补偿资金是指市土地储备中心、指挥部根据拍卖土地和建设项目征用 的土地及其附着物进行拆迁而对该部分资产的所有权人、使用权人进行的经济 补偿。 一、挂牌拍卖土地的资金管理 1.拆迁部应当根据市财政局、市土地储备中心“关于做好土地前期开 发项目 工程审批管理工作的几点意见”精神规范拆迁资金管理。 2.拆迁部应当将挂牌地块的拆迁补偿总额和分月度的拆迁补偿支出计划分 别上报市土地储备中心、指 挥部、区 财政局和财务部。 3.财务部对市土地储备中心拆迁资金的到位情况进行督促。 4.该部分拆迁资金采用市土地储备中心区财政局拆迁公司的流转 方式。 5.财务部根据市土地储备中心的要求负责协调区财政局、拆迁公司与银行三 者之间的资金流转关系。 6.拆迁资金的使用由拆迁公司根据拆迁进度专题报告区城市化总指挥。经审 批的拆迁资金使用报告同时报区财政局备案。 7.单位地块拆迁工程竣工后，拆迁公司应当及时与市土地储备中心进行结算， 具体办法按关于建立平江、 沧浪、金 阊新城土地前期开发项目审批管理制度的 意见执行。 二、项目建设征用土地的拆迁补偿管理 1.拆迁部应当根据年度建设项目计划和具体进度进行拆迁前的调查和资金 需用量的预测工作。 2.拆迁部应当及时将项目建设中的拆迁补偿资金计划和分月度资金使用计 划传递给财务部。 3.财务部应当根据批准的拆迁资金进度计划及时办理付款手续。 4.财务部应当确保拆迁资金的及时供应并对拆迁资金进行监督管理。 5.拆迁部应当对已经结清了的拆迁户及时与财务部进行结帐。 第十一条 建设单位管理费的开支范围、标准及管理 一、根据苏财建字200253 号关于加强苏州市区建设单位管理费使用管理 的通知规定，建设单位管理 费是建设单位为建设项目的立项、筹建、建 设、竣工 验收、总结 等工作所发生的管理费用。开支范 围包括：工资、工 资附加费（包括福 利费、社会保障费）、劳动保护费、办公费、差旅交通费、工具用具使用费、固定资 产使用费、零星购置费、印花税、业务招待费、招商宣传费和其他管理性质开支。 二、建设单位管理费按构成建设项目竣工决算总额（或建设安装工程投资） 的 2%额 度内列支；其中，业务招待费的标准按照建设单位管理费的 10%为限，在 额度以内按实列支。 三、授权办公室主任对建设单位管理费项下的工资及附加费（全体职工）、劳 动保护费（全体职工，苏州市 规定标准以下）、 办公费 （公共办公用品单项支出 500 元以下）、差旅交通费（办公室人员、每一人次支出 100 元以下）、 业务招待费（年 度支出 5 万元以下）等其他未列入名录的费用性支出具有最终审批权。 四、授权拆迁部主任对建设单位管理费项下的业务招待费（年度支出 5 万元 以下）具有最终审批权。 五、授权工程部主任对建设单位管理费项下的业务招待费（年度支出 10 万 元以下）、工程专用办公用品 购置费用（单项支出 500 元以下）、差旅费（工程部人 员、每一人次支出 100 元以下）具有最终审批权。 六、授权财务部主任对建设单位管理费项下的业务招待费（年度支出 5 万元 以下）、会计专用办公用品 购置费用（单项支出 500 元以下）、差旅费（财务部人员、 每一人次支出 100 元以下）具有最终审批权。 七、建设单位管理费项下的其他费用、各部 门使用的超出授权范围和额度以 外的费用由相关部门提出书面申请，经总指挥批准后财务部门予以支付有关款 项。 第十二条 财务部门应当按照第十一条的要求建立内部各部门的费用支出 原始记录制度，定期向总指 挥汇报有关费用支出情况。各部门也应当相应地指定 专人建立与财务部门的对帐制度。 第十三条 实行例外原则。对未列入拆迁补偿支出项目和补偿标准以外的 支出、工程建设支出等由承 办部门根据实际情况专题报告市财政局、市土地储备 中心和指挥部有关领导，待会 签后财务部予以办理付款手续。 第十四条 建设项目竣工后，财务部应当根据审计后的项目决算及时编制 交付使用资产表，配合国有资产管理部门办理资产移交手续。 第十五条 单项拍卖地块拆迁工程竣工后三个月内，财务部应当与市土地 储备中心、市财政局结算土地出让收入和土地出让净收益的分配工作。 第十六条 监督管理 一、市财政局是资金管